1982?2020年我國環(huán)境立法研究的熱點、演進與展望
——基于5253篇文獻的知識圖譜分析

李鳳霞，李晨曦

（中國石油大學（華東）文法學院，山東青島266580）

引言

當前環(huán)境污染問題日益凸顯，防止環(huán)境污染、防止資源浪費、提高環(huán)境保護質(zhì)量成為世界各國日益關(guān)注的焦點。我國于黨的十一屆三中全會以來，便頒布了諸多有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，還加入了十多項單邊與多邊國際環(huán)境保護公約，初步形成了適合我國國情的環(huán)境法律體系，在環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。[1]完善涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立環(huán)境保護的相關(guān)法律體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義生態(tài)文明，是環(huán)境保護領(lǐng)域的研究目標。如何進行環(huán)境立法研究，首先要梳理我國當前的研究成果。本文利用文獻計量軟件CiteSpace，以中國環(huán)境立法研究為內(nèi)容，通過CNKI數(shù)據(jù)庫對中國環(huán)境保護立法研究態(tài)勢進行文獻計量分析，以期為后續(xù)的環(huán)境立法研究提供借鑒和參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究工具

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于CNKI數(shù)據(jù)庫（中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫）。CNKI數(shù)據(jù)庫中的文獻來源于不同層次與領(lǐng)域的期刊，具有多樣性的特征，能夠反映相關(guān)研究領(lǐng)域的總體水平。為了檢索更多的有關(guān)環(huán)境保護領(lǐng)域立法問題研究的文獻，在選定CNKI為本次文獻樣本收集的數(shù)據(jù)庫后，在CNKI的高級檢索中選擇“主題”為檢索字段，設(shè)置“環(huán)境保護立法”“環(huán)境立法”“環(huán)保立法”為檢索條件，共檢索到5585篇文獻（檢索日期為2021年1月25日）。為保證文獻計量研究的針對性與準確性，再對檢索的文獻群進行人工篩選與剔除，將與環(huán)境保護立法內(nèi)容不相關(guān)的研究文獻、不具學術(shù)價值的文章、會議與政策的簡要報道、新聞等去除于檢索文獻群，確定樣本量為5253篇。然后對該5253篇文獻進行再次檢查，確保每篇文獻均包含本次文獻計量所需的主題、機構(gòu)、作者、關(guān)鍵詞、參考文獻等信息。最終確定該5253篇文獻為有效的樣本文獻，并將該文獻群通過CiteSpace軟件進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，得到本次研究的文獻數(shù)據(jù)庫。

1.2 研究工具

文中采用CiteSpace軟件繪制有關(guān)中國環(huán)境保護領(lǐng)域立法研究的知識圖譜。CiteSpace是由美國德雷塞爾大學的陳超美教授研發(fā)，通過中心性等有關(guān)算法對節(jié)點顯示進行計算并繪制知識圖譜，對研究前沿、研究趨勢與熱點進行分析和預(yù)測。CiteSpace通過繪制知識圖譜中的節(jié)點大小反映對應(yīng)字段的出現(xiàn)頻次，越高的頻次對應(yīng)文中越大的節(jié)點。為了更好的進行數(shù)據(jù)處理，本文通過CiteSpace5.7版本繪制作者、機構(gòu)的共現(xiàn)圖譜，通過CiteSpace5.0版本對文獻群進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類分析，以可視化的方式展現(xiàn)我國近40年以來的環(huán)境立法研究的主要內(nèi)容和演進路徑。

2 發(fā)文時間分布分析

根據(jù)歷年研究文獻發(fā)表數(shù)量可以確定目標研究領(lǐng)域的研究階段和發(fā)展情況。圖1為環(huán)境保護立法研究文獻的歷年發(fā)文情況。從圖中可以看出，我國環(huán)境立法研究的年度發(fā)文數(shù)量經(jīng)歷了緩慢增長、高速發(fā)展、以及現(xiàn)如今的穩(wěn)定發(fā)展階段?？傮w而言，環(huán)境保護立法研究的初期研究力量較為薄弱，研究成果較少。后來隨著國家對環(huán)境問題的愈發(fā)重視，一系列發(fā)展新思想的出現(xiàn)，使更多的學者將視域投注至環(huán)境法學的研究中，彼時最具熱度的便是環(huán)境立法研究。這使得研究力量與研究熱度的增加，使論文發(fā)表數(shù)量保持一個較高的狀態(tài)，環(huán)境立法研究也逐漸成為一個比較成熟且具有研究價值的研究領(lǐng)域。

圖1 1982?2020年我國環(huán)境立法研究文獻發(fā)文量隨時間變化情況

3 研究力量分析

3.1 發(fā)文作者分析

作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜可以呈現(xiàn)出所示研究領(lǐng)域的主要研究人員及學者之間的合作關(guān)系。本文在利用CiteSpace5.7版本進行圖譜繪制。圖2為環(huán)境立法研究的作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜。圖中節(jié)點大小與作者出現(xiàn)頻次成正相關(guān)，較大節(jié)點所示研究者在環(huán)境保護立法研究領(lǐng)域均做出較大的貢獻，其中不乏對環(huán)境法學有較大影響的學者。圖2所示，發(fā)文數(shù)量最多的是竺效、常紀文、汪勁與王燦發(fā)這四位學者。圖2中節(jié)點之間的連線表示作者之間的合作關(guān)系。作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜所示我國環(huán)境立法研究領(lǐng)域研究以個人和小團隊研究為主，研究團隊的人數(shù)主要為兩人，最大的研究隊伍也僅為5人?？傮w而言，關(guān)于環(huán)境立法研究的研究人員的合作關(guān)系集中程度不高，研究團隊的規(guī)模較小，整體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。同時，環(huán)境保護立法研究團隊中的研究人員大多隸屬于同一機構(gòu)，跨機構(gòu)之間的研究合作較少。

圖2 我國環(huán)境立法研究的作者合作網(wǎng)絡(luò)圖

3.2 研究機構(gòu)分析

環(huán)境立法研究的主要研究機構(gòu)及研究機構(gòu)之間的合作關(guān)系可以通過研究機構(gòu)共現(xiàn)圖譜表示。本文通過CiteSpace5.7進行圖譜繪制。圖3為國內(nèi)環(huán)境立法研究的機構(gòu)共現(xiàn)圖譜。圖3中的連線用來表示機構(gòu)之間的合作關(guān)系。節(jié)點的大小顯示主要機構(gòu)出現(xiàn)的頻次，二者成正相關(guān)關(guān)系。

具體來說，圖3顯示國內(nèi)環(huán)境立法研究機構(gòu)多為高校的法學院系，具備環(huán)境科學與法學等交叉學科優(yōu)勢的研究機構(gòu)在環(huán)境保護立法領(lǐng)域也有一定的出現(xiàn)頻次。從機構(gòu)合作來看，有關(guān)環(huán)境保護的立法研究基本屬于獨立研究狀態(tài)，研究合作多為機構(gòu)內(nèi)部合作?？鐧C構(gòu)的研究合作較少，且多發(fā)生于同一地域。從研究機構(gòu)的地域分布來看，機構(gòu)共現(xiàn)圖中出現(xiàn)的主要研究機構(gòu)多分布于華北、華中、華東和華南地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展水平較高、環(huán)境污染問題較為嚴重的省份。這說明環(huán)境立法研究發(fā)展水平在一定程度上與研究機構(gòu)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染事件的發(fā)生數(shù)量正相關(guān)?？傮w而言，環(huán)境立法研究機構(gòu)在集中程度上較低，整體呈現(xiàn)一種較為分散的狀態(tài)。全國各地域的研究機構(gòu)在環(huán)境立法研究領(lǐng)域均有參與。然而從發(fā)文量上看，環(huán)境立法研究的主要發(fā)文機構(gòu)還是傳統(tǒng)法學強校以及具備環(huán)境法學科優(yōu)勢的高校和機構(gòu)。

圖3 我國環(huán)境立法研究的機構(gòu)共現(xiàn)圖

4 研究內(nèi)容分析

本文在對環(huán)境立法研究的重點內(nèi)容進行分析時，將基于關(guān)鍵詞進行分析。其原因在于關(guān)鍵詞是對論文主題的高度凝練。通過分析關(guān)鍵詞聚類圖譜，可以觀察某一研究領(lǐng)域的重點研究內(nèi)容。圖5即我國環(huán)境立法研究關(guān)鍵詞聚類圖譜，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)模排序共有#0環(huán)保立法、#1環(huán)境保護立法、#2環(huán)境保護、#3可持續(xù)發(fā)展、#4環(huán)保執(zhí)法、#5環(huán)保法規(guī)、#6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、#7農(nóng)村環(huán)境保護、#8法律制度、#9全國人大常委會、#10環(huán)境問題、#11生態(tài)環(huán)境保護、#12海洋環(huán)境組織、#13國際海事組織、#14區(qū)域性以及#15法治保障這些主要聚類。根據(jù)這16個主要聚類，并結(jié)合對應(yīng)的研究成果可以總結(jié)出我國環(huán)境立法研究的三項主要研究內(nèi)容。

圖4 我國環(huán)境立法研究關(guān)鍵詞聚類圖

圖5 我國環(huán)境立法研究的關(guān)鍵詞時序圖

4.1 環(huán)境立法的必要性

20世紀60年代，環(huán)境的污染與破壞在世界諸多國家愈演愈烈，且以傳統(tǒng)手段難以遏制。正如布克金教授認為：“在人們構(gòu)建出一種更加具備可持續(xù)性的社會結(jié)構(gòu)之前，我們時代所面臨的環(huán)境困境將會延續(xù)?！盵2]面對日益嚴重的環(huán)境問題，各領(lǐng)域?qū)W者和社會各界都對此保持密切的關(guān)注。有關(guān)環(huán)境保護的理念原則也上升到國家大政方針的高度[3]。我國政府一方面將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，；另一方面則是大力加強環(huán)境法治建設(shè)，通過建立完備的環(huán)境法律制度來保護環(huán)境。[4]加強環(huán)境立法，以法律規(guī)范環(huán)境破壞行為成為各國應(yīng)對環(huán)境破壞的最佳對策。依法規(guī)范環(huán)境破壞行為，首要問題是有法可依，這是實現(xiàn)依法規(guī)范環(huán)境問題的前提，開展專門性的環(huán)境立法也是環(huán)境法治的必然要求。關(guān)于環(huán)境保護立法的必要性，國內(nèi)學者主要通過環(huán)境法律體系的構(gòu)建完善[5]并結(jié)合我國實際發(fā)展需要及的角度進行闡述。對環(huán)境問題開展專門性的立法工作，旨在通過確立法律在環(huán)境保護中的最高權(quán)威，以法律作為解決環(huán)境問題的主要手段和依據(jù)，用法律規(guī)范和約束各種環(huán)境破壞行為，使法律成為環(huán)境保護工作的有力保障。[6]

4.2 國外有關(guān)環(huán)境立法的法學理論與實踐經(jīng)驗研究

我國早期的環(huán)境保護領(lǐng)域的立法研究主要是介紹其他國家較為完備的環(huán)境法學理論與環(huán)境法律制度。尤其是我國早期環(huán)境法學的研究力量與學術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，借鑒國外環(huán)境法學的相關(guān)理論成為中國環(huán)境保護領(lǐng)域立法研究必不可少的環(huán)節(jié)。學者們介紹了外國的環(huán)境基本法、立法理念、環(huán)境責任、法律方法，并結(jié)合中國國情提出相應(yīng)的環(huán)境法學理論。論及歐美國家的環(huán)境法學理論與環(huán)境法律制度，韓健是最早對美國自然環(huán)境保護立法模式及特點進行介紹的學者之一，他指出美國主要將經(jīng)濟手段應(yīng)用于規(guī)范自然環(huán)境的保護之中；[7]尹志軍在宏觀上對美國環(huán)境法的形成與發(fā)展進行了梳理和總結(jié)，較早的提出建立系統(tǒng)的法律體系，經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并行的觀點。[8]陳光偉、李來來則是以整個歐盟為研究對象，對歐共體環(huán)境法進行評析和解讀，指出國家的環(huán)境保護立法應(yīng)當契合國家的長遠戰(zhàn)略，并與國家的經(jīng)濟政策與經(jīng)濟形勢相協(xié)調(diào)[9]；徐鵬博分析了中國和德國在環(huán)境保護法律體系的不同之處，指出德國因其專門創(chuàng)設(shè)的《環(huán)境責任法》使得對環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定更為具體明確，對規(guī)制環(huán)境污染與環(huán)境破壞更具針對性[10]。論及亞洲各國的環(huán)境法學理論與環(huán)境法律制度，我國學者主要是借鑒于日本和新加坡。周永生立足于日本環(huán)保法律體系，分析了日本政府對環(huán)境保護立法工作中的地位與作用，并指出環(huán)境保護立法應(yīng)當注重法律創(chuàng)制后的可執(zhí)行性，并應(yīng)當在立法環(huán)節(jié)就確立環(huán)保執(zhí)法中政府的主導地位；[11]曹智勇通過參照新加坡環(huán)境保護制度概況，對我國土壤污染、水資源污染、空氣污染等問題從宏觀和微觀兩個方面提出建議。[12]總體來說，引介世界各國環(huán)境保護法律制度及相關(guān)環(huán)境法學理論給我國的環(huán)境保護立法研究帶來了重要啟示。

4.3 不同領(lǐng)域的環(huán)境立法研究

不同領(lǐng)域的環(huán)境立法研究主要涉及農(nóng)村環(huán)境立法、生態(tài)環(huán)境立法、海洋環(huán)境立法這三個主要領(lǐng)域。農(nóng)村環(huán)境保護主要針對我國農(nóng)村環(huán)境問題，如秸稈焚燒、養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的破壞等，提出環(huán)境法學上的建議及對策。比如，實踐中諸多農(nóng)村開發(fā)項目的環(huán)境影響評價并未實際落地，沒有依據(jù)環(huán)境影響評價的法定程序進行。對此，王樹義和劉琳認為，可設(shè)立專門機構(gòu)對農(nóng)村發(fā)開的相關(guān)項目進行全面的監(jiān)督，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價機制的作用，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。[13]生態(tài)環(huán)境立法主要是通過建立健全法律機制來保護、發(fā)展、管理及保障自然生態(tài)。[14]海洋環(huán)境立法研究主要涉及海洋環(huán)境保護這一主題，尤其是在面對我國當前海洋產(chǎn)業(yè)的立法不足、相關(guān)監(jiān)管部門職能冗余、錯位問題較為嚴重這一情況時，學者們一致認為應(yīng)當以健全我國海洋環(huán)境保護法律制度、創(chuàng)制海事管理部門的組織立法來明確各機構(gòu)權(quán)限，完善海洋生態(tài)補償?shù)姆芍贫群秃Ｑ蟓h(huán)境公益訴訟的救濟法律制度等的相關(guān)立法來予以解決。[15]農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護也是環(huán)境保護立法研究中研究成果較多的領(lǐng)域，在本研究的文獻群中也占據(jù)較多的部分。如呂東明基于農(nóng)村生態(tài)風險提出當前環(huán)境執(zhí)法“管理真空”的危害；[16]熊敏瑞和李昭陽便對我國長江流域的生態(tài)環(huán)境保護進行了深入分析，指出對長江流域生態(tài)環(huán)境保護的必要性與可行性，并提出單獨立法的建議。[17]此外，土壤環(huán)境保護的立法研究、大氣環(huán)境保護的立法研究、核能安全及其環(huán)境保護模式研究也是極具研究價值的議題。

5 研究演進過程分析

在對關(guān)鍵詞聚類操作的基礎(chǔ)上，可以生成關(guān)鍵詞時序視圖。關(guān)鍵詞時序圖較之于共現(xiàn)圖譜加入了時間因素，其原理是計算并展示某個關(guān)鍵詞第一次出現(xiàn)的時間。由此，可分析我國環(huán)境保護立法研究的演進過程。

從我國環(huán)境立法研究的演進過程來看，我國環(huán)境立法研究與我國環(huán)境法學整體的發(fā)展緊密相連。學者們主要是以中國的地域劃分或地理類型，中國環(huán)境問題、國內(nèi)外環(huán)境法律體系的建構(gòu)，以及環(huán)境法治等方面作為對研究的進路。以中國的地域劃分或地理類型來看，我國環(huán)境保護立法研究的趨勢變化是以全國范圍的環(huán)境問題進行的一般性分析，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Σ煌赜虻沫h(huán)境問題進行分析（如濕地的環(huán)境問題[18]）；以中國環(huán)境問題來看，我國環(huán)境保護立法研究的趨勢變化是從全國所有類型環(huán)境問題的一般性分析，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Σ煌愋铜h(huán)境問題進行分析（如大氣污染問題[19]、水資源污染問題[20]等）；以國內(nèi)外環(huán)境法律體系的建構(gòu)來看，我國環(huán)境保護立法研究的趨勢變化是從國內(nèi)環(huán)境法律體系的分析，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉治霏h(huán)境問題間的國際合作以及中國環(huán)境立法與國際接軌情況；以環(huán)境法治來看，我國環(huán)境保護立法研究的趨勢變化是對環(huán)境立法一般性研究，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷α⒎üぷ鞯某绦蛘斝砸约翱茖W性進行分析。總體來看，我國環(huán)境保護立法研究的研究趨勢主要是從一般性的理論研究到對特定領(lǐng)域的針對性研究。

6 研究展望

總體來說，歷經(jīng)近四十年的發(fā)展，中國環(huán)境法學的研究力量不斷壯大，環(huán)境立法研究也取得了長足進展，我國環(huán)境立法研究既包括對環(huán)境法律制度較為先進國家地區(qū)的研究，如美國、日本和歐盟，也包括對國內(nèi)環(huán)境立法的價值、原則和適用的研究，研究主題豐富多元，且與國家政策緊密相關(guān)。學者們對環(huán)境立法的研究取得了豐碩的成果，但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在后續(xù)環(huán)境保護立法研究應(yīng)注重以下幾方面:

6.1 深入貫徹生態(tài)文明理念

我國環(huán)境法治的不斷發(fā)展仍無法全然的改善我國當前日益嚴峻的環(huán)境問題。尤其是當環(huán)境問題在訴諸于法律時，有“技術(shù)優(yōu)先”的傾向。以技術(shù)來評價環(huán)境問題有利于明晰法律標準，但這同時會導致處理環(huán)境問題時，法院容易忽略其他領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的影響。對此，加強生態(tài)文明建設(shè)是極為迫切與重要的。生態(tài)文明更多地作為意識形態(tài)來解決環(huán)境問題，在彌補技術(shù)標準的機械性地同時，還有利于公眾的參與。生態(tài)文明建設(shè)作為解決環(huán)境問題的重要途徑，需要法律的參與來推進生態(tài)文明建設(shè)的落實。就環(huán)境保護立法而言，需要深入貫徹生態(tài)文明理念，以生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)[21]構(gòu)建環(huán)境保護法律體系。

6.2 注重環(huán)境法律體系的構(gòu)建與完善

隨著環(huán)境保護立法工作的展開，我國現(xiàn)如今已經(jīng)基本形成一個較為完整的環(huán)境保護法體系。該體系是以《環(huán)境保護法》為中心，以其他若干法律為重要補充。同時我國環(huán)境保護法律體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層級組成，層次分明。然而，我國環(huán)境保護法律體系仍存在一定問題。譬如一些新興門類的法律在歸屬問題上仍存在爭議，配套環(huán)保法規(guī)和規(guī)章的體系協(xié)調(diào)性仍略顯不足。由此，學者在進行環(huán)保立法研究時，要重視各領(lǐng)域的環(huán)保立法質(zhì)量及該法的可執(zhí)行性，以保證環(huán)保法律體系的不斷完善以及該體系的協(xié)調(diào)運行。

6.3 加強各相關(guān)學科的交叉研究

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，新型環(huán)境開發(fā)管理技術(shù)和能源開采利用技術(shù)也不斷出現(xiàn)。在此背景下，新型環(huán)境破壞污染行為也隨之產(chǎn)生。這是因為環(huán)境保護的立法問題不僅涉及法學、環(huán)境科學，甚至還包含經(jīng)濟學、政治學等社會科學，具有多學科的屬性特點。有研究表明，環(huán)境法學論文其中來自法學之外其他學科的引證接近30%，遠高于法學論文整體平均值16%。[22]可見，有關(guān)環(huán)境保護立法研究也越來越多的參考其他學科的研究視域與研究方法。比如尤其是面對新門類的環(huán)境保護模式，如核能的環(huán)保模式等，更是需要深入了解相關(guān)學科領(lǐng)域知識，才能為其提供良好的法律對策。