中小學減負政策的回顧與展望

王賢文 譚梅芳

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。這既是從教育是國之大計、黨之大計的角度作出的重大決策部署，也是落實立德樹人根本任務、促進學生全面發展和健康成長的大事。“雙減”工作切實為學生減負，是全社會的共同期待。如何實現減負與增效雙贏，是當下教育工作的重中之重，需要全社會共同努力。

摘 要

針對學生負擔過重問題，中華人民共和國成立以來國家相繼頒發了23項減負政策。基于對政策文本進行統計與分析發現，促進學生身心健康發展是減負的目的，提升教育教學質量是減負的行動指向，優化作業與改革考試方法是減負的核心舉措。未來減負政策的制定與執行相關建議：一是拓展負擔的內涵，關注學生心理負擔;二是確立學生主體地位，引導學生主動參與;三是加強減負政策元研究，提升政策認同與執行效果。

關鍵詞

減負政策;文本分析;學生負擔;元研究

作者簡介

王賢文，惠州學院粵港澳大灣區教育高質量研究中心，研究員;譚梅芳，惠州學院外國語學院，副教授

中小學生負擔過重是我國教育改革發展的頑疾，嚴重危害學生身心的健康發展。國家相繼出臺學生減負政策來緩解中小學生負擔過重問題。然而，現實卻面臨著越減負擔越重的尷尬，出現“校內減負校外增”“教師減負家長增”等怪現象。基于此，本研究將分析中華人民共和國成立以來的減負政策文本，解讀政策背后的內在邏輯，繼而給出未來減負政策的相關建議。

一、減負政策的基本情況

自1949年以來，國家相繼頒發了23項減負政策。依據是否以減負作為政策專題，研究將其分為10項主體政策與13項輔助政策。其中主體政策直接部署了減負的具體工作，輔助政策則通過開展相關的專項行動，如防治近視、規范校外培訓等配合主體政策的實施，共同推進減負工作的有效開展。具體如表1所示，其中加粗文本為主體政策。

減負政策的持續出臺，一方面顯示了學生負擔問題存在的頑固性，減負是基礎教育界長期面臨的一大難題，需要自上而下的高位引領;另一方面體現了政府治理學生負擔過重問題的決心，將其作為國家教育發展的戰略問題加以對待。減負政策均以學生負擔過重為問題靶向，以減輕學生負擔為目的。由于時代發展對于教育發展提出了新要求，也帶來學業負擔的新表現，減負政策需要回應時代新問題，因而不同時期的減負政策存有不同的重心。比如，有學者將其分為以改善學生身體素質為中心的時期、以緩解升學壓力為目標的時期、以提升教育質量為主旨的時期、以基礎教育課程改革為依托的時期、全方位深化改革新時期等五個階段。[1]

二、減負政策的基本邏輯

雖然不同時期的減負政策在表述和要求上不盡相同，但內含著政策的基本邏輯，即對為何減負以及如何減負等進行有效回應。文本分析法是一種對文本中的重要詞匯出現的次數及其表述進行統計與分析的方法，用于檢視政策、制度、方案等的關注點、特征及其變化，這種方法也可用于減負政策的研究。比如有學者對中華人民共和國成立以來的6項減負政策進行高頻詞匯分析，得出減負政策的基本特征。[2]借鑒相關研究成果，本研究采用文本分析法，選取與減負密切的關鍵詞諸如“負擔”“健康”“質量”“作業”“考試”等，統計了9項主體減負政策中該詞匯出現的次數，結果如表2所示。

表2? ?減負政策文本中的關鍵詞及其頻次

負擔 健康 質量 作業 考試

90 24 55 95 81

課業

負擔 身心

健康 教育

質量 課外

作業 重復性作業 考試

成績 考試

方式

19 6 18 18 3 10 1

學業

負擔 睡眠 教學

質量 書面

作業 懲罰性作業 書面

考試 考試

壓力

3 11 25 16 3 2 1

作業

負擔 心理或壓力 學習

質量 家庭

作業 作業

時間 考試

次數 考試

方法

4 5 1 11 2 2 2

培訓

負擔 視力 質量

評價 綜合

作業

4 3 3 1

（一）促進學生身心健康發展是減負的目的

教育是促進學生身心發展的活動。然而，過重的負擔會嚴重影響到學生的身心健康，顧明遠先生將其視為“反教育行為”[3]。在主體減負政策中，“健康”共計出現24次，其中“身心健康”出現6次，“睡眠”出現11次，“心理或壓力”共出現5次，“視力”出現3次。

確認學生身心健康發展是減負的指向。政策強調過重負擔損害兒童身心健康，如學業負擔過重嚴重地損害了學生的身心健康（1955年）;切實解決好義務教育階段學生課業負擔過重的問題，促進兒童、少年身心健康發展（1993年）。同時提出促進身心健康發展的減負辦法，如避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康（2018年）;家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣（2021年）。

規定學生睡眠，保護學生視力，確保學生身體健康發展。按照學生學業階段建議睡眠時間，如小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠時間不少于8小時（1964年、2018年），同時要求家長配合，切實保證學生必要的自由活動時間和必要的睡眠時間（1955年、1988年）。此外，保護學生視力成為減負政策的內容，如要保護學生的視力，應當切實地采取必要的措施（1964年）;引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康（2018年）;線上培訓要注重保護學生視力（2021年）。