我國(guó)對(duì)外投資合作現(xiàn)狀、展望及發(fā)展策略

田原

新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資合作總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外投資合作呈現(xiàn)出總體規(guī)模快速增長(zhǎng)、共建“一帶一路”走深走實(shí)、綠色投資合作不斷深化、重點(diǎn)區(qū)域合作增減、對(duì)外投資質(zhì)量穩(wěn)步提升互現(xiàn)等特點(diǎn)。同時(shí)，受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界一些地區(qū)沖突加劇等因素影響，對(duì)外投資合作面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。在世界各國(guó)先后出臺(tái)碳中和戰(zhàn)略、我國(guó)加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，加快推進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資合作對(duì)助力全球經(jīng)濟(jì)疫后綠色復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)融合發(fā)展等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)對(duì)外投資合作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，對(duì)外投資合作外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但我國(guó)對(duì)外投資合作力克新冠肺炎疫情影響，逐漸從疫情陰霾中走出。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年對(duì)外直接投資、承包工程和勞務(wù)合作三大板塊同比增長(zhǎng)均超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外投資合作整體實(shí)現(xiàn)提升。對(duì)外直接投資方面，上半年我國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資增長(zhǎng)迅速，投資總額達(dá)到713.5億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，比2019年同期增長(zhǎng)10.2%。其中，對(duì)外非金融直接投資539億美元，同比增長(zhǎng)4.7%（見(jiàn)圖1）。對(duì)外承包工程方面，上半年，承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額4397.6億人民幣，同比增長(zhǎng)12.2%，比2019年同期下降3.3%（見(jiàn)圖2）。勞務(wù)合作方面，上半年派出各類勞務(wù)人員15.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.5%，較上年同期增加2.6萬(wàn)人。

（二）共建“一帶一路”走深走實(shí)

今年上半年，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)成為我國(guó)對(duì)外投資最具潛力板塊。投資規(guī)模方面，“一帶一路”共建國(guó)家占我國(guó)對(duì)外直接投資前30名的1/2以上，其中新加坡、印尼、越南、老撾和馬來(lái)西亞排名前五。完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額393.5億美元，占同期總額的57.9%，同比增長(zhǎng)10.6%，比2019年同期增長(zhǎng)2%。新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同2508份，新簽合同額592.9億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的53.7%。我國(guó)在“一帶一路”沿線投資的雅萬(wàn)高鐵、圣克魯斯水電站、柬埔寨暹粒國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目有序?qū)嵤痉缎?yīng)不斷增強(qiáng)，一批民生項(xiàng)目為東道國(guó)民眾帶來(lái)明顯獲得感。在40個(gè)共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)上繳東道國(guó)稅費(fèi)超50億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造37萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

圖1 2021年上半年我國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)情況

圖2 2021年上半年我國(guó)對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)情況

（三）綠色投資合作不斷深化

隨著疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏為代表的新能源領(lǐng)域合作加快發(fā)展，一批新能源企業(yè)加速全球布局。據(jù)機(jī)電商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)簽署境外風(fēng)電項(xiàng)目為45個(gè)，項(xiàng)目金額為48.3億美元，同比增長(zhǎng)16.3%；光伏項(xiàng)目為117個(gè)，項(xiàng)目金額為99.9億美元，同比增長(zhǎng)145.0%。我國(guó)在阿聯(lián)酋、黑山等國(guó)推進(jìn)實(shí)施了一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，如迪拜光熱光伏混合發(fā)電等，加速所在國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。同時(shí)，各國(guó)對(duì)我國(guó)綠色投資合作的需求持續(xù)增長(zhǎng)，投資合作空間廣闊。多個(gè)國(guó)家表達(dá)了與我國(guó)深化綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的意愿。如希臘、匈牙利等國(guó)政府期待我國(guó)新能源頭部企業(yè)在中東歐地區(qū)加大投資。

（四）重點(diǎn)區(qū)域合作增減互現(xiàn)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)對(duì)部分區(qū)域的投資合作呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。一是東盟與我國(guó)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)。截至今年4月底，我國(guó)累計(jì)對(duì)東盟投資超過(guò)1700億美元，東盟作為我第一大投資目的地的地位穩(wěn)固。1-4月，我國(guó)前十大對(duì)外投資目的地中東盟國(guó)家占4個(gè)（新加坡、印尼、越南和馬來(lái)西亞）；我國(guó)企業(yè)在東盟簽署工程承包合同額達(dá)213億美元，同比增長(zhǎng)51.7%，在越南等國(guó)新簽工程承包合同額增速超過(guò)兩位數(shù)。二是我國(guó)對(duì)非合作保持穩(wěn)定。1-4月，我對(duì)非直接投資12.59億美元（非金融類），對(duì)非承包工程新簽合同額204.8億美元，在我國(guó)對(duì)外投資合作中的份額保持不變。三是我國(guó)與南亞合作需求受到抑制。工程項(xiàng)目進(jìn)展遲滯，2020年我國(guó)對(duì)南亞國(guó)家全行業(yè)直接投資為8.3億美元，下降59.8%。其中，斯里蘭卡等國(guó)降幅超過(guò)80%，對(duì)印度投資下降15.7%。

（五）對(duì)外投資質(zhì)量穩(wěn)步提升

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外投資質(zhì)量不斷提升。對(duì)外承包工程方面，我國(guó)依托技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理等綜合優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量工程。2020年，我國(guó)先后完成巴西美麗山水電站、希臘比雷埃夫斯港等項(xiàng)目。第三方市場(chǎng)合作發(fā)展勢(shì)頭良好，例如，中國(guó)交建與英國(guó)公司Atkins就蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目開(kāi)展合作。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。部分工程企業(yè)還通過(guò)收購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈方式，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外勞務(wù)合作方面，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出人員主要分布在新加坡、日本、阿根廷等，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作重要市場(chǎng)的地位日益鞏固。外派人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐漸嘗試輸出部分專業(yè)人員。

二、我國(guó)對(duì)外投資合作的影響因素

（一）世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇仍面臨不確定性

全球抗疫取得了一定進(jìn)展，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景有所改善，但仍面臨許多挑戰(zhàn)。世界貨幣基金組織預(yù)警，如果出現(xiàn)抗藥性的新病毒或疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不能得到很好解決，疫情可能會(huì)拖得更久，全球經(jīng)濟(jì)可能再度惡化。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各國(guó)相繼推出大規(guī)模的財(cái)政支出計(jì)劃，采取不同程度的財(cái)政刺激和寬松貨幣政策，導(dǎo)致金融資產(chǎn)泡沫不斷積累，加劇了主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全球有可能出現(xiàn)新一輪債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)受到?jīng)_擊。疫情和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨“重塑”，深刻影響國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工格局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)“失序”甚至“無(wú)序”風(fēng)險(xiǎn)上升，復(fù)蘇前景堪憂。

（二）全球面臨安全和開(kāi)放的兩難選擇

在新冠肺炎疫情背景下，世界各國(guó)重新思考安全觀和世界觀，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作更加傾向于保障安全。受此影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)發(fā)展，特別是受中美貿(mào)易摩擦由冷變熱，由局部到全面，我國(guó)對(duì)外投資合作和供應(yīng)鏈安全不斷受到影響，沖擊全球化和全球治理機(jī)制。除了美國(guó)之外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的國(guó)際投資政策也趨于謹(jǐn)慎。目前，在新能源汽車、5G、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，隨著我國(guó)越來(lái)越深入?yún)⑴c全球科技和高科技制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可能打破美日歐長(zhǎng)期壟斷高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全球制造業(yè)分工的基本格局。在安全與開(kāi)放的兩難選擇下，全球進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)格局重塑期，對(duì)企業(yè)“走出去”的時(shí)機(jī)把握和戰(zhàn)略決策提出更高要求，我國(guó)對(duì)外投資合作需要隨著局勢(shì)變化不斷進(jìn)行調(diào)整。

（三）新一輪科技革命持續(xù)深入推進(jìn)

以信息技術(shù)為代表的革命性變革推動(dòng)新工業(yè)革命到來(lái)。大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、無(wú)人駕駛汽車、量子通訊等前沿科技加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式的新一輪創(chuàng)新浪潮與新工業(yè)革命深度交互，創(chuàng)造出一大批新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，大大拓展了對(duì)外投資的新興領(lǐng)域，也加劇了國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域投資合作提出新要求。新一輪科技革命打破產(chǎn)業(yè)邊界，在生產(chǎn)、連接、商業(yè)、合作等領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)深度融合趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革，加快打破傳統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，為我國(guó)對(duì)外投資合作拓展更加廣闊領(lǐng)域。

（四）世界各國(guó)紛紛加快碳中和進(jìn)程

近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定碳中和目標(biāo)和近遠(yuǎn)期行動(dòng)方案，并將其作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。2020年，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上宣布中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平主席對(duì)世界的承諾為我國(guó)對(duì)外投資合作指明了方向，同時(shí)，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，這就意味著我國(guó)對(duì)外投資合作要付出更加艱苦的努力。新冠肺炎疫情下全球經(jīng)濟(jì)普遍受到重創(chuàng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以推動(dòng)碳中和為由加快推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，提出對(duì)部分產(chǎn)品征收碳關(guān)稅等措施，并擬付諸實(shí)踐。作為最大發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)前碳排放第一大國(guó)，碳關(guān)稅落地將對(duì)我對(duì)外投資合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（五）服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局任重道遠(yuǎn)

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中提到，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提出的，具有深刻內(nèi)涵和重大意義。對(duì)外投資合作是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“要塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

三、我國(guó)對(duì)外投資合作的前景展望

（一）對(duì)外投資合作延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外投資合作的內(nèi)外部訴求仍然強(qiáng)烈，對(duì)外投資合作將延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一方面，2020年，在新冠肺炎疫情肆虐的形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外投資同比增加3.3%，增速遠(yuǎn)超全球FDI（國(guó)際直接投資），反映出我國(guó)對(duì)外投資合作有旺盛的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際市場(chǎng)需求。在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需恢復(fù)增長(zhǎng)的背景下，外部需求將更加強(qiáng)烈。另一方面，擁有14億人口的我國(guó)市場(chǎng)是全球最大市場(chǎng)，隨著消費(fèi)者收入水平提升，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。雖然我國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，但是我國(guó)高端消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)法得到滿足，消費(fèi)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新不足，附加價(jià)值不高，對(duì)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求變化的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不力。通過(guò)對(duì)外投資合作可以收購(gòu)和控制全球高端原材料、半成品或知名品牌產(chǎn)品，強(qiáng)化我國(guó)對(duì)高端資源的掌控力，滿足內(nèi)需市場(chǎng)升級(jí)需求。

（二）共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)際金融論壇2021年春季會(huì)議發(fā)布的《2021中國(guó)報(bào)告》“‘一帶一路’國(guó)家央行年度調(diào)查報(bào)告”結(jié)果顯示我國(guó)沒(méi)有因疫情減少對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的支持，“一帶一路”項(xiàng)目也沒(méi)有因地緣政治緊張局勢(shì)加劇而受到影響。80%的受訪央行預(yù)測(cè)，“一帶一路”建設(shè)將在未來(lái)5年內(nèi)促進(jìn)其轄區(qū)內(nèi)GDP增長(zhǎng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外投資合作將更加突出以與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作為重點(diǎn)，以海外各種園區(qū)合作平臺(tái)為載體，不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展將取得積極進(jìn)展，理念引領(lǐng)持續(xù)增強(qiáng)，交流機(jī)制不斷完善，共建“一帶一路”助力我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。此外，“一帶一路”項(xiàng)目將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些項(xiàng)目可以為所在國(guó)綠色和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)外投資合作轉(zhuǎn)向區(qū)域化周邊化

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化與周邊經(jīng)濟(jì)體投資合作，構(gòu)建與周邊區(qū)域的小循環(huán)有利于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性，有利于深化與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，增強(qiáng)周邊經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際上的地位。東盟、東亞、南亞等周邊國(guó)家與我國(guó)地理相鄰，同時(shí)由于周邊國(guó)家在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異，形成了相互之間的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性，具有很好的小循環(huán)基礎(chǔ)。不難看出，后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外投資合作將更加注重與東盟、東亞、南亞等周邊地區(qū)國(guó)家的互利共贏。

（四）對(duì)外投資合作收益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，新冠肺炎疫情目前仍在全球蔓延，并在部分區(qū)域二次暴發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的沖擊仍存在高度的不確定性，部分國(guó)家還面臨貨幣貶值等問(wèn)題，宏觀環(huán)境對(duì)我國(guó)投資收益形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從重點(diǎn)投資區(qū)域來(lái)看，東盟各國(guó)、南亞和南美洲均面臨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困局，我國(guó)在這些區(qū)域的投資合作項(xiàng)目受到不同程度的影響。同時(shí)，隨著各國(guó)紛紛加速疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，境外投資領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以電力工程建設(shè)領(lǐng)域投資為例，隨著全球電力巨頭的發(fā)展和我國(guó)企業(yè)海外擴(kuò)張的加速，電力投資領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，可能影響項(xiàng)目的回報(bào)。此外，部分新興經(jīng)濟(jì)體囿于政府治理能力的局限，可能導(dǎo)致計(jì)劃外成本侵蝕我國(guó)境外項(xiàng)目收益。

（五）對(duì)外投資合作趨于注重質(zhì)量效益

在新冠肺炎疫情加劇逆全球化以及地緣政治爭(zhēng)端多發(fā)等復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外投資合作將更加理性審慎。一方面，對(duì)外投資將更多流入政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的友好國(guó)家，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家投資將更多采用“多方合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的方式展開(kāi)。另一方面，企業(yè)會(huì)強(qiáng)化投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合規(guī)管理，以適應(yīng)東道國(guó)法律與政策要求。同時(shí)，企業(yè)將更加重視對(duì)外投資效益，市場(chǎng)機(jī)制將在投資決策中發(fā)揮決定性作用，企業(yè)成為真正自主決策的市場(chǎng)主體。

（六）對(duì)外投資綠色合作加速推進(jìn)

隨著世界各國(guó)碳中和戰(zhàn)略相繼出臺(tái)和我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)對(duì)外投資綠色合作成為踐行綠色發(fā)展理念和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，成為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)舉措。未來(lái)，對(duì)外投資合作綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關(guān)系更加緊密，綠色產(chǎn)業(yè)、基建、綠色能源、綠色金融、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作將持續(xù)深化。如以燃煤電站為代表的境外電力工程建設(shè)項(xiàng)目將加快向更低碳和清潔的清潔能源項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，“走出去”企業(yè)的綠色發(fā)展水平不斷提升，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全。

四、我國(guó)對(duì)外投資合作的發(fā)展策略

（一）推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)循環(huán)融合發(fā)展

后疫情時(shí)代，一方面，要通過(guò)對(duì)外投資合作強(qiáng)化特殊時(shí)期國(guó)際物資調(diào)配和國(guó)際產(chǎn)能合作能力，建立健全緊急情況下跨國(guó)物資快速通關(guān)機(jī)制和運(yùn)輸通道。同時(shí)，在對(duì)外投資合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能布局規(guī)劃中要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范再次受到疫情沖擊，保障疫情沖擊下物資正常流通，確保全球各地生產(chǎn)基地間產(chǎn)能調(diào)配。另一方面，要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整訴求，通過(guò)對(duì)外投資合作持續(xù)帶動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能走出去，提升國(guó)內(nèi)資源要素效能，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)邁向價(jià)值鏈中高端。在全球范圍內(nèi)配置資源，暢通外部要素回流，改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素配置，探索對(duì)外投資合作服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，在新發(fā)展格局下推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)根基。

（二）順應(yīng)全球形勢(shì)變化，優(yōu)化調(diào)整對(duì)外投資結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)。提升先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)中的比重。更加重視在全球價(jià)值鏈中高端布局，注重布局國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、銷售渠道、管理經(jīng)驗(yàn)和知名品牌等價(jià)值鏈中具有高附加值的高端要素。二是加快服務(wù)業(yè)“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)將服務(wù)業(yè)投資作為培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加大對(duì)服務(wù)業(yè)上游企業(yè)投資并購(gòu)力度，推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y布局。三是支持中資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持中資企業(yè)，特別是專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)“走出去”對(duì)外承包工程，開(kāi)展咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)營(yíng)、管理等多項(xiàng)活動(dòng)。支持對(duì)外承包工程企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，加大科研投入和技術(shù)創(chuàng)新，形成專利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和承包高技術(shù)含量工程的能力。加快對(duì)外承包工程企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在高技術(shù)含量工程承包中積累經(jīng)驗(yàn)，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（三）依托“一帶一路”倡議，完善對(duì)外投資區(qū)域布局

后疫情時(shí)代，“一帶一路”仍將是我國(guó)對(duì)外投資合作的主要載體和重點(diǎn)方向。一是在“一帶一路”總體框架下，將東盟作為建設(shè)對(duì)外投資合作新格局的突破口和示范區(qū)。充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字技術(shù)、電子信息等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)信息為紐帶，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“智能+制造”發(fā)展為契機(jī)，積極探索與東盟主要國(guó)家產(chǎn)能合作新模式，帶動(dòng)數(shù)字化跨境制造網(wǎng)絡(luò)的形成，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。二是把握疫情下部分地區(qū)對(duì)我國(guó)倚重上升勢(shì)頭，推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ν馔顿Y合作。南亞是我國(guó)經(jīng)略周邊的重點(diǎn)地區(qū)和外防輸入的重要前沿，近期，隨著印度疫情強(qiáng)勢(shì)反彈，并向周邊國(guó)家外溢蔓延，南亞地區(qū)疫情惡化，嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。建議充分發(fā)揮我國(guó)對(duì)外投資合作“推進(jìn)器”作用，加大戰(zhàn)略塑造力度和建設(shè)性投入。三是堅(jiān)定打造全球伙伴關(guān)系。深化中俄“背靠背”戰(zhàn)略合作，持續(xù)鞏固發(fā)展中國(guó)家基本盤(pán)，運(yùn)籌好中東、非洲、拉美等重要方向。因國(guó)施策，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技和人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

（四）防范境外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新對(duì)外投資融資方式

密切關(guān)注各國(guó)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，防范他國(guó)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外溢，要警惕歐洲可能再次爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，防范美國(guó)不斷攀升的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注新興市場(chǎng)國(guó)家高居不下的外債風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)新冠肺炎疫情下部分行業(yè)和企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)融資訴求更加強(qiáng)烈的實(shí)際情況，除了優(yōu)化傳統(tǒng)融資模式，還要加快創(chuàng)新對(duì)外投資合作融資新模式。一是建議金融機(jī)構(gòu)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。例如，光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)是周期短（一般建設(shè)周期約4-10個(gè)月），目前項(xiàng)目融資關(guān)閉速度與特險(xiǎn)審批要求難以匹配，導(dǎo)致部分項(xiàng)目投保難。對(duì)此，建議金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，例如，調(diào)整特險(xiǎn)審批口徑以支持我國(guó)企業(yè)投資境外新能源項(xiàng)目。二是創(chuàng)新發(fā)展綠色金融市場(chǎng)。結(jié)合全球碳中和新征程發(fā)展，不斷挖掘綠色金融發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)豐富綠色金融工具箱、在全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)下開(kāi)設(shè)“碳排放”通道、推動(dòng)金融科技賦能綠色金融等舉措，支持企業(yè)“綠色”走出去。三是探索“集群式”融資模式。中小企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，后疫情時(shí)代對(duì)融資訴求更加強(qiáng)烈。建議創(chuàng)新實(shí)施大賣(mài)場(chǎng)“集群式”投資、生產(chǎn)加工型“集群式”投資。依托國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，探索成立中小企業(yè)海外發(fā)展基金。探索設(shè)立私人“集群式”公共投資平臺(tái)等。

（五）加力提供公共產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多國(guó)際理解和認(rèn)同

高舉“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”旗幟，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，認(rèn)真履行國(guó)際公約，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，在抗議合作氣候變化全球減貧等方面為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)制度性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。突出人類衛(wèi)生健康共同體概念，積極開(kāi)展國(guó)際疫苗合作，幫助非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情和重振經(jīng)濟(jì)。