義務教育階段落實“雙減”的困境與進路

楊慧慧 周福盛

摘 要

“雙減”包括減輕學生過重作業負擔和減輕校外過重培訓負擔，在義務教育階段踐行“雙減”能促進學生全面健康成長、構建良好教育教學生態、營造和諧交互家庭環境、促進教育公平均衡發展、提高人才培養質量。但政策的推進依然面臨主體隱形焦慮、師資建設不足、優質資源不均、教學質量欠佳、評價觀念滯后等現實困境。為此，落實“雙減”應著手從回歸學校教育教學主陣地、全面規范校外培訓機構行為、完善家校協同育人機制、推進義務教育優質均衡發展、深化新時代教育評價改革等方面尋找解困進路。

關鍵詞

義務教育階段;“雙減”;困境與進路

作者簡介

楊慧慧，寧夏大學教育學院，碩士研究生;周福盛，寧夏大學教育學院，教授，博士生導師

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[1]，在提升學校課后服務水平、減輕學生過重作業負擔、全面規范校外培訓行為等方面提出了具體工作要求。目前，“雙減”政策實施已有數月，有效減輕了義務教育階段學生作業負擔，規范了校內外教育行為，提升了教育教學質量，并推進了教育教學改革。盡管如此，在政策推進過程中，依然存在諸多從認知到行動的現實阻礙。鑒于此，厘清政策在落實過程中面臨的現實困境，探討可能的解困進路，無疑是踐行立德樹人根本任務、建設高質量教育體系、促進學生健康成長迫切需要關注的問題。

一、義務教育階段推進“雙減”的現實困境

（一）主體隱形焦慮

“雙減”政策的印發，家長們喜憂參半，既有減輕壓力之感，又有莫名焦慮之思。一方面，缺少校外學科培訓機構“加持”，如何讓孩子穩妥保持和提升成績。“雙減”的出臺，很大程度阻斷了致力于給孩子補課來獲取“競爭力”的部分家長行為，但教育的無序競爭繼續存在，家長仍然處在隔岸觀望的狀態。因此，只要家長的培訓需求在，校外培訓機構依然可能隱藏蹤跡繼續存在，教育焦慮無法消除。另一方面，突然面對孩子放緩的腳步，如何管教孩子、親子之間如何保持良好交互關系成為難題。一直以來，家長對家庭教育的認識仍然處在表面層次，致使教養分離明顯。“雙減”的出臺使得家庭教育慢慢浮出淺水區，家庭到底應該帶給孩子什么、怎樣將時間還給孩子、家長角色如何回歸等一系列問題都困擾著家長。

（二）師資建設不足

教師永遠是推動教育提質增效的中堅力量，這是由教師的職業特性決定的。然而，受社會外部環境的影響，處在社會變革時代的教師難以堅守一份“熱愛學生、奉獻教育”的定力。一方面，在落實“雙減”的過程中，教師身心建設不足。近年來，中小學教師減負本就面臨諸多實踐難題，“雙減”又增加了學校課后服務時間，這意味著教師要花費更多時間準備“加餐內容”以及輔導學生家庭作業。如何在滿足學生發展需求的同時，保障教師的合法權益，激發教師工作積極性成為突出難題。另一方面，在落實“雙減”的過程中，師資力量保障不足。實施“雙減”后，尤其在提升學校課后服務水平、滿足學生多樣化需求方面需要大量優秀教師“保駕護航”，這讓現階段在校師資力量本就短缺的情況更是“雪上加霜”。

（三）優質資源不均

義務教育優質均衡發展是辦好人民滿意教育的必然選擇。但限于地域發展的現實性、學校發展的可能性以及個體對教育需求的必然性等影響，“雙減”工作的有效推進陷入困局。一方面，優質師資分布不均阻塞“雙減”有效推進。大量研究表明“教師數量和質量的供給對學生學業表現具有重要影響”[2]，囿于我國經濟發展水平及城鄉二元體制等客觀因素的影響，教師數量和質量在不同地域存在明顯差異。“雙減”出臺使教育回歸學校主陣地，此舉能否有效緩解家長焦慮，使“雙減”深入人心，優質師資的均衡發展是亟須關注的現實問題。另一方面，城鄉、區域、學校之間辦學水平差距也是壅閉“雙減”有效推進的重要因素。長期以來，我國在如何提升辦學水平、追求教育均衡發展道路上艱難探索。“雙減”政策印發，要想滿足人民群眾對“上好學”的需求，提供適合每個學生個性發展的教育，大力推進學校的均衡發展、解決師資發展不平衡不充分的問題是關鍵。

（四）教學質量欠佳

學校教育的中心工作是教學，提高教育教學質量是學校辦學的根本。但在當前教育教學改革不斷深化的大背景下，我國中小學校教學質量存在著一些令人擔憂的問題。一方面，學校難以端正正確的教學質量觀念。“當前人們在對教學質量的理解中普遍存在過于強調考試分數或升學率，過度關注學習結果，過分重視普遍性目標等偏頗”[3]，致使學校教育教學只是一味地滿足社會和家長的功利主義需求，忽略了學生作為主體的身心素質全面發展的要求，學校“千篇一律”，何談教學質量的提升？另一方面，學校缺少提供適合每個學生發展需求的教育內容。校外學科培訓機構之所以發展壯大的原因就是教學質量高，其找尋到了適合每個學生發展的教學方法，在教育需求的驅使下受到家長的廣泛青睞。相比之下，當前學校教學質量無法滿足學生個性化的學習需求，“雙減”政策又將主陣地還給學校，要求學校增加課后服務，這令“雞娃”家長們更加憂心。

（五）評價觀念滯后

此次“雙減”工作對校外學科培訓機構實行“最強監管”，是讓教育回歸正軌的重要一步，但還不能從根本上解決學生負擔過重問題。如果我國教育評價體系不改革，那么“唯分數論”“唯升學論”“唯名校論”的詬病依然會存在，就無法在真正意義上將學生從學業負擔中解放出來。一方面，社會上依然存在“教育即考試”“分數即目標”的陳腐觀念。通過分數選拔人才的方法從隋唐的科舉制開始已有1，300年的歷史，是我國追求教育公平行之有效的手段，但也成為素質教育難以深入人心的最大障礙。社會上“唯分數”“唯升學”的現象依然持續，“雙減”還是被困在人為制造的“劇場效應”當中。另一方面，教育評價的技術支持滯后于觀念更新。“在我國課改推進當中，各種強調對話、背景、過程、多元、生長的評價觀念被大肆宣傳，但對于如何去操作與實踐，如何將評價融于學習過程的指引還十分匱乏”[4]。因此，在大數據背景下缺乏研制一整套適合于我國當前素質教育評價觀的具體標準和方法，存在現象與理論之間的脫節問題。