“1+X”證書視角下推動粵港澳大灣區終身教育資歷框架對接研究

張志強 　龍蕓

[摘 要]推動粵港澳大灣區教育融合發展，是打造國際化人才高地以及深度參與全球化競爭和“一帶一路”建設的迫切需要。文章提出以“1+X”證書來推動粵港澳大灣區終身教育資歷框架實現對接的途徑，即通過制定基于學習成果的資歷和學分互認等級標準、建設大灣區學分互通體制、開發“證書型”課程體系、建立大灣區相關質量保障機制、建設混合型“雙師型”隊伍以及完善智慧教育信息化環境這六個方面的途徑，以突破大灣區教育融合發展的瓶頸，從而完善我國終身教育體系的構建。

[關鍵詞]“1+X”證書;粵港澳大灣區;終身教育;資歷框架

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）11-0004-03

一、研究背景

粵港澳大灣區（本文有時將其簡稱為“大灣區”）教育融合發展是近年研究的熱點。教育融合包括正規教育（如學前教育、中小學教育和高等教育）和非正規教育（如崗位培訓、校外教育、繼續教育等）的融合。2017 年7 月，國家發展改革委與粵港澳地區政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，目標是將粵港澳三地打造成為國際一流灣區和世界級城市群。同年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步重申要全面推進內地同港澳地區的互利合作。大灣區的建設與發展離不開人才的交流和人力資源的開發，2019 年2 月，中共中央、國務院頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出粵港澳大灣區要打造教育和人才高地，這是黨中央、國務院基于國家社會經濟發展的整體態勢對粵港澳大灣區發展做出的前瞻性、戰略性決策。因此，如何解決廣東、香港和澳門三地各種教育成果互認，實現資歷框架的有效銜接，從而促進人才互通和教育融合發展，成了當前粵港澳大灣區發展中急需解決的重要問題。

二、粵港澳大灣區資歷框架對接研究現狀

資歷框架是由政府教育部門聯合相應機構和行業共同制定、反映各類學習成果（包括正規教育和非正規教育的學習成果）的等級和通用標準體系，目的是要建立各級各類教育系統和勞動力市場認證制度的銜接。2016 年，國家“十三五”規劃綱要明確提出“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認”。我國的資歷框架還沒有統一標準，相關的機制和政策還有待完善，因此，實現粵港澳大灣區資歷框架的有效銜接，是打通粵港澳三地人力資源流通渠道的主要手段，有助于推動粵港澳大灣區乃至國家終身教育體系的完善。

目前，國內對如何實現大灣區資歷框架對接的相關研究較少，普遍停留在面向大灣區針對某一特定領域的人才培養模式、高校創新創業人才的培養、課程體系的構建等幾個方面;也有少數學者研究大灣區終身教育體系構建探索，但主要注重技術手段的研究，沒有從綜合理論上進行分析。在國外，“1+X”證書制度的研究相對成熟，但沒有針對我國國情以及粵港澳大灣區的大背景進行終身教育資歷框架構建的問題進行研究。廣東省在資歷框架的建設方面還處于相對落后水平，港澳地區與廣東省在不同性質的教育之間沒有實現有效溝通，不同組織形式的教育之間沒有實現一體化銜接，不同學習方式的教育之間沒有實現真正融合，不同學習成果的教育之間沒有實現相互認證。因此，如何實現大灣區資歷框架對接無疑成為大灣區教育領域的重要課題。

三、推行“1+X”證書改革，打造粵港澳大灣區資歷框架對接新路徑

（一）制定粵港澳大灣區職業能力互通等級標準

職業能力互通等級標準應與資歷框架標準保持一致，以保證不同類型的教育成果與職業能力之間具有可比性。廣東和香港的終身教育資歷框架都為七個級別，但層次有所不同，如圖1所示。同時，各自在資歷框架對每個級別的通用標準描述也存在差異，廣東從知識、技能、能力三個維度來描述標準，香港則從知識及技能、能力過程、自主及問責、溝通和信息處理能力四個維度描述標準。因此，在制定粵港澳大灣區職業能力互通等級標準時，不能推翻已有的地方資歷框架，而是要在粵港澳大灣區已有的資歷框架基礎上，制定香港、澳門和廣東都能對接的國家資歷等級標準對接參照系。國家資歷等級標準對接參照系分五級，每一級對應相關的職業資格證書、專項證書、培訓證書和業績考核體系：一級對應香港資歷框架的一級、基礎證書以及廣東資歷框架的初中文憑，二級對應香港資歷框架的職業教育證書、中學文憑證書以及廣東資歷框架的高中（中職）文憑，三級對應香港資歷框架的高級文憑和廣東資歷框架的專科（高職）文憑;四級對應香港資歷框架的學士學位證書和廣東資歷框架的本科（學士）學位;五級對應香港資歷框架的碩士學位和廣東資歷框架的研究生（碩士）學位。通過各自資歷框架與國家資歷參照框架的對接，間接實現香港、澳門和廣東之間資歷框架的對接，從而形成基于學習成果的資歷和學分互認等級標準，如圖1所示。

（二）建設粵港澳大灣區學分互通體制

香港規定一個資歷學分等同于十個學時，廣東規定一個資歷學分相當于十六個或十八個學時。香港并未將高等教育體系內部的學分認定機制納入現行資歷框架推進策略中，因此，應該在粵港澳地區政府的引導下，制定粵港澳大灣區院校之間的“粵港澳學分互通體制”協定，明確大灣區院校學分互通準則和相關規定，讓學習者被授予的學分在廣東和香港、澳門各院校之間得到認可和兌換。“粵港澳學分互通體制”協定應包括以下幾點：① 制定可讓粵港澳大灣區高等教育院校明白、接納、兌換翻譯、轉移的“共通學分貨幣”體制，作為記錄和報告學生學業成績的標準方式;②記錄和報告作為“學分互通體制”同盟院校中學生學業成績、畢業學分認定的重要參考;③發揮廣東職業教育學分銀行、廣東終身教育學分銀行的職能，以此為載體推進廣東終身教育資歷框架等級標準在粵港澳大灣區實施。

（三）粵港澳大灣區共同開發“證書型”課程體系

在國家高職擴招一百萬、廣東高職擴招八萬的政策背景下，如何增加有效的職業教育供給，推動職業教育學生高質量就業，是廣東職業教育面臨的重要課題，而落實“1+X”證書制度是破解上述問題的關鍵。廣東省內的“1+X”證書制度，既要基于國家整體的制度設計，滿足行業企業在選人用人方面的需求，又要在粵港澳大灣區資歷框架下推進，提供一套適合大灣區技能人才互融互通的系統解決方案。《國家職業教育改革實施方案》提出，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”的“1+X”證書制度試點。為貫徹落實該實施方案，廣東正結合大灣區資歷框架的構建，積極探索本地“1+X”證書制度試點的實施路徑、關鍵環節、保障機制及監控措施。大灣區基于現有終身教育資歷框架，共同開發成果導向的“證書型”課程。“證書型”課程應基于產業需求和學習者職業發展需要進行開發，大灣區共同成立第三方認證機構，負責“證書型”課程的課程標準制定并指導課程的開發與實施工作，從適應大灣區十一個城市產業規劃和城市規劃的實際情況出發，面向大灣區不同區域和不同產業帶，開設和推廣一系列適應區域產業人才需求的“證書型”課程項目，如圖2所示。

（四）建立粵港澳大灣區相關的質量保障機制

現階段廣東省終身教育的內部質量保障體制和外部資歷評審機制還有待完善，特別在成人教育、職業培訓領域才處于起步階段，缺乏政府認可的第三方質量審核機構，這就需要建立一個權威機構來協調和統籌大灣區各個城市間的合作，而香港的質量保障機制相對較為成熟。因此，應建立由粵港澳三地的相關政府部門負責人、事業單位負責人、行業企業負責人、社會團體負責人、市民代表等組成的大灣區終身學習體系建設服務質量保障中心，負責指導和開展終身教育活動的方案制訂、過程監督、審查評比等服務，并與地方政府、高校及企業同盟一起制定和修改終身教育的相關法規制度，為終身教育的有序開展提供有效保障。

（五）構建適應粵港澳大灣區建設要求的師資隊伍

香港和澳門沿用了國外部分教育體制，其師資培訓體制有值得廣東借鑒的地方。以香港高校為例，香港高校師資培訓更注重教師素質和理論基礎的培養，香港大學的講師基本上都是博士學歷，外籍教授有很多，還有不少大學擁有不止一位諾貝爾獎獲得者。而廣東由于具備行業和產業優勢，企業介入高校師資培訓系統較為深入，師資培訓更注重技能方面的培養，同時，廣東的互聯網技術應用更為普遍，教師信息化教學能力培訓體系相對完善。因此，可以綜合兩者的優點，建設一支來自香港、澳門和廣東的混合型、素質合格、技術過硬、相對穩定的“雙師型”隊伍;實施職業院校教師培訓與國際認證，提高教師的教學與培訓能力;聘請粵港澳企業家、行業專家和企業技術能手擔任兼職教師，使其發展成為“行業導師型”教師;通過“內培”與“外引”相結合的方式，完善教師培養聘用機制，不斷加強繼續教育師資隊伍建設。

（六）完善粵港澳大灣區智慧教育信息化環境建設

信息化技術是實現粵港澳大灣區資歷框架對接的重要技術手段，廣東的教育信息化環境建設相對比較完善，可以運用移動互聯網技術、大數據技術、人工智能技術，結合廣東現有的網絡課程體系和資源庫，搭建大灣區終身學習網絡平臺。平臺應具有終身化、網絡化、開放化、多樣化和社會化的特點，以“人人皆學、處處能學、時時可學”為構建原則，突破大灣區學習者對時空的限制，讓學習者可以根據自身需要開展自主學習（如圖3所示）。整合廣東、香港和澳門的優勢教育資源，建立相關共享機制，通過資源互補、優化配置，最大限度地發揮大灣區內各個城市線上線下學習資源的潛力，為大灣區智慧教育信息化環境建設提供重要的數據支撐。建立多元化的終身教育基礎性服務平臺，以政府為主導，聯合協會和企業，構建跨城市的社區成人教育組織，為大灣區內所有社會學習者免費開放學習場所，并逐步推進圖書館、文化館、博物館、美術館、科技館等各類設施向大灣區內居民免費開放。

四、結論

本文研究如何在“1+X”證書視角下推動粵港澳大灣區終身教育資歷框架對接的問題，通過改革學歷證書、技能證書和職業證書并重互通的機制，提供適合大灣區技能人才互融互通的系統解決方案，促進普通教育、職業教育和繼續教育之間的溝通與銜接，從而推動大灣區高質量職業教育和全民普及教育的更好更快發展。

“1+X”證書制度是構建和完善我國終身教育資歷框架的關鍵，同時，資歷框架對接是粵港澳大灣區技能人才互融互通的重要手段，可以從“1+X”證書入手，通過研究互通等級標準、學分互通體制、互通“證書型”課程體系、質量保障機制、師資隊伍以及智慧教育信息化環境等幾個核心問題的改革，推動粵港澳大灣區實現終身教育資歷框架對接。

上述改革是借助香港、澳門和廣東各自的優勢，通過取長補短、資源共享、經驗互鑒，對現有體制進行改革完善而不是重新構建，以達到實現粵港澳大灣區終身教育資歷框架對接的目的。

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[責任編輯：龐丹丹]