深化政府采購(gòu)制度改革背景下加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的思考

張煥欣

（浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司，浙江 杭州 310000）

政府采購(gòu)是國(guó)家各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的一種具體方式，發(fā)展的歷史較為悠久。在世界上的許多國(guó)家，為了有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制要求，都對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行制度化建設(shè)，并且積累了大量成功的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政的收入與支出，就如同國(guó)家財(cái)政“蓄水池”的“進(jìn)水閥”與“出水閥”，在財(cái)政理論建設(shè)和實(shí)踐過(guò)程中，需要將收入與支出的管理發(fā)展并重，在支出管理的廣度與深度不斷突破，才能保證“蓄水池”的穩(wěn)定與安全。

一、政府采購(gòu)制度的基本概述

政府采購(gòu)也被稱為“公共采購(gòu)”，是指政府單位及其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)在財(cái)政制度的指導(dǎo)與監(jiān)督下，以符合法定程度的方式從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中購(gòu)買相關(guān)商品或勞動(dòng)，以便于更好地履行其職能。為了進(jìn)一步規(guī)范政府的采購(gòu)行為，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的管理與約束，積極提高財(cái)政支出的使用效率。因此，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)政策、具體方法、采購(gòu)程序和行為管理等，進(jìn)而形成完整、規(guī)范的政府采購(gòu)制度。在2018 年頒布的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（簡(jiǎn)稱“深改”）中，明確了政府采購(gòu)制度深化改革的任務(wù)，并確定了具體的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展也提出了更嚴(yán)苛的要求。要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，各級(jí)政府必須圍繞深化改革的要求加強(qiáng)采購(gòu)工作的實(shí)施與管理，管好國(guó)家財(cái)政“蓄水池”的“出水閥”，提高采購(gòu)管理工作的有效性。

二、“深改”背景下加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要途徑

“政府采購(gòu)制度”的改革是我國(guó)財(cái)政支出體系深化改革的重要工作之一，因此積極推行“深改”也是國(guó)家推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中所產(chǎn)生的必然性要求，是對(duì)國(guó)家公共財(cái)政支出管理工作進(jìn)行改革的重要內(nèi)容，也是有效提高各種商品及勞務(wù)的購(gòu)買效率與效益的最佳手段，能夠促進(jìn)市場(chǎng)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗和激發(fā)市場(chǎng)活力的功能。

（一）強(qiáng)化“采購(gòu)人”的主體性責(zé)任，明確采購(gòu)崗位的具體職責(zé)

近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列采購(gòu)制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，從采購(gòu)活動(dòng)的組織管理、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目采購(gòu)方式的確定以及采購(gòu)程序等做出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合采購(gòu)工作的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而構(gòu)成集中性采購(gòu)制度的完整體系，在全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理與提高資金使用效益等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。

第一，明確“采購(gòu)人”的采購(gòu)項(xiàng)目主體性責(zé)任。在采購(gòu)制度具體的推行中，積極推進(jìn)采購(gòu)制度化建設(shè)，著力強(qiáng)化采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任，這是“深改”的關(guān)鍵所在，以切實(shí)可行的各項(xiàng)舉措充分夯實(shí)在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中采購(gòu)人主體責(zé)任的制度基礎(chǔ)，加快修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)采購(gòu)人在采購(gòu)中的主體責(zé)任條款加以細(xì)化。同時(shí)，還可以結(jié)合各地的實(shí)際情況，重新劃分并界定政府在采購(gòu)流程中的具體職責(zé)，有效增強(qiáng)采購(gòu)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的決策權(quán)，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門的全流程監(jiān)管，提高過(guò)程性監(jiān)督管理及采購(gòu)的績(jī)效考核，持續(xù)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，積極發(fā)揮社會(huì)評(píng)審專家的專業(yè)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐作用。

第二，進(jìn)一步明確采購(gòu)崗位的具體職責(zé)。由于采購(gòu)資金的審批屬于層層審批，因此，要明確各級(jí)別、各崗位的具體工作職責(zé)，做到合理設(shè)崗與權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，進(jìn)而將采購(gòu)崗位的廉政建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控等工作落到實(shí)處，有效避免由于崗位職責(zé)的不明確或職能交叉等引起的推諉，影響采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施效率，真正實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任的互聯(lián)、互通，形成“層層抓落實(shí)”的采購(gòu)管理工作機(jī)制。

第三，加強(qiáng)采購(gòu)工作人員的綜合能力建設(shè)。在政府采購(gòu)工作中，政策法規(guī)與制度規(guī)范是采購(gòu)工作正常推進(jìn)的基礎(chǔ)，隨著時(shí)代的變化以及政策的不斷完善，從事采購(gòu)工作的人員應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和政策研讀，在做好基本工作的過(guò)程中，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，不斷充電，全面領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)制度與法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，深刻理解最新實(shí)行的各項(xiàng)與采購(gòu)干工作相關(guān)的法律法規(guī)與制度以及辦法，精準(zhǔn)掌握各項(xiàng)政策和核心與標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，從思想認(rèn)識(shí)層面而言，采購(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化良好的工作責(zé)任意識(shí)，在采購(gòu)業(yè)務(wù)推進(jìn)中，提高成本意識(shí)與績(jī)效意識(shí)，形成正確的價(jià)值觀念，做好采購(gòu)工作，嚴(yán)守采購(gòu)制度紅線。另外，在業(yè)務(wù)的實(shí)際操作過(guò)程中，充分抓好采購(gòu)工作的“頂層設(shè)計(jì)”，掌握法律法規(guī)的框架及實(shí)際要求，又要積極做好實(shí)踐的準(zhǔn)備，摸著石頭過(guò)河，并根據(jù)自身工作綜合情況的實(shí)際，因地制宜，在采購(gòu)工作的實(shí)施過(guò)程中能夠緊密結(jié)合實(shí)際，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，切實(shí)將與采購(gòu)相關(guān)的“節(jié)能環(huán)保”、“精準(zhǔn)扶貧”、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等各項(xiàng)政策和規(guī)定真正落到實(shí)處。

（二）營(yíng)造構(gòu)建“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)整采購(gòu)管理的模式

在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)在各項(xiàng)資源配置中的決定性作用，減少無(wú)形干預(yù)，能夠更有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。例如，可通過(guò)兩種方式設(shè)立試點(diǎn)，以此積累全面推進(jìn)的基礎(chǔ)，一是在同一個(gè)行政區(qū)域范圍里，讓多家不同財(cái)政部門共同設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；二是可通過(guò)合理、合規(guī)的采購(gòu)方式在區(qū)域內(nèi)確定幾家符合標(biāo)準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)。這兩種方式的實(shí)施都可以為該地區(qū)的采購(gòu)人提供能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)比選擇的機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)比價(jià)格、服務(wù)等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇，進(jìn)而有效提高政府采購(gòu)干工作的效益與效率，推進(jìn)區(qū)域工作系統(tǒng)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用多種采購(gòu)方式想并存的方式展開(kāi)，包括“集中采購(gòu)”與“分散采購(gòu)”、“零星采購(gòu)”有效結(jié)合的方式，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)采購(gòu)管理的模式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，將“集中采購(gòu)”與其他采購(gòu)方式相結(jié)合，包括采購(gòu)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)以下的“分散采購(gòu)”、“零星采購(gòu)”等，都可以有效結(jié)合，充分根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和采購(gòu)規(guī)模，針對(duì)于集中采購(gòu)目錄外的其他采購(gòu)項(xiàng)目制定制度辦法以及操作流程，進(jìn)而使不同類別的采購(gòu)項(xiàng)目都可以做到“有章可循”和“有規(guī)可依”。對(duì)于采購(gòu)金額較大的目錄外項(xiàng)目，具體的采購(gòu)規(guī)程可以參照集中采購(gòu)的相關(guān)流程實(shí)施，而對(duì)于采購(gòu)金額較小且通用性強(qiáng)的一些零星采購(gòu)項(xiàng)目，則可以由項(xiàng)目采購(gòu)人進(jìn)行自主選擇，這類情況的采購(gòu)方式，能夠有效減少一些影響采購(gòu)效率的冗余環(huán)節(jié)，促進(jìn)采購(gòu)工作的高效開(kāi)展。

（三）積極引入信息技術(shù)，探索采購(gòu)活動(dòng)的“信息化”管理新模式

當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，給各行各業(yè)的管理均提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，能夠有效推進(jìn)各項(xiàng)管理工作的信息化發(fā)展。

第一，引入信息化技術(shù)。在政府采購(gòu)工作中，也應(yīng)當(dāng)積極引入信息化技術(shù)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”的新型管理模式，將采購(gòu)各環(huán)節(jié)和流程中發(fā)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的采集、分析和處理，進(jìn)而建立成區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)項(xiàng)目的資源采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況以及進(jìn)展情況、招標(biāo)代理供應(yīng)商的綜合情況、專家評(píng)審的綜合情況、采購(gòu)合同的簽訂情況、項(xiàng)目履約及驗(yàn)收的綜合情況、項(xiàng)目質(zhì)保情況和采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督情況等各項(xiàng)數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)而達(dá)成采購(gòu)實(shí)施全過(guò)程相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，隨時(shí)可以實(shí)現(xiàn)搜索、查詢。為進(jìn)一步提高管理的效率，可以根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)的詳細(xì)過(guò)程設(shè)立功能模塊，例如項(xiàng)目采購(gòu)的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目采購(gòu)文件的撰寫和編制、項(xiàng)目評(píng)審專家的抽取、項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程（開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、通知書(shū)發(fā)放、采購(gòu)合同簽訂和備案、履約驗(yàn)收情況）、采購(gòu)資料歸檔等，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程的數(shù)字化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全流程的“留痕可追溯”，進(jìn)一步提高整個(gè)采購(gòu)工作的效率、有效降低資源采購(gòu)成本、減少項(xiàng)目執(zhí)行中的人為干預(yù)、形成透明的采購(gòu)管理機(jī)制。

第二，完善法律法規(guī)保障。要進(jìn)一步完善信息化管理模式的法律法規(guī)保障。大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)均屬于新興產(chǎn)業(yè)，信息化管理模式依托于新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，是政府采購(gòu)工作高質(zhì)、高效發(fā)展的一種方式，應(yīng)當(dāng)配置有公信力的相關(guān)法律法規(guī)作為新模式推進(jìn)的制度保障，應(yīng)當(dāng)著力加快《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等的修訂與完善，進(jìn)一步明確采購(gòu)活動(dòng)中各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)在采購(gòu)信息化、電子化建設(shè)過(guò)程中的具體責(zé)任，并明確監(jiān)管權(quán)力的界定與劃分，使法律法規(guī)能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代治理工作的發(fā)展。

第三，建立采購(gòu)信息共享機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)與互通，全面推進(jìn)信息資源的共享與整合，各地按照項(xiàng)目“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)收集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)維護(hù)”的基本原則，將各個(gè)區(qū)域各自負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集與甄別、整理與錄入、維護(hù)，深入推進(jìn)采購(gòu)信息形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，打通各個(gè)維度的信息孤島與不同業(yè)務(wù)和區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成各行各業(yè)的采購(gòu)信息的交換與共享，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息的實(shí)時(shí)傳遞與無(wú)障礙共享與交換，提高采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，有效降低采購(gòu)工作的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管成效。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“政府采購(gòu)制度”是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政管理制度的重要組成，在國(guó)家“治理體系”與“治理能力”深入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，政府采購(gòu)作為最主要的一種財(cái)政支出方式，作為人們廣泛關(guān)注與討論的熱門話題，其改革的步伐也迅速推進(jìn)，已經(jīng)走到我國(guó)深化改革之路的前沿。政府采購(gòu)工作就像一座連接社會(huì)各個(gè)方面的橋梁，橋梁的一端連接著人民群眾對(duì)于美好生活的熱切向往，橋梁的另一端則連接著良好的社會(huì)氛圍，支持并鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)積極拼搏做實(shí)業(yè)，共同營(yíng)造“實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)”的社會(huì)氛圍。因此，作為政府項(xiàng)目的采購(gòu)人，應(yīng)不斷提高在采購(gòu)活動(dòng)中解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力，認(rèn)真履行黨和人民所賦予的時(shí)代重任。