一場公益訴訟清理十年“垃圾山”

蔣姣　高燕艷

層層分明的椰汁千層糕是廣東人喜愛的點(diǎn)心。然而，廣州與佛山交界處的山坳里，廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱衛(wèi)潔垃圾處理廠）的實(shí)際控制人李建華，卻用垃圾和泥土炮制了一座巨型“千層糕”。這座用垃圾堆積的“千層糕”常年散發(fā)出陣陣惡臭，嚴(yán)重影響附近村民的居住和生活環(huán)境。

花都區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲北部，廣州市北部，是珠三角通往內(nèi)陸的交通要道，素稱“省城之屏障，南北粵之咽喉”，在粵港澳大灣區(qū)中，占有重要的地理位置。

這座巨型“千層糕”用了十余年堆積而成，一直沒有被發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)槔饺媾R佛山南海，而實(shí)際所處的位置則是廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村。三聯(lián)的村民幾乎都已經(jīng)搬到市區(qū)生活，村里的房屋、魚塘、農(nóng)田出租給外地人辦工廠或居住。真正被“垃圾山”困擾的南海區(qū)的部分村民，也曾上訪多年，由于屬地管轄等多方面的原因，投訴未果。

李建華天真地認(rèn)為披著“衛(wèi)潔垃圾處理廠”作為企業(yè)的合法外衣，可以掩蓋十余年間非法傾倒填埋24.78萬噸垃圾嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。殊不知，廣州檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟，運(yùn)用訴前財(cái)產(chǎn)保全、訴中先予執(zhí)行程序，凍結(jié)李建華千萬元資產(chǎn)，并責(zé)令衛(wèi)潔垃圾處理廠及李建華承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。今年2月，“垃圾山”上的垃圾全部清理完畢，這一片土地終于可以正常“呼吸”了，困擾著佛山市南海區(qū)部分村民十年之久的“毒瘤”得以摘除。

經(jīng)營垃圾處理廠

李建華在佛山南海出生長大，他小時(shí)候?qū)ι蠈W(xué)沒有太大興趣，小學(xué)四年級就輟學(xué)了，跟隨父母在家務(wù)農(nóng)。1986年，改革開放的春風(fēng)吹遍大江南北，20歲的李建華聞風(fēng)而動，他來到廣州做水產(chǎn)生意。在廣州打拼了9年，生意起起落落，不太穩(wěn)定。1995年，為了照顧老婆孩子，李建華回到南海桂城打工，他想積累一些經(jīng)驗(yàn)，東山再起。

2002年，李建華結(jié)束了7年打工生涯，與一位朋友在南海桂城成立了一家清潔服務(wù)公司，工商登記注冊顯示，兩人各占50%股份。公司主要營業(yè)范圍包括垃圾清掃、清運(yùn)、街道保潔以及綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等業(yè)務(wù)。

隨著清潔服務(wù)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，李建華積累了不少客戶，有了一個(gè)信息互通的圈子。2007年，李建華聽說廣州花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠有意向轉(zhuǎn)讓，他認(rèn)為這是一條更好的生財(cái)之道，身邊的幾個(gè)客戶也表示有興趣投資。

此后，李建華與4名有意向合作的客戶前往衛(wèi)潔垃圾處理廠，向該廠的負(fù)責(zé)人梁先生了解企業(yè)運(yùn)營情況。經(jīng)過多次洽談，李建華及合作股東決定將衛(wèi)潔垃圾處理廠買下來，法人代表由李建華擔(dān)任。

與李建華一起投資衛(wèi)潔垃圾處理廠的4名股東，分別是鐘哥、阿霞、阿華和阿能，他們都是李建華在做生意時(shí)認(rèn)識的，直至案發(fā)李建華都叫不出鐘哥等人的真實(shí)名字。4名股東中鐘哥投資多，占股30%，阿霞占股20%，阿華和阿能各占股10%，李建華與鐘哥一樣占股30%。鐘哥、阿霞和阿華只是投資，沒有參與管理。阿能前期在衛(wèi)潔垃圾處理廠參與部分管理，每月領(lǐng)取8000元工資。李建華負(fù)責(zé)全面管理衛(wèi)潔垃圾處理廠，只參與分紅，不從廠里拿工資。

2020年7月24日，廣州市檢察院檢察長歐名宇與辦案人員一起到修復(fù)現(xiàn)場勘查。（來源：資料圖片）

衛(wèi)潔垃圾處理廠主要回收的是南海區(qū)和花都區(qū)的工業(yè)、生活、醫(yī)療垃圾，廠里有兩套垃圾處理設(shè)備，李建華專門聘請何立軍擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)每天的垃圾運(yùn)送及垃圾焚燒后的篩下物處理。何立軍從2014年5月開始到衛(wèi)潔垃圾處理廠上班，他負(fù)責(zé)安排外面車輛將垃圾運(yùn)送到廠里的平臺集中處理。對可燃燒的垃圾和不可燃燒的泥、沙、石進(jìn)行分離，再進(jìn)行磁選，將金屬分離出來，然后用鼓風(fēng)機(jī)吹出塑料。對有價(jià)值的金屬、塑料、玻璃瓶進(jìn)行回收利用，其他沒有價(jià)值的垃圾入爐焚燒，焚燒垃圾這方面的事是由廠長負(fù)責(zé)。

李建華的衛(wèi)潔垃圾處理廠的規(guī)模不算大，每天的垃圾處理能力為300噸，每年實(shí)際處理垃圾數(shù)量為9萬噸左右。廠里生活垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每噸50元，來自汽車城的內(nèi)飾、塑料等垃圾每噸收費(fèi)120元到150元，塑料垃圾每年大概有一兩百噸。

“有時(shí)候天氣不好，垃圾焚燒不及時(shí)或焚燒爐出現(xiàn)故障，會將處理不完的垃圾直接運(yùn)到后山堆放。從2013年下半年開始，每天約有10噸左右來不及處理的垃圾和未燃燒完全的垃圾填埋在后山。”一位從2007年就在衛(wèi)潔垃圾處理廠上班的員工表示，在李建華的授意下，他們從2013年下半年開始將部分未處理的垃圾直接拉到后山填埋。

“我覺得焚燒后的垃圾渣和生活垃圾堆放在后山影響不大，但如果是化工醫(yī)療垃圾，就不能亂堆放。”李建華在公安機(jī)關(guān)供述時(shí)如此辯解。承辦檢察官向《方圓》記者透露，他第一次到案發(fā)現(xiàn)場時(shí)，從山體橫截面顯露出來的垃圾里面恰恰發(fā)現(xiàn)了廢棄的醫(yī)療垃圾，令李建華的辯解不攻自破。

炮制“千層糕”

正是有了這樣的想法，李建華等人有恃無恐地將生活垃圾堆放在后山，一場掩耳盜鈴的計(jì)劃悄然進(jìn)行著。

為了名正言順地在后山填埋垃圾，李建華編造將經(jīng)篩選的垃圾作為有機(jī)肥種植經(jīng)濟(jì)樹木的理由，租下了竹湖大嶺北約400畝土地，租期從2007年至2025年。李建華代表衛(wèi)潔垃圾處理廠與花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)竹湖經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《合作種植樹木合同》，約定第一年租金60萬元，第二年至合同期內(nèi)每年支付租金80萬元，種植經(jīng)濟(jì)樹木的收益，衛(wèi)潔垃圾處理廠占八成，三聯(lián)竹湖經(jīng)濟(jì)合作社占兩成。

按照合同約定，李建華不能在垃圾廠后山傾倒未經(jīng)處理的垃圾。李建華與花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)竹湖經(jīng)濟(jì)合作社簽訂的《合作種植樹木合同》，第五款第二項(xiàng)第三點(diǎn)明確規(guī)定，如乙方直接傾倒未經(jīng)篩選的垃圾，造成甲方土地、廠房污染，屬乙方責(zé)任的，乙方必須立即整改糾正。但每當(dāng)下雨天或機(jī)器故障時(shí)，李建華便以臨時(shí)堆放為由，安排工人將整車整車的未經(jīng)處理的垃圾堆放在后山，事后并沒有及時(shí)處理，造成垃圾填埋事實(shí)。