中小學(xué)教育減負(fù)增效的意義、困境與應(yīng)對(duì)

張燕 陳含笑 徐潔

摘 要

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重一直是困擾基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的頑癥，為中小學(xué)教育減負(fù)增效已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)切。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、提高學(xué)習(xí)效能對(duì)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、滿足學(xué)生多元需求、提升學(xué)校教育質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)實(shí)境遇中采取的減負(fù)措施治標(biāo)不治本，存在政府政策配套不到位、校外學(xué)科培訓(xùn)難規(guī)范、學(xué)校減負(fù)增效難落實(shí)、家長(zhǎng)參與意識(shí)較淡薄等問(wèn)題。“雙減”政策背景下，欲使中小學(xué)教育真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，需借助多方力量，進(jìn)一步完善配套政策、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、落實(shí)減負(fù)政策、密切家校溝通。

關(guān)鍵詞

中小學(xué)教育;減負(fù)增效;困境;應(yīng)對(duì)

作者簡(jiǎn)介

張燕，杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院，碩士研究生;陳含笑，杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院，碩士研究生;徐潔，杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院，講師

近年來(lái)，因中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的教育問(wèn)題層出不窮，減負(fù)增效成為基礎(chǔ)教育研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。 2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外負(fù)擔(dān)作出重要部署。減負(fù)增效并不是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，減負(fù)政策在我國(guó)從未斷絕，但中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象一直未得到明顯的改善。在“雙減”政策背景下，減負(fù)增效亟須突破現(xiàn)實(shí)困境，真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生減負(fù)的質(zhì)性提升。

一、中小學(xué)教育減負(fù)增效的意義探究

在基礎(chǔ)教育階段，減負(fù)增效即是指減輕中小學(xué)生不必要且不合理的額外負(fù)擔(dān)，以此提高學(xué)校教育質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，具體而言是指減少違背學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)計(jì)劃以外的對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響的內(nèi)容。減負(fù)增效是教學(xué)追求的愿景，但不是對(duì)某一教學(xué)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，而是對(duì)教學(xué)的整體優(yōu)化。因此，中小學(xué)教育減負(fù)增效對(duì)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、滿足學(xué)習(xí)需求以及提升學(xué)校教育質(zhì)量等方面具有重要意義。

（一）減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)

在中小學(xué)義務(wù)教育中，課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效能，甚至對(duì)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。既有研究表明學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康成長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)，在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況下，學(xué)生普遍出現(xiàn)睡眠不足、抵抗力低下、近視率直線上升等亞健康問(wèn)題。[1]在此背景下，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)已成為不可回避的話題。為了真正保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，教育部門(mén)近年來(lái)頒布了多項(xiàng)減負(fù)政策，采取多項(xiàng)措施，嘗試通過(guò)解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題來(lái)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。而新時(shí)期減負(fù)增效則重點(diǎn)要解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的兩大“難題”，即作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，從管理機(jī)制、作業(yè)總量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、作業(yè)指導(dǎo)以及課余時(shí)間等多個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定，此舉能從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高作業(yè)完成效率，最大程度發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，也有利于學(xué)生更好地分配自己的課余時(shí)間，豐富課余生活，從而促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

（二）提高教育質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)校主體作用

教育質(zhì)量是檢驗(yàn)學(xué)校教育成效的指標(biāo)，良好的教育質(zhì)量對(duì)于提高學(xué)生成績(jī)、提高學(xué)習(xí)效率、構(gòu)建和諧的教育生態(tài)具有重要意義。要提高教育質(zhì)量，學(xué)校必須發(fā)揮主體作用。具體而言，學(xué)校教育可以通過(guò)優(yōu)化課堂教學(xué)、教育管理等手段提升教育質(zhì)量，在這一過(guò)程中學(xué)生是不可或缺的元素。過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)致使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間被“題海戰(zhàn)術(shù)”“補(bǔ)習(xí)班”等嚴(yán)重壓縮，學(xué)校教育受到嚴(yán)重影響。相反，減負(fù)增效強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校的主體作用，從義務(wù)教育均衡發(fā)展、課堂教學(xué)質(zhì)量、高中招生改革以及學(xué)生評(píng)價(jià)體系等方面全面提升學(xué)校教育質(zhì)量。一方面，減負(fù)增效從宏觀層面整體規(guī)劃學(xué)校教育，著眼于學(xué)校辦學(xué)水平的提升，能夠提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率、拓展學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容，使得中小學(xué)生的評(píng)價(jià)體系更加完善、評(píng)價(jià)更加科學(xué)。另一方面，減負(fù)增效從微觀層面有利于優(yōu)化課堂教學(xué)，能夠合理安排利用課堂教學(xué)時(shí)間，在有限時(shí)間內(nèi)充分發(fā)揮課堂教學(xué)的作用。[2]

（三）推進(jìn)課后服務(wù)，滿足學(xué)生多元需求

對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)狀加以審視，不難發(fā)現(xiàn)：校外培訓(xùn)現(xiàn)象熱度不減，學(xué)生在學(xué)校中學(xué)習(xí)大量學(xué)科知識(shí)后，不僅要完成繁重的作業(yè)，還要參加各種校外培訓(xùn)。由此，校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重?cái)D壓了學(xué)校教育，削弱了學(xué)校教育的公益屬性。因此，為滿足家長(zhǎng)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有效落實(shí)減負(fù)增效，國(guó)家積極推行課后服務(wù)行動(dòng)。課后服務(wù)主要指在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多個(gè)部門(mén)提供的不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的教育服務(wù)活動(dòng)。[3] 課后服務(wù)在中小學(xué)階段的全面實(shí)施，可以有效解決目前學(xué)校教育面臨的一系列問(wèn)題。例如，課后服務(wù)是解決“三點(diǎn)半”問(wèn)題的有效措施，能滿足部分家長(zhǎng)的要求，在保證學(xué)生安全的同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼n后學(xué)習(xí)。再者，課后服務(wù)是對(duì)學(xué)生多元需求的積極回應(yīng)，學(xué)校在課后服務(wù)的過(guò)程中，為學(xué)生開(kāi)展文體、藝術(shù)、勞動(dòng)等多種活動(dòng)，這有利于從多個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生的能力。

二、中小學(xué)教育減負(fù)增效的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)中小學(xué)減負(fù)政策35部，其中針對(duì)減負(fù)的專項(xiàng)政策11部，相關(guān)政策24部，這在一定程度上緩解了學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。[4]但是受各種因素的影響，這些政策在落實(shí)方面還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在配套政策、校外學(xué)科培訓(xùn)、學(xué)校政策落實(shí)以及家長(zhǎng)參與意識(shí)等方面。

（一）配套政策不到位

減負(fù)增效是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各界共同努力。政策是減負(fù)增效的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于減負(fù)增效具有不可替代的作用。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列減負(fù)政策，但是這些政策在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多困境，沒(méi)有達(dá)到人們所期望的目標(biāo)。可見(jiàn)，在必要的宏觀減負(fù)政策之外，還需要相應(yīng)的配套政策使減負(fù)增效更好地發(fā)揮作用。教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒，具有導(dǎo)向功能，會(huì)直接影響減負(fù)增效的實(shí)效性。[5]當(dāng)前為了破“五唯”，國(guó)家推行《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，但在實(shí)際中根深蒂固的“考什么補(bǔ)什么”的補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象仍然熱度不減，究其原因在于中小學(xué)教育評(píng)價(jià)中的具體評(píng)價(jià)細(xì)則以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，教師和家長(zhǎng)依舊熱衷于以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生。首先，考試評(píng)價(jià)導(dǎo)向歪曲。雖然目前禁止公開(kāi)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，但是很多學(xué)校依然會(huì)將學(xué)生成績(jī)作為入學(xué)以及評(píng)優(yōu)的“門(mén)檻”，這就加劇了學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。其次，作業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一。相關(guān)政策沒(méi)有對(duì)作業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，更多以作業(yè)完成情況作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。最后，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)流于形式。當(dāng)前學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)流于表面形式，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也存在一定的困難。由此，畸形的學(xué)校教育評(píng)價(jià)導(dǎo)致學(xué)生不得不為考而學(xué)，減負(fù)增效難以有效突破。