三亞市共青團改革工作調研報告

朱志興

根據《海南共青團干部上講臺工作實施辦法（試行）》有關要求，進一步加強全面從嚴治團，按照團內“關鍵少數”干部更應“從嚴從實”要求的工作導向，帶頭加強理論學習、深入政策研究、鉆研業務知識，爭作政策研究者、業務工作的行家里手。

2021年以來，針對三亞共青團改革工作進行了專項調研，10多次走訪調研社區、村、學校團組織，八場次直接與基層團干部和青年交流座談，結合黨史學習教育，從基層組織建設、破解團的基層組織“四缺”問題等方面“查堵點、破難題”。現將調研情況報告如下。

一、三亞市團組織基本情況

團三亞市委共有下級組織：1223個，其中團的領導機關：4個，團委：53個，團總支：48個，團支部：689個，畢業生團組織：421個，待接轉團支部：8個。學校領域共有團支部：761 個，共有團員18191。

二、扎實推進團改各項任務

（一）改革團的干部隊伍方面

1.各團區委人員配備情況。《方案》要求，各區在保證各團區委包括書記在內的3名專職團干部配備到位的基礎上，再配備掛職副書記1名（市級2名）、兼職副書記1名，同時另外配置不低于5名的長期工作人員以及一定數量的掛職、兼職團干部，作為團區委機關工作力量的補充。

目前，團三亞市委已配備2名掛職副書記和1名兼職副書記。各團區委均已配備1名專職書記，除專職書記外團海棠區委配備1名掛職副書記；團天涯區委配備2名專職團干部，5名的長期工作人員；團吉陽區委配備1名掛職副書記；團崖州區委配備2名專職團干部，2名兼職副書記和5名長期工作人員。

2.“團干部+社工+志愿者”隊伍人員配備情況。《方案》要求全市村（居）委會要配備1名社工，組建一支總數不超過200人的專業化志愿者人才隊伍。目前，全市149個村（社區）已配齊160名青少年事務社工。團三亞市委已順利招募20名“海南自貿港建設”專職志愿者、8名“平安三亞建設”專職志愿者，下一步還將繼續招募“基層民主協商建設”專職志愿者和統戰志愿者。此外，各團區委也根據團改方案結合本區域實際情況組建了相應的團干部隊伍。團海棠區委志愿者隊伍11個，團吉陽區委志愿者隊伍4個，團天涯區委志愿者隊伍2個。

（二）改革團的保障機制方面

《方案》要求，全市各級黨委政府要為共青團組織開展工作創造有利條件，提供必要的人力財力物力保障，各村（居）團組織的工作經費每年不低于2萬元。

1.日常工作經費。

2021年，團三亞市委工作經費1427萬元，各區團委經費差異較大。從2019年開始，三亞市各村（居）團組織平均每年2萬元的經費，149個村（社區）298萬元已全部落實到位。

2.市、區兩級團委在保障工作經費的基礎上，增加對志愿組織、社工組織等組織的財力支持。

此外，為保障志愿者良好的工作狀態，已全面落實中西部計劃志愿者和專職志愿者1萬元的績效獎勵的發放工作。同時，三亞市已全面落實小學生每人每年10元、在校中學生每人每年30元、全市青年每人每年100元的工作經費保障。全市志愿組織保障經費從原先的每個組織每年2.5萬元增長至每個組織每年5萬元。根據初步測算，為了完成在團改方案中制定的各項長遠目標，團市委每年的經費需達到5000萬元。

3.貧困助學工作經費。向貧困大學生提供資助，幫助他們實現上大學夢。截止2020年底，共籌集資金4963.1萬元，資助學生共計11424人次，其中海棠區2020年已資助貧困學生112名，資助金額共計38.3萬元；吉陽區 2020年已資助貧困學生65名，資助金額共計29.9萬元；崖州區 2020年已資助貧困學生111名，資助金額44.5萬元；天涯區 2020年已資助貧困學生82名，資助金額37.2萬元。

（三）改革團的運行機制方面

《方案》要求，建立面積不低于1萬平方米的大型青年創業孵化基地，在人口密集區域建立“青年之家”。

目前，團市委已在三亞市互聯網雙創中心建成400平方米的團屬青年就業創業孵化基地，有效提升青年初創企業的管理服務水平。2021年，團市委已建立三亞市亞龍灣維景酒店、白鷺公園、市綜合行政執法局三個青年之家，覆蓋面積達3000平米。

截至目前三亞市共有市、區兩級青年之家12家，占地面積約為5300平方米。其中團天涯區委共建成3家青年之家，1家團代表聯絡站，占地面積共1474平方米，2家進駐青年之家云平臺，覆蓋全區45個村（居）社區。團吉陽區委建設4家青年之家。團崖州區委建設1家青年之家。團海棠區委已建立村（社區）團組織活動場地10個，2021年新建立龍海“共青學堂”校外少先隊活動室、“共青學堂”心理成長室、大社區團建三個活動場所。團吉陽區升級建設7所學校鼓號隊陣地，4個志愿者服務站，成立三亞首家少先隊名師工作室，成立吉陽區創業就業協會。團崖州區委建設4個青少年綜合服務平臺。

（四）團改特色工作開展情況

1.創新團組織人員架構。團市委在“專職團干部+掛兼職團干部+社工+中西部志愿者”的架構基礎上，加入團（隊）建指導員、團（隊）建社會監督員、學聯駐會主席、“海南自貿港建設”等專職志愿者、大學實習生等新鮮血液，使整個團組織人員架構更有活力，為全市青少年各項工作奠定人才基礎。

2.構建三亞市青年社會動員體系。在推進共青團改革中，通過在疫情防控中的經驗積累和方式方法的不斷嘗試，為積極應對重大任務和活動，團市委創新構建涵蓋四個層級、四級響應的三亞市青年社會動員體系，當最高級別的響應啟動后，統籌安排100萬元工作經費，在三天內要動員3000名青年。如接到重大任務和活動，團市委將根據有關任務、活動的規模和區域特點等實際情況，召開工作部署會議，研究確定相應等級的響應機制，各層級有關集體和個人做好動員工作，服從安排，在相關領域提供專業化線上線下服務，形成多層次、多渠道、寬領域的基層服務團隊。

3.推出“菜單式服務”模式。團三亞市委以青少年需求為導向，整合社會各類資源建立公益性服務菜單，當好“團小二”，推出“菜單式服務”—“青年點菜，團委買單”。出臺價值超過100萬元的135項菜單式服務項目。用創新的服務模式、豐富的服務內容，拓展服務領域、強化服務效能，通過“你點我供”的方式，為我市青少年提供定向優質服務。服務清單涵蓋環保公益、志愿服務、法治安全教育、專題講座、培訓學習、參觀研學、場地提供、就業創業、主題活動、公益營等十一個類目。截止目前，已開展聯誼交友、籃球賽、公益營、女童保護等服務項目1000多場，參與青少年5萬余人次。

4.開辦全國首家三亞共青學校。為貫徹落實市委市政府、團省委關于青少年工作的指示精神，緩解我市雙職工家庭暑假期間青少年“看護難”問題，豐富青少年暑期文化生活，團三亞市委拓寬、拓廣、創新服務青年的活動形式，成立全國首家純公益、純免費的三亞共青學校。

團市委整合團內資源，各班級由團干、社工和志愿者負責日常管理，保證學生安全，每天上午都有青年教師輔導學生暑期作業，保證學習進度；發動社會資源，積極對接公安、海事、消防、衛生等各機關單位和社會資源提供公益講座、參觀研學、實踐活動等特色課程1600多節；動員公益資源，三亞市圓夢青少年基金會捐贈30萬元物資，每日上、下午定時為學生提供牛奶、面包和水果加餐，保證學生營養。此外，考慮到部分家庭由于工作等原因中午無法接送的問題，三亞共青學校每日都為留校學生安排免費午餐和專人看護。

目前，三亞共青學校分7個班，學生300人，固定教師55人，特色課程教師50人，7月12日開學，計劃到8月25日結業。

三、存在問題

通過實地調研、召開座談會和聽取各團組織青年的主要意見建議的方式，三亞團改工作存在的主要問題有以下幾點：

（一）人員編制問題解決難度大。《方案》中要求解決團區委編制問題，編制條件具備時，統一將各團區委專職干部編制由事業編調整為參公編制。由于三亞市在撤鎮設區時統一將區級的工青婦編制定位事業編制，目前四個團區委全部是事業編制單位，而各區參公編制又較為緊缺，人員編制問題仍在進一步解決中。

（二）組織建設仍需加強。調研中發現，團的組織力方面仍有不少短板，一是很多團組織不能規范換屆。基層團組織“只換人不換屆”或“不換人也不換屆”的情況還很多，比如三亞灣新城團委從成立以來就沒有換屆也沒有換過團委書記。二是社會領域團組織參與團活動的意愿較低。目前團三亞市委社會領域團組織和團建工作的接納程度普遍偏低，部分團組織對建團工作不配合，不支持。比如，海棠區、吉陽區非公企業以服務業、旅游業為主，人員流動性較強、團員流失率較大，很多時候找不到團書記，對建團工作不夠重視；天涯區作為老城區，符合建團條件的組織較少，團員流動性較大，管理難度高。同時，三亞各機關事業單位因為雇員、實習生等人員不穩定、流動性大，團建工作開展也有不同程度的困難。

（三）青少年思想教育還不到位。部分團員意識淡化，對團工作缺乏熱情，不積極參與團組織的學習及活動。以“青年大學習”為例，一是“青年大學習”學習參與率以智慧團建中團員數為基數，而三亞作為旅游城市，流動團員人數較多，據統計三亞市失聯、自愿退團、長期不過團的組織生活的僵尸團員有1000余名；二是某些學校團組織動員力不強。比如三亞民族中學2021年以來“青年大學習”參與率一直較低，5月19日團市委召開“青年大學習”工作推進會，在了解學校實際情況后，在團市委有力指導下，民族中學參學率一躍成為全市學校團組織第一名。

（四）陣地建設存在較大短板。一是青少年宮建設進度慢。在《方案》中提出市、區兩級建設5個團屬青少年宮，市級場地面積不低于2000平方米，區級場地面積不低于500平方米。近年來，通過團市委的不斷努力，市、區兩級青少年宮建設工作已納入三亞市文體公園項目整體推進，但由于整體規劃、業主單位更換等問題，此項工作進度緩慢。二是“青年之家”覆蓋率低。目前三亞市已有市、區兩級青年之家12家，但是按照現在的三亞市百萬人口規模，覆蓋率仍處于較低水平。

（五）志愿服務工作不平衡。一是志愿者發展不均衡。團吉陽區委注冊志愿者人數最多有4500名，團天涯區委注冊志愿者有2842名，團海棠區委注冊志愿者有2434名，團崖州區委注冊志愿者人數最少僅有774名。志愿者注冊最少的區僅占志愿者最多的區的六分之一，可見區域之間志愿者隊伍不平衡。二是志愿者工作仍不規范。調研中發現，許多注冊志愿者并未達到每年20小時的基本志愿服務時長，各區在志愿者發動、使用上還存在不少問題。三是“志愿匯”AAP使用率很低。通過與各區座談和日常工作中發現，志愿匯”APP和志愿海南網站使用較為混亂，新進志愿者對“志愿匯”APP知曉率不高，而老年志愿者在操作“志愿匯”APP時對流程不熟悉。

（六）青少年群體仍有諸多“急難愁盼”問題。一是假期學生托管難問題。三亞共青學校目前有學生300多名，為三亞市許多雙職工家庭解決了燃眉之急，但自開學以來，校方不斷收到眾多家長希望加開班級、多收學生的請求。據統計，三亞市有5-14歲少年兒童近8萬人，供需缺口巨大，假期托管形式仍然嚴峻。二是缺少官方認證人才體系。在與許多在校大學生、引進人才交流中發現，青年人才普遍認為團組織缺少官方認證人才的體系，在日常工作和參與公益活動時感覺不到更多的認同感和榮譽感。

四、下一步工作措施

（一）繼續加強組織力

1.探索解決編制問題。督促各團區委配齊掛職、兼職領導班子和干部。逐步解決團區委編制問題，爭取配齊各區團干部的同時配備不低于5名的長期工作人員。

2.加強團組織建設工作。發揮黨建帶團建的作用，借鑒黨建工作成果，盡快完成122家團建工作任務，同時督促指導已經建立黨組織并符合建團條件的社會領域團組織，做到應建均建。對規模較大、團員數量較多、基礎較好的社會領域團組織，加快推進建立獨立團委，提升社會領域團組織覆蓋率。

3.探索建立中國共產主義青年團三亞市團校。目前已經與有關部門進行溝通，計劃采取黨團校合作的模式，在新黨校建成后，我們同步掛牌團校，采取專人負責+購買服務的模式營運團校。

4.推進團的陣地建設。繼續按照《方案》要求，積極推動三亞市、區兩級青少宮建設工作。在現有的12家“青年之家”基礎上，爭取兩年內增至25家，不斷提升“青年之家”覆蓋率。

（二）不斷提升引領力

1.建立團系統青年人才認證體系。根據團的工作特點，因地制宜的在公益活動、競賽演講、志愿服務、少先隊工作等方面設立青年人才認證體系，頒發認證書，將認證人才參與團工作的場次和時長做出明確要求，不斷擴大團的工作社會參與度，為建設海南自由貿易港做好充足人才儲備。

2..制定《三亞市提升青少年工作軟實力五年計劃》。為了做好青年工作，加強提升三亞青年的文化、思想、精神、風氣、影響力，我們計劃在青年文化、青年思想、青年風氣、青年影響力等方面提出五年計劃，提升三亞青年工作的軟實力。

3.將“青年大學習”納入考核機制。每周對各學校的“青年大學習”學習情況進行排名通報，常態化開展“青年大學習”再動員再部署會議，對學習參與率不高的部分學校進行問責，并發文通報批評。對“青年大學習”組織不力的學校進行專項審查，并將此項工作納入意識形態考核，形成審查報告，將結果抄送市教育局黨委。此外，將“青年大學習”納入新團員入團要求，新發展團員需將10期以上的“青年大學習”作為入團必備條件，提高團前教育質量，嚴抓青少年意識形態工作。

（三）持續完善服務力

1.繼續辦好共青學校。聚焦主責主業，發動更多愛心企業、機關單位、駐地部隊、公益組織參與共青學校的建設，逐步夸大學校規模，為更多的青年家長解決暑期孩子看護難問題，讓更多少年兒童度過快樂假期。

2.用好用活“菜單式服務”。按照供需情況，積極對接各類社會資源，不斷擴大“菜單式服務”內容，重點在青少年、團組織活動難開展、資源不充足方面做文章，讓更多的青少年享受到團三亞市委的優質服務。