社會主義貨幣銀行事業(yè)奠基的歷史意義和寶貴經(jīng)驗

廖有明

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義作為行動指南的工人階級政黨，在百年奮斗的歷史畫卷中，貨幣銀行工作占有重要一頁。習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”筆者本著溫故知新的精神，就新中國成立前后我們黨踐行馬克思列寧主義關(guān)于工人階級政黨建立國家銀行體系、掌握貨幣發(fā)行權(quán)的實踐作出回顧，揭示其歷史意義及其寶貴經(jīng)驗。

國民政府背離中央銀行穩(wěn)定幣值的基本職能，通過濫發(fā)貨幣攫取巨額國民財富

統(tǒng)一貨幣發(fā)行，穩(wěn)定法定貨幣幣值是中央銀行的基本職能，國民政府中央銀行卻背道而馳

1640年，英格蘭銀行成立標(biāo)志著中央銀行登上歷史舞臺，中央銀行的基本職能之一是根據(jù)國計民生的需要控制貨幣發(fā)行，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓生活提供穩(wěn)定的幣值和投資預(yù)期。因此，許多國家對中央銀行實行特殊的管理體制，獨立運作，不受政府行政掣肘。國民政府雖然在1928年就建立了中央銀行，但到了抗戰(zhàn)勝利時，中央銀行竟充當(dāng)了蔣宋孔陳四大家族的斂財工具，成為導(dǎo)致金融體系接近崩潰、經(jīng)濟秩序混亂的罪魁禍?zhǔn)住１热?948年8月，國民政府改革幣制，強制企業(yè)、個人將持有的金銀限期兌換，短短兩個月內(nèi)政府就收兌了黃金130多萬兩。后又朝令夕改，同年11月又允許老百姓持有黃金，并責(zé)成央行等四行負(fù)責(zé)兌換，官定金價卻飆升了5倍，老百姓的血汗錢被國民政府大肆掠奪，政府對黃金時拋時收，導(dǎo)致黃金市場投機盛行。又如通過濫發(fā)貨幣斂財，1948年8月，法幣每月發(fā)行量增至抗戰(zhàn)前的47萬倍，同期物價則上漲492萬多倍，老百姓深受通貨膨脹之苦。

國民政府時期，軍閥混戰(zhàn)，政治派系林立，由他們控制的地方銀行數(shù)量繁多，炫人眼目。如上海銀行、湖南省銀行、新疆省銀行、富滇銀行等，這些銀行都紛紛發(fā)行紙幣，與法幣一起在市場混合流通，比價紛爭蜂起，給老百姓的生產(chǎn)生活和工商企業(yè)的物資交流造成梗阻。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，當(dāng)時地方貨幣多達360種，致使民脂民膏被掠奪一空，引來怨聲載道。

國民政府以官商聯(lián)營形式建立起蔣宋孔陳家族壟斷的官僚銀行體系，與馬克思主義關(guān)于工人階級掌握銀行的思想離經(jīng)叛道

一是利用公權(quán)擴大在中央銀行等“四行兩局一庫”的官股，獨攬管理全國銀行業(yè)的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。如國民政府通過修改交通銀行條例，使其成為政府特許支持實業(yè)的專業(yè)銀行，而非為廣大民眾服務(wù);股本總額為2000萬元，每股100元，設(shè)20萬股，其中官股12萬股，占60%，國民政府成為最大的股東。二是安插政治頭面人物、官僚資本核心人物擔(dān)任“四行兩局一庫”董事長或其他要職高管，使其成為蔣宋孔陳家族的私器。如國民政府擅自將中國銀行董事長李馥蓀和總經(jīng)理張嘉璈調(diào)離，改由時任政府行政院院長、財政部部長宋子文兼任中國銀行董事長，董事長變成統(tǒng)管全行事務(wù)的主宰，總經(jīng)理變成承董事長之令的辦事之徒，以中國銀行為發(fā)端初步實現(xiàn)了對國內(nèi)的金融壟斷。三是國民政府成為四大家族控制其他銀行的幫兇。據(jù)有關(guān)專家考證，截至1946年6月底，國統(tǒng)區(qū)3489家銀行中，受四大家族控制的官營銀行高達2446家，占比為70.11%，而面向普通民眾服務(wù)的銀行極少，并且面臨岌岌可危的境地。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)銀行工作的光輝實踐

在蘇維埃國家銀行發(fā)行貨幣，統(tǒng)一革命根據(jù)地貨幣流通

我們黨在井岡山斗爭時期于1932年即成立中華蘇維埃共和國國家銀行，資本由臨時蘇維埃政府撥給20萬大洋。行長毛澤民領(lǐng)導(dǎo)國家銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣，兌換其他貨幣。當(dāng)時，雜鈔劣幣充斥市場，出現(xiàn)驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致百姓交易十分不便。為了改變這種局面，開始由國家銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣，與其他紙幣和銀元等值兌換。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)在局部地區(qū)掌握貨幣發(fā)行權(quán)，調(diào)節(jié)貨幣流通的初步償試。延安時期，陜甘寧邊區(qū)銀行繼續(xù)在解放區(qū)發(fā)行貨幣，起到了穩(wěn)定抗戰(zhàn)時期邊區(qū)財政經(jīng)濟的作用。

接管官僚資本銀行，積極探索建立國家銀行體系

中國的官僚資本是在半封建半殖民地的社會條件下，憑借地主買辦資產(chǎn)階級的國家政權(quán)而發(fā)展起來的國家壟斷資本。1949年新中國成立前夕，官僚資本控制著全國的金融機構(gòu)。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，對所有權(quán)和資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系實行強制性的干涉，如沒收一切流亡分子和叛亂分子的財產(chǎn)，通過擁有國家資本和獨享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在手里。”（王令金等主編《馬克思主義經(jīng)典著作精選及導(dǎo)讀》，中央編譯出版社，2002年3月第1版）。

我們黨在擘畫新中國建設(shè)藍圖時切實體現(xiàn)了馬克思主義的上述思想。1949 年4月25日，毛澤東主席、朱德總司令發(fā)布《中國人民解放軍布告》，布告第三條規(guī)定“沒收官僚資本。凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行……均由人民政府接管”;同時明確提出，保護民族銀行業(yè)。在特殊時期對城市實行軍事管制，是具體運用馬克思主義國家學(xué)說的體現(xiàn)。我們黨對官僚資本銀行采取“邊接管、邊建行”的方針，將“四行兩局一庫”等銀行業(yè)機構(gòu)實行接管和改造，對民族金融資本和外資僑資銀行在遵守新中國法律法規(guī)前提下允許繼續(xù)經(jīng)營并予以保護。

我們黨接管官僚資本銀行的工作做得深入細致，得到人民的衷心擁護，被接管的舊職員也心悅誠服。如貴陽市軍管會詳細了解被接管銀行各種情況，宣傳接管政策，個別談話，疏導(dǎo)情緒，要求他們深明大義。由財政接管部歸口接管的中央銀行貴州省分行等23家單位，原有在編人員1605 人，另收留職員20人、工友3人，共計1628 人，共計留1365人，留用比例達83.8%。經(jīng)過一段時間的工作，完成了對全國2400多家銀行（不包括其中少量民族資本股份）的接管，沒收其官僚資本。1951年又在全國范圍內(nèi)對隱藏在私人資本銀行中的官僚資本股份先清理后予以沒收。至此，完成了接管和沒收官僚資本銀行，奠定建立社會主義國家銀行基礎(chǔ)的任務(wù)。

社會主義貨幣銀行事業(yè)發(fā)展的歷史意義和寶貴啟示

新中國中央銀行（中國人民銀行）?自1948年12月成立至今已經(jīng)走過了73年的光輝歷程，這是組織機構(gòu)不斷健全、職能日益完善的過程，經(jīng)歷了建立國家銀行體系、發(fā)揮國家銀行作用、由國家銀行雙重職能向中央銀行職能轉(zhuǎn)變以及強化和完善中央銀行制度幾個階段。目前正在按照黨的十九屆五中全會提出的建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的目標(biāo)繼續(xù)探索。

中央銀行、中國銀行、交通銀行等國有銀行的成立和被接管后獲得新生，人民幣發(fā)行是我國貨幣銀行史上具有深遠歷史意義的事件，標(biāo)志著國民政府時期分散發(fā)行的貨幣制度和官僚資本銀行體系的終結(jié)，是新中國社會主義貨幣銀行制度的發(fā)端，也是社會主義貨幣銀行事業(yè)接續(xù)發(fā)展的壘土奠基工程。

冠名“中國人民銀行”既反映了它的人民屬性，又確定了作為新中國中央銀行的格局。她的誕生是中國人民革命勝利的一個重要成果，是我們黨結(jié)合半殖民地半封建社會歷史條件下成功運用馬克思主義貨幣銀行理論的光輝范例。其成功實踐也為世界其他發(fā)展中國家建立符合本國國情的銀行制度提供了借鑒。

貨幣發(fā)行權(quán)是主權(quán)國家的基本職能之一。人民幣的發(fā)行和全國流通，標(biāo)志著新中國擁有獨立的、統(tǒng)一的和穩(wěn)定的貨幣制度，意味著貨幣發(fā)行權(quán)掌握在代表全國人民利益的國家政權(quán)機關(guān)手中。從此，中央銀行可以在以人民為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的需要，制定和調(diào)節(jié)貨幣、信用和外匯管理政策，維護幣值穩(wěn)定。

這一奠基工程給我們留下了寶貴的啟示。社會主義貨幣銀行事業(yè)必須堅持以習(xí)近平中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是堅持貨幣銀行事業(yè)正確政治方向的根本保證;我國貨幣銀行事業(yè)必須姓“社”，這是不可改變的基本屬性;貨幣銀行工作必須以人民為中心，切實保障和維護人民的經(jīng)濟金融權(quán)益;貨幣銀行改革必須緊密結(jié)合中國實際，既不能固步自封，也不能全盤西化、改弦更張，?堅持走自己的路;做好貨幣銀行工作必須樹立系統(tǒng)思維，將其放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局來謀劃和推進;堅持貨幣銀行工作為發(fā)展實體經(jīng)濟服務(wù)，防止經(jīng)濟壟斷和資本無序擴張，更加充分體現(xiàn)保障全體人民共同富裕的根本宗旨。

（作者系銀保監(jiān)會《中國農(nóng)村金融》雜志社原黨委書記、社長）