探討村級(jí)審計(jì)督查的必要性及方式方法

摘要：本文對(duì)村級(jí)審計(jì)督查的研究背景、目的和方式方法進(jìn)行了分析，針對(duì)審計(jì)過程中查出的問題提出了意見建議，用于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和權(quán)力運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：村級(jí)審計(jì);三資管理;方式方法

一、研究背景

村級(jí)審計(jì)督查是最近幾年在濰坊市開始試點(diǎn)。2016年9月，根據(jù)省委組織部安排，在全市范圍內(nèi)開展“實(shí)施村級(jí)審計(jì)、建立村級(jí)工作督查制度”試點(diǎn)工作。濰坊市委、市政府對(duì)全市村級(jí)審計(jì)督查工作高度重視，迅速組織部署，要求大膽探索，摸取經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)審計(jì)工作規(guī)范化和法制化提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

二、村級(jí)審計(jì)督查的目的

（一）解決基層對(duì)村級(jí)三資管理認(rèn)識(shí)不到位問題

村級(jí)三資管理不僅是村級(jí)經(jīng)濟(jì)問題，更是基層黨組織防止滋生腐敗、提高村級(jí)公信力的問題。但是，一些鎮(zhèn)街對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，有的政治站位不高，看問題就事論事，認(rèn)為三資管理只是經(jīng)管站的工作，根本沒有意識(shí)到抓好三資管理是促進(jìn)農(nóng)村基層黨建整體提升的有效手段。就村級(jí)而言，對(duì)三資管理認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為已實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，村里只是填填單子、報(bào)報(bào)賬，因此不重視對(duì)收入管理、支出報(bào)賬等程序的研究;有的認(rèn)為村集體資產(chǎn)不多，不需要費(fèi)心考慮;有的認(rèn)為自己不貪不占，只要把錢花在公事上，財(cái)務(wù)公不公開無所謂。部分百姓對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏主人翁意識(shí)，只關(guān)注個(gè)人利益，對(duì)集體利益視而不見。這些問題，對(duì)抓好基層黨建、做好三資管理工作帶來了很大的負(fù)面影響。

（二）規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來，雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督制度不斷完善，但從實(shí)際來看，村級(jí)監(jiān)督機(jī)制仍不夠健全，村務(wù)管理的透明度不高，一些村民主決策、民主公開等制度執(zhí)行不到位，有的村在執(zhí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度上不規(guī)范;有的村干部“家長(zhǎng)制”作風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)、依法辦事能力不強(qiáng)，習(xí)慣搞“一言堂”;村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)村財(cái)會(huì)人員缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。

（三）更好維護(hù)群眾合法權(quán)益

在惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金的發(fā)放過程中，少數(shù)村干部由于自身素質(zhì)較差，經(jīng)受不住外界的誘惑，通過虛列支出、隱瞞收入等手段，將補(bǔ)貼置于賬外，為個(gè)人或小集體謀取私利;有的以權(quán)謀私、吃拿卡要，甚至挪用集體資金;有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、侵害群眾利益。這些問題，直接損害了群眾利益，削弱了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。

三、村級(jí)審計(jì)督查方式方法

（一）審閱復(fù)核，核對(duì)書面資料的真實(shí)性

通過審閱復(fù)核會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，與相關(guān)的合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)錄、賬務(wù)公開資料進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)收入支出的真實(shí)性、合法性，審批手續(xù)是否符合規(guī)定，大額支出是否經(jīng)村集體研究，并視情況向涉及的關(guān)聯(lián)單位索取最原始的資料逐筆核實(shí)，財(cái)政專項(xiàng)支出追隨資金找項(xiàng)目，隨項(xiàng)目見實(shí)物，做到逐筆逐項(xiàng)核實(shí)。

（二）突擊監(jiān)盤，核對(duì)資產(chǎn)的完整性

通過現(xiàn)場(chǎng)突擊等方法，監(jiān)督被審計(jì)村（居）各種實(shí)物資產(chǎn)及現(xiàn)金、有價(jià)證券等的盤點(diǎn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)某椴?，核?shí)賬實(shí)是否相符，有無出租出借、侵吞侵占資金、資產(chǎn)的問題。

（三）內(nèi)查外調(diào)，核對(duì)檢查結(jié)果的客觀性

通過內(nèi)查外調(diào)等方法，對(duì)篩選出的疑點(diǎn)進(jìn)行走訪座談，收集審計(jì)證據(jù)，了解事件背景原因，核實(shí)問題性質(zhì)，綜合分析落實(shí)疑點(diǎn)。

（四）大數(shù)據(jù)分析，突出審計(jì)檢查的全面性

通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)已實(shí)行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理和記賬的審計(jì)村（居），用計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)字進(jìn)行比對(duì)分析，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)收支表、審計(jì)問題匯總表等統(tǒng)一表格，突出審計(jì)督查的全面性。采集各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，通過身份證等信息將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩選疑點(diǎn)，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。

四、村級(jí)審計(jì)督查提出的建議

（一）重視社區(qū)財(cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

結(jié)合實(shí)際制定《社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》，明確財(cái)務(wù)管理的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任等，強(qiáng)化內(nèi)控流程。配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員入職資質(zhì)審核，上崗必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)、出納不得由一人兼任。不具備設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位條件的單位，也可通過政府購買服務(wù)方式，委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期不定期組織對(duì)經(jīng)管站財(cái)會(huì)人員和社區(qū)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序

財(cái)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，按時(shí)報(bào)賬，并由民主理財(cái)小組集體審核簽字同意后，報(bào)經(jīng)黨組織、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批簽字同意方可入賬，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支的業(yè)務(wù)不予審批。

（三）完善財(cái)務(wù)公開制度

堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，把社區(qū)所有財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次，按財(cái)務(wù)公開規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式等程序要求進(jìn)行公開，不準(zhǔn)簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)公開程序。

（四）實(shí)行社區(qū)票據(jù)規(guī)范化管理

社區(qū)各項(xiàng)收入必須全部開具農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)，并實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法;各項(xiàng)支出應(yīng)取得合規(guī)的原始憑證的，對(duì)于無法取得原始憑證，需按程序使用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的支出憑證入賬，堅(jiān)決杜絕無據(jù)收（付）款。

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作者簡(jiǎn)介：馬雷（1986.8-），女，漢族，山東濰坊人，本科畢業(yè)，專技11級(jí)，研究方向：審計(jì)。