如何看待“三孩政策”

周清杰　杜云潔

“全面三孩”政策是在第七次全國人口普查結果公布20天后發生的，兩者因果關系清晰可辨。可以說，正是人口普查所揭示出的嚴峻人口形勢助推了這次生育政策的提速。

5月11日，國家公布了第七次全國人口普查結果，到2020年，我國60歲及以上人口有2.6億人，比重達到18.70%，其中65歲及以上人口1.9億人，占比為13.50%，已接近深度老齡化社會。另一方面，未來人口形勢不容樂觀。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3%。根據國際標準，這一數據遠低于2.1%的更替水平，也低于美國、日本、法國等發達國家的水平，表明我國已經進入“低生育率陷阱”。

我國的總和生育率數據雖然爭議頗多，但我們也可以從相關的信息中看到愈來愈近的人口危機“陰影”。

2000年和2010年，我國第五次、第六次人口普查登記的總和生育率分別是1.2%和1.18%。由于當時仍在實施嚴格的計劃生育政策，極有可能存在瞞報、漏報，數據可能偏低，因而一直沒有被計生部門采信。2007年11月，國家計生部門發布了《國家人口發展戰略研究報告》，指出2006年我國育齡婦女總和生育率為1.8%。

2010年，我國第六次人口普查結果公布后，某著名人口學者對調查和普查時存在的人口漏報問題進行了修正，預測總和生育率在1.5%至1.65%之間。如果這一數據可信，那么這一數據已經較計生委2006年的數據有明顯下降。

對比本次人口普查的數據，大致可以看出人口變化的趨勢。雖然我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8，但實際生育的數據只有1.3。換言之，只有72.2%的愿望變成了現實。因此，“三孩政策”的出臺是我國審時度勢，積極應對人口老齡化問題，破解勞動力不足和人口結構失衡難題的正確選擇。

“三孩政策”是生育政策糾偏的需要

“三孩政策”不僅是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措，其實也是對以往生育政策的糾偏。

中國自古就有多子多福、兒孫滿堂的傳統生育觀念，這是中華民族歷經五千年能夠立于世界之林的基礎。然而，因建國后人口暴漲和資源相對匱乏、生產力低下之間存在矛盾，某些所謂的專家在缺乏了解社會發展與人口演進互動規律的情況下，對未來可能的人口增速和峰值做出了過于夸張的預測。這些錯誤的理論和預測結果一度對我國的生育政策產生誤導，導致了過于嚴苛的計劃生育政策出臺。

進入新世紀后，即使已經出現了人口危機的征兆，某些質量存疑的研究成果阻礙了生育政策的及時調整。例如，2007年在《國家人口發展戰略研究報告》中預測，2020年我國總和生育率為1.8，人口將達到14.5億。這個由十多位兩院院士、300多位專家學者，歷時兩年多完成的大項目，其研究結論與現實相去甚遠。又如，有著名人口學者在2014年預測，若“全面放開二胎生育政策，未來4年內，我國年度出生人口將分別達到3540萬、4995萬、4025萬、3540萬”。但事實是，在2015年全面放開二孩后的4年里，我國的出生人口分別為1786萬、1723萬、1523萬、1465萬，比該專家的預測結果少了近1億。

十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，對生育政策多次做出重大決策部署。可以說，這些舉措是對以往過于嚴苛的生育政策及時糾偏。中央在第七次人口普查結果公布不久就出臺“三孩政策”，是生育政策不斷優化的延續，同時這種快節奏也反映出糾偏的緊迫性。

如何提升“三孩政策”的效果

從我國2015年末全面放開二孩的生育情況看，二孩政策對生育的刺激效果十分有限。除了短暫的反彈外，遠未達到預期的效果。從高昂的生育、養育、教育成本，到高企的房價，導致“二孩政策”未能達到理想效果的因素至今依然存在。如何提升新政策的效果，不同領域的專家學者已經給出了非常多的建議。在此，我們也將在合理分析的基礎上探討一些可行的途徑。

第一，重塑合理的生育觀。二戰后國外的人口演進史表明，即使沒有計劃生育政策，一個社會的生育觀也會隨著經濟發展朝著“晚稀少”轉變。而我國30多年的計劃生育政策，加快了傳統生育文化和觀念的淘汰。目前，“養兒防老”“無后不孝”等根深蒂固的傳統觀念已經逐漸消亡，不婚不育等抑制生育的觀念深刻影響著育齡人口。因此，想要從根本上扭轉人口形勢的惡化，不僅要通過放開生育的政策，更應營造、培育合理的社會生育文化環境，在潛移默化中改變個體生育意愿和觀念，盡可能提高生育政策的效果。

第二，實質性解決“生不起”問題。高額的撫養、教育、住房等成本，給處于生育高峰的80后90后夫婦帶來了巨大的經濟壓力。在直接成本、機會成本和收益之間的反復權衡后，導致不少家庭傾向于少生或不生孩子。面對這些“能生生不起”的群體，政府應該且必要的出臺獎勵的經濟刺激政策給予支持。例如，國家可以設立專項資金為家庭提供累進獎勵政策，實施多生多發的獎勵機制，引導育齡婦女多生育。再如，政府應對育兒家庭的個稅抵扣政策可以實施邊際遞增設計，多生多抵扣，大幅降低多子女家庭的育兒成本。另外，政府應完善各類配套保障，包括對多子女家庭的奶粉、紙尿褲等費用進行適當補助，增加幼兒園、托兒所，降低托幼費用，提高托幼服務的可獲得性等等。

第三，對“想生不能生”的家庭提供更人性的幫助。受制于早期計劃生育政策的影響，我國社會中有百萬計因某種原因失去獨生子女的家庭。絕大多數的失獨家庭由于母親生育能力的喪失，變成了無助的悲劇家庭，帶來了不少社會問題。對這種“想生不能生”的群體，政府可以探索調整相關政策，適當放開輔助生育技術，甚至可以允許不收報酬的愛心助孕。實際上這也是政府對過往過嚴政策所造成的負面影響的某種補償，可以最大限度幫助那些想要個孩子的失獨家庭。

人口問題不僅是關乎國家發展的全局性、長期性、戰略性問題，也是關乎普通百姓生育權和家庭幸福的民生問題。此次“三孩政策”的放開，距離生育決策完全回歸家庭又近了一步。未來，決策者應該更多地從普通夫婦的角度出發，尊重其生育選擇，放松生育的法律、政策限制，增加生育獎勵，降低生育成本，讓生育成為民間的一種自發行為。唯有此，我國的人口形勢才有可能根本好轉。

（作者分別為北京工商大學經濟學院教授、碩士生）