瞄準薄弱環節 優質均衡地推進義務教育

金志峰

為了進一步鞏固提升義務教育學校辦學水平，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求提高義務教育教學水平和質量，重點加強農村義務教育薄弱環節，加快推進優質均衡發展和城鄉一體化，并在城鎮學校學位供給、學生寄宿需求、學校教學生活條件、教育信息化、“體美勞”教育條件和校園文化建設等方面繪制了總體目標。

《意見》規劃了三項重點任務，即持續改善農村基本辦學條件、有序擴大城鎮學位供給、穩步提升學校辦學能力，還就落實各級責任、科學編制規劃、切實保障經費和做好督導檢查提出了工作要求。隨著社會發展，人民群眾對更加公平和更高質量的教育需求不斷增長，義務教育面臨著新形勢，新任務，新要求。在這種背景下，《意見》提出了更為全面、更為深入的目標要求，規劃了具有更高著眼點和更準著力點的重點任務。改革需要良好的政策保障，政策的科學性在于抓住關鍵性問題，提出切實有效的措施。在這方面，《意見》展示了一些精彩亮點。

明確提出鼓勵各地建設九年一貫制學校。盡管各界對于九年一貫制學校有一些不同觀點，但綜合看來，其對促進義務教育均衡發展、緩解“小升初”擇校壓力、促進學生全面發展等均有積極意義。一方面，有利于集中區域辦學優勢，統籌合理利用各類教育資源，促進區域內義務教育均衡發展。在九年一貫制學校，各級管理崗位可以統籌合并，減少行政人員比例，提高管理效率，將有限的編制資源充實到一線教育教學崗位。教師資源可做綜合調劑，合理交叉任課，這不僅優化了師資配置，也促進了教師專業發展。教室、體育場館、實驗室等教育教學空間均可以有效共享，這無疑提高了各類教育資源使用效率。另一方面，有利于緩解“小升初”擇校壓力。在九年一貫制學校，學生讀完小學后即直接升入本校初中，繼續就近入學，不必參加派位，也不必參加各種形式的競爭性擇校活動，擇校壓力得以有效緩解。此外，還有利于促進學生身心健康發展。擇校壓力的緩解使小學生的作業負擔和校外培訓負擔得到較大減輕，學生有了更多的自主時間。學校可以在教育教學的理念、課程、模式和方法等方面做到九年貫通，有利于創造一個持續穩定的學校環境。各地應結合本地實際情況，挖掘區域辦學資源優勢，積極推進九年一貫制學校建設，并不斷總結經驗，推動政策探索和管理創新。

要求各地牢固樹立“節儉辦教育”的理念，不得規劃建設豪華學校。義務教育優質均衡發展，關鍵在于加強薄弱環節，應重點關注農村地區，關注薄弱學校，加大資源傾斜，大力補齊短板。但近年來，關于一些地區甚至是貧困地區建設豪華學校、超豪華學校的新聞屢見報端。豪華學校建設亂象造成教育資源的嚴重浪費，拉大了區域內義務教育學校之間的差距，與義務教育均衡發展目標背道而馳。《意見》精準針對豪華學校建設現象，發出嚴格的禁止令。政策的生命力在于有效執行，后續還需重點針對問題背后的地方教育政績觀、深層次的制度性障礙來制定和完善相關標準和配套細則。

重點強調各地高度重視加強農村義務教育教師隊伍建設工作。學校教育教學質量的提升，誠然離不開校舍和教育教學設施設備等硬件保障，但在教育的所有影響因素中，人是最為關鍵的因素。一支合格的教師隊伍是教育事業發展的必要基礎和重要保障。近年來，隨著農村義務教育薄弱學校改造計劃等一系列重大項目的推進實施，偏遠農村地區學校總體辦學條件已發生很大改變，但一些學校的教育教學質量卻并未達到預期。究其根源，主要在于當前一些地區教育經費投入“重硬輕軟”，即多集中于硬件設施的改善，而忽視了對于農村教師待遇、培訓、專業發展等的投入。《意見》在關注義務教育整體提升的同時，明確要求各地做好農村義務教育教師隊伍建設工作，并就教師收入、住房保障、專業發展和職稱評定等提出具體要求，瞄準了義務教育發展薄弱環節的最薄弱點，抓住了短板中的短板，這些措施將真正帶來教育生態的改變。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授）

（摘自《中國教育報》，題目略有變動）

（責任編輯：朱福昌）