淺論市政工程施工安全現狀及分析

易鑫

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410000）

在過去的20 年間，隨著中國經濟的崛起，中國的城市化進程正在不斷加快，隨之而來的是城市化市政工程的項目施工也迎來了新的高潮。但是在城市化進程加快的同時，市政建設的難度也在不斷增加，受施工人員素質以及設備等各方面因素的影響，施工過程中不免存在一些不確定因素，在一定程度為市政工程的項目施工增加了一定的壓力[1]。因此新時期加強市政工程施工安全問題是當前市政工程的所面臨的重點。

一、市政工程的定義以及市政工程的涵蓋范圍

市政工程是指城市內的設施建設工程，包括城市建設中的各種公共交通設施、水資源的供應、燃氣管道、城市防洪以及照明等。城市內的設施建設工程包括在城市區以及鎮（鄉）規劃區域建設范圍內，以政府責任和義務為前提的基礎下為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物以及設備等。一般市政工程具有一定的特殊性，其特殊性體現在：

第一，市政工程的作業場所多變，作業環境相對較為復雜。因為在市政工程的施工過程中既有城市立交橋的建設等高空作業，也有地鐵隧道等地下空間施工作業，同樣還有跨河流建設的大橋施工作業，因此市政工程的施工環境具有一定程度的復雜性。

第二，作業難度大。例如市政工程建設中的高空作業以及橋梁項目施工，這些項目的施工不僅需要工作人員進行高空作業，而且建設路段不斷通過的行人、車輛等因素都會對施工造成極大的安全隱患，一旦出現安全事故就會危及到過往車輛以及人員的安全。

第三，市政工程通常都會進行分包管理，而分包管理會導致市政工程存在不少的漏洞，加之人員配備本身不足的因素，使得分包情況難以在市政工程建設期間建立和落實有效的企業責任制，嚴重影響了工程質量以及安全管理。具體來講市政工程建設包括道路交通建設，如道路、立交橋、廣場以及鐵路等軌道交通設施；河系水系工程，如河道、橋梁、引水渠以及排管泵站等水工構筑物；地下管線工程，如常見的供水、排水、供電、通信、煤氣等特殊用途的管線和人防通道；架空桿線工程，如不同電壓系數的供電桿線、通信桿線等；街道綠化工程，包括道路旁邊的樹木、灌木、草坪等，以及公園內的假山石、游廊、噴泉等設施。以上五種都是市政工程的涵蓋范圍。

二、施工安全對于市政工程的重要性

市政工程的范圍極其廣泛，包括城市內的各種基礎設施建設，對人們的生活影響巨大，因此市政工程的施工安全是市政建設的重點內容，對于保障市政工程的順利開展具有突出意義。近年來隨著城市化進程的加快以及市政工程的特殊性，社會各界越來越關注施工安全。具體而言市政工程施工安全的重要性主要體現在以下兩個方面：

第一，施工安全有利于保障施工人員的生命安全。在市政工程建設中，施工人員是工程建設的主力軍，是市政工程順利竣工的中堅力量，因此在市政工程建設中施工人員的生命安全是極其重要的。這就要求在市政工程施工之前，管理者要為施工人員傳輸安全管理的工作內容，從根本上提高施工人員在市政工程建設中的安全意識，從而保障施工人員的生命安全，促進市政工程的順利開展。尤其是高空作業的市政工程建設，管理人員要在開展工作之前要為施工人員打造安全且有保障的施工環境，通過牢固繩索以及升降設備等形式，將市政工程建設中可能存在的施工威脅降到最低，從而保證市政工程建筑施工目標的順利完成。

第二，有利于保障施工項目的順利竣工。在市政工程施工過程中做好市政安全能夠促進施工項目的順利完成[2]。因為施工安全管理能夠為施工人員的生命安全提供保障，以此來促進施工項目的順利開展。同時還能夠最大限度地規避施工事故的發生，從而避免了因施工事故而造成的糾紛、賠償等，保證了項目施工的如期進行。

第三，有利于維護施工企業的施工效益。施工安全對于市政工程的重要性除了二、三提到的保障施工人員的生命安全、施工項目的順利竣工之外，還有利于維護施工企業的施工效益。因為在上述兩點的基礎下，能夠避免施工人員受傷所涉及的工傷索賠支出等其他支出，從而保證了市政工程施工企業的經濟效益。另外市政工程的順利竣工還會對社會帶來好處，方便百姓生活，促進經濟發展。

三、市政工程施工安全的現狀

（一）缺乏健全完善的市政安全管理制度

市政工程項目施工的順利開展需要健全完善的市政安全制度作為支撐，對市政工程進行約束和規范指導，但是就目前市政工程而言，施工企業中大多都缺乏健全完善的市政安全管理制度，這主要是因為缺乏對市政安全管理工作的重視所致。主要表現為施工企業管理者以及施工人員的安全意識淡薄，對安全管理工作存在僥幸心理。在安全管理的方式上也相對比較簡陋，安全管理方式不太嚴格，對于安全管理中的責任分解落實不到位，且人員內部職責分工不明確。同時還存在對施工過程中存在的安全風險沒有進行逐一排查，在施工過程中存在潛在的安全風險，從而導致市政工程施工前期施工項目不達標，設備、材料的使用不符合使用規范，嚴重影響了市政工程項目施工的如期進行，且施工項目不達標。

（二）安全施工責任制落實不到位

在市政工程項目的建設過程中，行業要求中一般都規定要將市政工程項目的任務責任到人，因此這就要求市政工程項目的安全負責人協調好與施工人員的關系，樹立責任心，務必將市政工程項目施工的安全問題真正落實到人。另外在保障項目施工質量的同時還要切實安排好施工人員的安全問題，為施工人員提供保障。但是在目前市政工程施工過程中，安全施工責任制在大多數企業中尚未落實到位，安全問題負責人仍然只是一個擺設，并未真正發揮作用。而這樣的現象以此引發了一系列的糾紛以及賠償問題，但是該問題依然沒有得到施工企業的重視，像一顆毒瘤一樣嚴重制約著市政工程項目的發展。

（三）施工人員素質偏低

除上述提到的施工企業的問題之外，施工人員素質偏低是當前市政工程施工企業中普遍存在的問題。在市政工程的建設中通常伴隨著專業的施工工藝，因此這就需要許多施工項目進行交叉作業，但是由于施工人員大多都是農村人員，素質相對較低，在進行交叉作業時不免會存在一些困難，從而制約施工項目的順利開展。另外有些施工企業還存在不按照施工工藝施工的現象，目的是為了縮短施工整體工期，提高該施工企業的經濟效益，但是這一現象通常都伴隨著施工企業放棄檢驗，跳過某一環節以此來達到縮短工期的目的，甚至還會讓工作人員加班加點的工作，難以保證施工質量。另外施工企業在施工過程中并未建立完備的人員考核制度，有些企業抱有僥幸心理，因為市政工程項目施工周期較長，且人員流動較大，因此有些企業并不關注施工人員的素質，從而導致施工隊伍素質普遍較低。

（四）包分管理以及現場管理存在漏洞

目前我國市政建設工作大多都是通過企業競標的方式，競標成功的企業將會成為市政工程的負責單位，然后企業找合適的施工團隊進行市政工程的建設。通常在市政工程的建設過程中不僅需要負責項目施工的相關技術人員到場之外還需要安全負責人到場，對項目施工工作進行有效監管，直到項目建設任務完成之后。但是目前施工企業大多都呈現安全責任人落實不到位的現象，安全負責人僅僅在最后收工階段出現，從而無法保證市政工程項目的安全質量。另外在施工過程中還存在著現場管理力度不足的現象，像市政工程中涉及到的隧道作業、橋梁作業以及高空作業等都需要管理人員進行監管，而我國市政工程項目施工存在管理力度不足的現象。

四、提升市政工程施工安全的對策

（一）提升施工人員的管理素質

隨著城市化進程的開展，我國市政工程的項目施工正在逐步推進，因此提高員工素質是當前市政工程施工安全的重點問題，對于提升施工質量具有重要意義。提高施工人員的管理素質，有利于將施工過程中出現的問題及時解決，從而幫助后去施工環節的正常開展，推動施工質量與預期目標相契合。在市政工程建設過程中，不能僅僅將施工速度放在首要位置，還要關注施工質量，這就要求施工企業將施工重點調整到提升員工素質上，幫助員工樹立積極的施工行為，創新施工管理理念，從而充分發揮施工人員自身的主觀能動性，促使施工人員積極面對工作從而建造出施工質量與施工效率雙結合的市政工程。

（二）制定科學合理的市政安全管理制度

在《建設工程安全生產管理條例》中明確指出在項目施工過程中要對項目施工的各方主體進行安全責任的確定，保證市政工程建設的分包明確。對于政府管理部門而言，要做好對項目工程的監管工作，定期對項目施工進行安全檢查，幫助施工企業排查施工過程中存在的安全漏洞，促使施工企業制定科學合理的施工安全管理制度，從而促進施工企業市政工程質量的提升，讓施工企業做到有制度可依。

（三）提升對施工現場的安全管理

施工安全員要在施工的各個環節提升對施工現場安全管理的重視，包括對施工設備的重視以及施工環節的重視等[3]。由于市政工程的施工范圍較廣，且施工種類復雜多樣，因此施工人員要對施工設備提高重視，嚴格篩查設備的使用期限以及使用標準，避免不恰當使用設備而引發的人員傷亡以及施工項目的延期等。在施工環節中，因為市政工程施工包括高空作業、隧道作業、地下作業、橋梁建設等工作之外還有一些油氣管道的鋪設等工作，因此這也導致了市政工程的特殊性，所以施工人員在進行建設時需要結合施工環境作出合理的建設規劃，提升對施工現場的安全管理。

（四）加強對設備以及材料的質量管理

在市政工程建設施工過程中，設備以及材料的質量是市政工程建設的基礎，因此在市政工程建設過程中要加強對施工設備的檢修和維護，并且需要針對不同的施工環境選擇不同類型的施工設備。這就要求安全管理者在每日施工之前做好設備的檢查和修理，對于老舊設備安全管理員要及時對他們進行報廢處理，更新元件，加強新設備的引進。同時對于材料的質量管理也不能松懈，做好使用前的檢測，在確保材料合格的條件下投入使用。

五、結語

市政工程是體現一個城市發展水平的重要因素對于城市建設的影響是基礎性的，而安全問題始終是市政工程建設的重點。相較于普通建筑工程而言，市政工程對于城市的發展以及百姓的日常生活影響更大，因此面對當前市政工程建設過程中存在的缺乏健全完善的市政安全管理制度、人員素質偏低等問題，需要施工單位制定科學合理的市政安全管理制度并加強人員素質的提升，以此來做好市政工程建設，保障居民的生活。