某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理探討

馬先慧，靳建超，吉新磊，崔仲義，王剛

（山東安和安全技術(shù)研究院有限公司，山東濱州256600）

由于危險(xiǎn)廢物帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題十分關(guān)注。自2020年9月1日起施行的新固廢法《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。目前基層企業(yè)對(duì)危廢管理認(rèn)識(shí)不足，且不清楚如何更規(guī)范地管理，加上基層固廢專(zhuān)職管理人員有限，這樣不僅造成危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)，還會(huì)危害人體健康和生態(tài)環(huán)境[1]。本文結(jié)合某園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際管理情況，分析基層工業(yè)企業(yè)危廢管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，為基層企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供參考。

1 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀

1.1 大危險(xiǎn)廢物分布的相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)生的主要類(lèi)別

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度，區(qū)環(huán)保局于2020年5月委托環(huán)保第三方對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)31家涉及危險(xiǎn)廢物管理的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754?2017），某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)主要涉及通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、造紙和紙質(zhì)品業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，具體情況詳見(jiàn)圖1（a）。依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)其危險(xiǎn)廢物數(shù)量上主要集中在HW08廢礦物油與含礦物油廢物（如廢機(jī)油、廢潤(rùn)滑油、廢火花油和廢液壓油、清洗廢液）、HW09油/水、烴/水混合物或乳化液（如廢乳化液、廢切削液）、HW12染料、涂料廢物（如油漆渣、廢水處理污泥）、HW35廢堿（噴淋廢液）、HW49其他廢物（廢包裝桶、廢活性炭、廢濾棉）等5大類(lèi)危險(xiǎn)廢物。具體情況詳見(jiàn)圖1（b）。

圖1 （a）園區(qū)涉及危廢企業(yè)的行業(yè)分布圖

圖1 （b）園區(qū)企業(yè)涉及的危廢類(lèi)別分布圖

1.2 存在的主要問(wèn)題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度來(lái)看，其危險(xiǎn)廢物的管理和處置能力不足是基層危險(xiǎn)廢物管理的主要障礙。這種能力不足的情況具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏專(zhuān)職的危廢管理人才。危險(xiǎn)廢物每年需要進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)管理計(jì)劃、建立臺(tái)賬記錄、公示信息責(zé)任制度等，這些工作講起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中就需要相關(guān)的人員儲(chǔ)備一定的危險(xiǎn)廢物相關(guān)知識(shí)，然而大部分分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是總經(jīng)理一人身兼數(shù)職，缺乏此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。這樣勢(shì)必造成的后果是，前面監(jiān)督管理人員進(jìn)行危廢知識(shí)的宣講，后面企業(yè)管理人員因力不從心執(zhí)行力弱，最終導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物因存貯不規(guī)范造成環(huán)境污染的現(xiàn)象是履禁不止[2]。二是企業(yè)雖配備了相關(guān)管理人員，但缺乏相關(guān)管理業(yè)務(wù)能力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員知識(shí)儲(chǔ)備有限，危廢管理能力缺乏，想規(guī)范管理危廢卻不清楚如何進(jìn)行更規(guī)范地管理。

從監(jiān)管力度的角度來(lái)看，基層危險(xiǎn)廢物管理、處理機(jī)制不到位的情況較明顯，基層環(huán)保部門(mén)最多只有2?3名專(zhuān)職的環(huán)保管理人員，這部分專(zhuān)職管理人員不僅要監(jiān)管危險(xiǎn)廢物，還要負(fù)責(zé)企業(yè)異味的檢查、企業(yè)環(huán)保手續(xù)的核查、信訪(fǎng)核查等其它的業(yè)務(wù)，而且面對(duì)的是轄區(qū)內(nèi)上百家的工業(yè)企業(yè)，心有余而力不足的情況較為明顯。

1.3 經(jīng)驗(yàn)與做法

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為抓手，全面提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的管理水平[3]。為提高基層產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物的管理水平，針對(duì)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生類(lèi)別，對(duì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)，并修編了圖文并茂的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作指引》，指導(dǎo)并督促企業(yè)落實(shí)危廢規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求，危廢規(guī)范化管理抽查合格率較往年顯著提升。同時(shí)，依據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量制定分級(jí)日常監(jiān)管措施，并聘請(qǐng)“環(huán)保管家”加大危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的查處工作，有效降低了危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全事故隱患。

2 對(duì)策建議

針對(duì)企業(yè)自身環(huán)保管理專(zhuān)職人員的缺乏，可以采取基層環(huán)保部門(mén)聘請(qǐng)環(huán)保管家的模式，聘用企業(yè)環(huán)保管家，定期“上門(mén)問(wèn)診”，不僅可提高危廢管理的水平，也可節(jié)省全職人員費(fèi)用的支出。針對(duì)想規(guī)范卻不知如何規(guī)范的企業(yè)，建議從危廢源頭產(chǎn)生、中間貯存和末端轉(zhuǎn)移三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。

2.1 規(guī)范源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)

一是產(chǎn)廢單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并于每年第一季度上報(bào)產(chǎn)廢單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)[4]。二是產(chǎn)廢單位須將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及時(shí)稱(chēng)重入庫(kù)，并做好出入庫(kù)記錄。同時(shí)認(rèn)真做好危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬的記錄工作。

2.2 規(guī)范中間貯存過(guò)程

一是安全規(guī)范包裝。按危險(xiǎn)特性分類(lèi)包裝，嚴(yán)禁性質(zhì)不相容的廢物混合包裝；包裝容器材質(zhì)、型式、規(guī)格等應(yīng)與危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)，嚴(yán)禁用與廢物性質(zhì)不相容的包裝來(lái)包裝廢物；包裝容器必須完好無(wú)損，封口密閉。二是分類(lèi)收集貯存。禁止混合收集不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所要有明顯間隔。三是規(guī)范貯存設(shè)施。貯存設(shè)施依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收；地面硬化處理，設(shè)有雨棚、圍堰或圍墻，設(shè)置廢水導(dǎo)排渠道、泄露液體收集裝置和危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)志等。根據(jù)“兩高”司法解釋?zhuān)ｋU(xiǎn)廢物（尤其是液態(tài)廢物）盡量避免使用地埋式儲(chǔ)槽、儲(chǔ)罐等進(jìn)行貯存，貯存設(shè)施須設(shè)置在地面上。四是設(shè)置標(biāo)志標(biāo)簽。危險(xiǎn)廢物容器和包裝物上須粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽；貯存（收集、運(yùn)輸、處置）設(shè)施設(shè)立危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)志。五是設(shè)置“應(yīng)知卡”。“應(yīng)知卡”是指用于載明企業(yè)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和處置去向等信息的特定警示標(biāo)識(shí)，包括危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)知卡。

2.3 規(guī)范末端危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)

危險(xiǎn)廢物的處置分兩種，一是自行利用處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中產(chǎn)廢單位一般不會(huì)選擇這種方式；二是委托有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置，是基層產(chǎn)廢單位普遍采用的危險(xiǎn)廢物的處置方式。具體流程是：委托具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位并簽訂處置協(xié)議→危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批/報(bào)告→執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。特別是轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案一項(xiàng)，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第八條第二款的規(guī)定“聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；......接受單位將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”，產(chǎn)廢單位應(yīng)及時(shí)向兩地環(huán)保部門(mén)備案[5]。

3 總結(jié)

危險(xiǎn)廢物由于具有毒性、易燃性、腐蝕性或感染性等特性[6]，若管理或處置不當(dāng)，則會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。本文從源頭產(chǎn)生、中間貯存以及末端轉(zhuǎn)移三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保管理機(jī)構(gòu)固體廢棄物管理的能力建設(shè)，借助第三方環(huán)保服務(wù)的新模式，發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，在基層企業(yè)危廢管理的過(guò)程中總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)管理和政策措施，共同促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)范化和安全化發(fā)展。