關于技能人才內涵和沈陽技能人才培訓現狀的研究

田從

（沈陽職業技術學院，遼寧 沈陽 110045）

“沒有明確的概念，明晰的思想和文字也就無從談起。”明確的概念、清晰的內涵，是進行相關問題研究的邏輯起點，是有效推理和論證的前提。在探討技能人才培訓工作時，如果對技能人才的本質認識不清，則對如何構建技能人才培訓工作長效機制也會存在模糊甚至爭議。因此，有必要首先厘清技能人才、高技能人才以及國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“技術技能人才”三者的基本內涵及相互關系，從而明確技能人才培訓所要培訓的對象是誰。

一、社會人才分類

通過閱讀文獻可知，現有理論研究對社會人才的劃分，主要基于層次和類型兩個維度，不同層次的社會人才其知識和能力的深度不同，不同類型的社會人才其知識和能力的結構不同。不同學者對社會人才的認知，有其獨特的見解，難從一是。

楊金土、孟廣平等人，傾向于以人力資源在社會活動過程中承擔的主要功能來劃分，將各產業系統的人才大體分為科學型、工程型、技術型和技能型四種。

薛飛、夏建國等人則從生產活動和社會活動的目標和過程角度進行分類，認為在科學原理形成社會直接利益的過程中，存在著科學原理轉化為工程設計、工程設計轉化為工程物質形態的兩種轉化。在不同的轉化階段，需要不同類型人才與之相匹配，在原理及設計研究階段主要由學術型人才來完成，而在轉化為物質形態階段，則需大量的應用型人才實現圖紙到產品的轉化。其中，應用型人才又可細分為工程型、技術型和技能型三類。

嚴雪怡則認為社會人才分類是與技術進步相伴而生的，在漫長的古代社會只有手工業生產者一種人才類型。在工業革命出現后，社會人才演變為工程師和技術工人兩種類型。進入電氣化時代以后，人才分工進一步細化，技術員的出現分擔了工程師的技術管理工作，人才分類變為工程師、技術員和技術工人三種類型。

二、職業帶理論

1981 年，H·W·French 所著的《工程技術員命名和分類的幾個問題》一書由聯合國教科文組織出版，書中提出了著名的“職業帶”理論，描述了工業領域人才類型的結構及各類人才對理論知識和實踐操作能力的要求，如圖1 所示。

在連續的職業帶中，對角斜線將職業帶分為上下兩部分，上方表示實踐操作技能，下方代表理論知識；豎線表示某一個特定職業，其被斜線分割的比例表示實踐操作技能與理論知識在不同職業中所占的比例。總體看來，職業帶左側的崗位對于實踐操作能力的要求更多一些，從業者只需掌握少量的理論知識既能勝任崗位要求；而處于職業帶右側的崗位則需要從業人員具有豐富的理論知識儲備，對其實踐操作能力要求則稍弱。例如，直線AB 表示機器操作員崗，需要的是較為純粹的經驗技術；直線CD 表示工程研究分析崗，從事的多是設計研發的工作內容。

工程領域中各種類型的人才分布在職業帶的不同區域和位置，如將能工巧匠都分布在圖上，就不是一條線，而是一個區域。按照區域內各職業崗位的工作性質、工作對象和能力側重點的不同，可將工業領域人才劃分為技術工人、技術員和工程師三類。各類人才在其區域內，需要的實踐操作技能與理論知識之間的比重也存在差異。

在不同歷史時期，職業帶上的人才結構也不一樣。在采用學徒制培養工匠人才的古代，職業帶體現為單一的技術工人；在英國工業革命時期，產生了將理論知識應用于生產實踐的工程師，職業帶分化出工程師和技術工人兩種不同類型的人才；在20 世紀初期的科學技術革命基礎上，技術員成為一種獨立的人才類型，并與其他兩類人才分別形成交叉。

三、職業帶理論與人才分類

嚴雪怡、王玲、黃波等人均認為，如果將職業帶與人才分類相對應，則二者關系為：技術工人相當于技能型人才，技術員等同于技術型人才，而工程師歸屬于工程型人才。

工程型人才，是在生產活動開始前，進行事先統籌、過程設計和整體規劃的一類人才。技術型人才，多工作于生產一線，通過自身的技術勞動，將學術型人才和工程型人才的設計理念、工程圖紙、管理決策等轉化為具體的物質產品，從而對社會產生作用的一類人才，也被稱為“中間型人才”。技能型人才，是在生產一線從事具體操作的一類人才，與技術型人才的區別在于主要依靠操作技能進行工作。

四、各類人才的評價制度

我國專業技術人才和技能人才適用不同的評價體系。2017 年人力資源社會保障部公布了《國家職業資格目錄》，分為專業技術人員職業資格和技能人員職業資格兩大類，分別為59 項和81 項，共計140 項。其中，每一類又細分為準入類和水平評價類兩種，準入類對應數量分別為36 項和5 項，水平評價類對應數量分別為23 項和76 項。

工程型人才屬于專業技術人員系列，根據2019 年人力資源社會保障部、工業和信息化部發布的《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》，工程領域技術人員職稱分設初、中、高三個級別，初級職稱又分設“員級”和“助理級”，高級職稱區分為“副高級”和“正高級”。三個級別五類人員職稱名稱依次為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。

技能型人才評價采用的是國家職業資格制度和職業技能等級認定制度。國家職業資格等級一般分為五個級別，由低到高依次是五級、四級、三級、二級、一級，對應的等級名稱分別是初級、中級、高級、技師和高級技師。2019 年底，國務院常務會議決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，充分社會組織和用人單位主體評價作用，推行社會化職業技能等級認定。事關公共安全和人身健康的7 個工種（消防員、安檢員等）依法調整到準入類職業資格，繼續保留在國家職業資格目錄內。其他水平評價類技能人員職業資格由政府或授權單位認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，用一年時間全部退出目錄。

針對技術型人才，我國還沒有構建專門的人才評價體系，現階段，“技術員”只是作為工程技術職務的初級層次而存在，尚缺乏由“技術員”到“技術師”，再到“高級技術師”的專業技術職務上升通道。當技術員的工作能力達到一定要去后，一般可晉升為工程師。

五、高技能人才與技術技能人才

（一）高技能人才

什么是高技能人才？對此，人社部在《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020 年）》中給出了答案，高技能人才不但要有高超的技藝和精湛的技能，還需要進行創造性勞動，從國家職業資格等級來看，主要指取得高級工、技師和高級技師職業資格的技能人員。由此可知，高技能人才是技能型人才中的特定群體，即職業資格等級中的三級、二級和一級人才。

（二）技術技能人才

2014 年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要構建現代職業教育體系，通過深化產教融合、校企合作，“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，正式提出了“技術技能人才”的概念。

對于“什么是技術技能人才”目前并沒有權威界定。在職業帶中，各類型人才的職業區域是有所交叉的，并不能明確區分哪里是一種人才的終點和另一種人才的起點。在知識經濟時代，職業崗位的技術含量不斷增加，自動化生產線的操作與維護對技能型人才提出了較高的“智能”要求，其“智力技能”或“技術技能”占比逐漸增長，而“動作技能”或“經驗技能”成分相對減少。與技術型人才相比，二者在知識結構和能力結構上均存在交叉之處。故此，可以將技術技能人才看作是介于技術型人才和技能型人才之間的一種復合型應用人才。

六、沈陽技能人才培訓現狀

沈陽《十四五規劃綱要》提出，到2025 年，每年引進高層次人才500 人，專業技術人才總量達到115 萬人，技能人才總量達到80 萬人，高技能人才占技能勞動者的比重達到30%以上。《沈陽市職業教育改革實施方案》指出，建設10 個市級技術技能大師工作室，每年培養、培訓技術技能型人才20 萬人次以上。

（一）完善培訓制度，全面推進技能培訓工作

2019 年，遼寧省政府出臺了推行終身職業技能培訓制度的實施意見，大規模開展職業技能培訓，構建勞動者終身職業培訓體系。制定了職業技能提升行動實施方案，統籌多渠道資金，面向企業職工、就業重點群體、貧困勞動力和貧困家庭子女等群體大規模開展職工崗前培訓、轉崗轉業培訓、安全技能提升培訓、崗位技能提升培訓、境外培訓。沈陽市2021 年第一、二季度審核通過的技能提升補貼人員分別為6974 人和5012 人。

（二）依托平臺建設，深入開展技能人才培訓

沈陽全國青年高技能人才培訓示范基地，成立于2005 年8 月。同時還面向全市青工及職業院校在校學生，舉辦“振興杯”市賽，開展包括車工、鉗工、計算機網絡管理員等100 多個工種的技能競賽。技能培訓作為基地建設的工作重點，經過多年的探索，逐步建立了一套完整的培訓體系，主要體現在青工培訓和導師帶徒兩個方面。

（三）健全競賽體系，暢通技能人才培訓通道

沈陽市總工會聯合人社局、教育局和有關單位，積極籌備并開展市職工技能大賽和市職業院校技能大賽。

沈陽市自2007 年開始舉辦全市性職工職業技能競賽。多年來競賽規模持續擴大，競賽工種由最初的幾個累計增加到近百個，覆蓋了裝備制造、軟件信息、現代服務、城市建設與管理等多個行業，形成了完備規范的競賽體系。

沈陽職業院校技能大賽從2015 年開始，至今已成功舉辦六屆。開賽以來，參賽主體以沈陽經濟區中高職院校為主，同時，大連、遼陽等地的中高職院校也被成功吸引。該賽項真正實現了“師生同臺、中高職同步、經濟區同賽”的創新突破，高水平引領了沈陽職業教育的改革與發展。

結束語

鑒于以上分析，我們將“技能人才”界定為：運用具體技能、技術解決實際問題的人才，既包括各類從事簡單“動作技能”的技能型人才，也包括各類從事較復雜“智力技能”勞動的技術型人才，從概念本質看，涵蓋了前文分析中提到的“高技能人才”和“技術技能人才”在內。