復雜信息裝備軍民一體化保障建設研究

賈秀權，胡 斌

（中國電子科學研究院，北京 100041）

0 引言

隨著復雜信息裝備列裝部隊的逐年增加，傳統的售后保障模式弊端凸顯，具體表現在軍民職責分工不明確、保障體制不融合、保障信息不互通等問題。根據將軍民一體化發展作為國家戰略的精神，按照軍方主導和軍民共同發展的思路，探索建立一套符合我國國情、具有復雜信息化裝備保障特點的軍民一體化保障體系勢在必行[1-3]。

1 軍民一體化保障背景介紹

復雜信息裝備一體化保障，以某軍信息化裝備為試點，結合用戶具體需求，將傳統售后服務向全保障要素的一體化保障模式轉變，與軍方簽訂裝備軍民一體化保障協議，通過“買服務買保障”的合同式保障模式，確立總體保障目標，優化工作流程，提供全面保障服務、保證裝備完好率、提升軍事與經濟效益，做到軍地雙方優勢互補與資源共享，實現軍民一體化與軍地“雙贏”。

該保障建設是按照軍民一體化的保障方式，充分挖掘和利用軍地雙方保障資源，堅持以保障需求為牽引，以提高部隊保障能力為目標，在充分發揮部隊成建制優勢和工業部門技術優勢的基礎上，按照“快速保障、體系保障、精準保障、軍民一體化”的總體思路，統籌規劃、優化體系、完善機制，注重效能，以點帶面，穩步推廣，逐步建立整體協調、體系完備、運行高效的軍民一體化保障體系，形成裝備綜合保障能力。

2 軍地雙方一體化保障設計

以合同制保障為基礎的“花錢買服務”保障模式，旨在建立以合同約束為基礎，貫穿裝備全壽命周期的保障體系。采取軍方預付保障經費的模式，由工業部門執行包括維修維護、備件支援、效能保障、能力提升等在內的保障服務內容，從而實現降低軍方裝備保障壓力、集合資源保障戰斗力提升，規范培訓機制、持續提升作戰效能提升的目標。一體化保障效果如圖1 所示。

圖1 一體化保障效果圖

2.1 創新傳統保障理念

保障模式必須與作戰形式和作戰思想相適應，一體化聯合作戰的特點使得一體化全壽期保障成為發展趨勢，從根本上改變傳統的保障管理方式和保障技術，對保障理論、方法和模式進行變革。

創新保障理念，根據“實戰化”的保障要求，大力開展裝備綜合保障體系理論研究，從“被動式數量保障”向“主動式精確保障”轉變，將傳統售后服務向全壽期、預防性、精確化的綜合保障模式轉變，從裝備完好性向作戰效能型轉變，最終實現復雜信息裝備全壽期軍民一體化保障，一體化保障主要工作內容如圖2所示。

圖2 融合保障基本工作內容

2.2 創新備件采購模式

復雜信息裝備一體化保障體系基于合同管理的全壽命周期內“購買服務”的保障模式與機制，針對復雜信息裝備的特點開展“契約式全保障要素”的保障模式，在研制設計階段對保障模式和工作開展具體策劃，將保障融入到整體裝備研制過程中，實現全壽命周期預先投入，采取軍方預付保障經費的模式，由工業部門執行包括維修維護、備件支援、技術通報落實等保障服務內容。

工業部門自籌航材備件庫，根據備件保障率計算，采用多層級備件優化方法測算工業部門級備件清單。綜合考慮備件配置層級、價格、故障件修復等因素，采用多層級備件優化方法測算備件需求，根據裝備裝機數量、年飛行小時、機群數量、平均故障間隔期、平均修理時間確定備件采購數量，由工業部門負責航材備件籌措和管理，最終實現軍方備件保障零庫存，工業部門自籌備件滿足裝備航材備件的使用，提升裝備效能。

2.3 創新價格約定模式

復雜信息裝備一體化保障不同于以往項目事后審價的模式，率先開展工業部門和軍方共同議價模式，根據考評指標，對一體化保障工作進行階段性考核考評，形成考評意見，軍方根據考評意見進行相關費用撥付，并對后續工作開展提出要求或意見。一體化保障以軍方需求為主導，以合同標的為約束，以指標考核為手段，以戰斗力提升為目標。通過對合同標的及考核指標的嚴格落實，提高了保障工作響應和處理效率，促進工業部門內生動力的形成和部隊戰斗力的持續提升。

3 軍地雙方共建共享、相互促進，實現保障工作一體化共贏

3.1 基地化伴隨保障模式，提升地方綜合保障能力

隨著我軍任務使命需求日趨多樣，對裝備保障的需求不斷增加，僅靠部隊自身獨立保障已不能適應建設發展需要。既要利用社會力量進行平時保障，又要提升部隊成建制的核心保障能力以保證戰時需要。結合復雜信息裝備一體化保障體系建設的指導思想，聚合軍地雙方資源，推行基地化伴隨保障模式，有效解決前期隨著裝備數量的增多，裝備日益增長的保障需求無法滿足的問題。組織工業部門各承制廠技術精英建立了專業保障團隊，常駐部隊，開展伴隨保障，通過引民入軍，發揮工業部門在技術、人員、設備、器材等方面的優勢，使軍地雙方的保障力量形成合力，形成綜合配套、優勢互補的保障力量體系。最終，通過基地化伴隨保障模式，提高了工業部門保障響應速度和保障效率。

3.2 專項資料、培訓定制，提升軍方自主保障能力

復雜信息裝備一體化保障體系建設的根本出發點是通過一體化保障，實現軍地信息共享，保障能力提升，保障效率提高。開展一體化保障工作后，根據部隊需要定制專項資料和培訓，持續修訂或補充裝備在使用、維護、修理中所需的相關技術資料。結合軍方改革，與軍方聯合開展深化培訓、保障維修等專業化培訓，覆蓋裝備管理干部到基層部隊人員。設立專門的培訓機構，聯合技術專家、各配套單位技術專家建立裝備保障人才聯合培養體系，制定常規和深化培訓目標，重點加強作戰效能方面的培訓，協助部隊研討戰術戰法，及時開展重大演練任務后的數據分析及裝備評估，對部隊裝備技術保障人才進行理論知識更新和技術技能升級，不斷改進、提升裝備的作戰效能。

開展一體化保障工作以來，已完成多次資料改進和技術培訓，資料改進和定制培訓范圍涵蓋軍方使用需求，得到了軍方的一致認可。

4 復雜信息裝備一體化保障建設實施效果

4.1 保障裝備完好率，提高任務成功率

某軍重點型號一體化保障工作，基本達到了協議規定的標的要求，建立健全了組織領導機構，完善了配套設施建設，一體化保障工作順利運行。隨著基地化伴隨保障的推行，工業部門維修、檢測設備的投入，設備故障件修理效率大幅度提高；在前期一體化保障工作規劃中，包括了預防性保障、觸發性保障和周期性保障工作，滿足了裝備各專業、多情形下保障需要，通過對各項工作的開展落實，實現了裝備全專業、全過程的售后服務保障；信息化保障平臺的建設以及軍地雙方信息的互通，建立每一套裝備的全壽期檔案履歷，提供產品基本信息、供應保障數據信息、記錄維修數據，保障信息上下貫通、橫向融入，服務保障工作精細化管理。目前，軍地雙方在信息、技術、設備、設施等方面已初步實現了資源共享，管理效率指標、保障服務指標、裝備完好率、任務成功率都有較大提升。

復雜信息裝備一體化保障體系建設，基于合同管理的全壽命周期內“購買服務”的保障模式與機制，提升了一線部隊基于戰訓任務的自主保障能力，打造部隊基于任務使命的保障“精兵”；提升了工業部門專職專業化的綜合保障能力，打造工業部門基于技術能力的保障“專兵”。以保證裝備戰備完好及任務成功為頂層目標，充分發揮工業部門技術優勢，把持續提高裝備保障水平作為出發點和落腳點，提升裝備作戰能力。

4.2 有效降低成本，打造新的產業增長點

一體化保障的實施在提高保障能力同時，顯著降低了保障成本，原因主要有：①部隊已不需要投入大量經費采購航材備件，依托現有航材備件和工業部門兩級備件庫保證備件使用，且優先使用部隊航材備件，提高了航材儲備備件的利用率；②一體化保障評估指標體系中的考核要求，促使工業部門主動作為，根據近年來對裝備保障規律的摸索和設備可靠性設計，優化了備件儲備構成，提高備件儲備的準確性，使備件儲備結構日趨合理，既能滿足部隊備件保障需求，使得備件供應良好率、備件滿足率等指標均處在較高水平，又能提高庫存利用率，降低保障成本；③隨著基地化伴隨保障的推行以及現場維修、檢測設備的配備，現場修理能力得到提高，一方面能縮短設備修理周期、加快周轉，同時還能減少因運輸等環節造成的送修成本，保障成本有效降低。

某軍重點型號一體化保障工作的開展，2018 全年維修需求滿足率為95.37%，2018 年度總維修需求次數為112 次，平均響應時間為2.7 h，平均修復時間為6.9 h，平均返修時間下降為16.2 d，外場單項人均人天數逐年下降，質量問題閉環率上升為90%，有力提升了裝備保障效率。

5 結束語

針對裝備特點和保障工作實際要求，建立復雜信息裝備一體化保障成為信息化戰爭條件下保障的發展趨勢，通過一體化保障協議的簽訂，進行合同化管理，有力推動裝備保障理念的轉型，率先提出一體化保障理念，從裝備完好性保障向作戰效能型轉變、從部隊自主保障向一體化保障轉變、從傳統售后服務向全生命周期保障轉變。以合作、合約和合同方式換服務、換效益、換裝備完好率的一體化保障新模式，為推進其他型號軍民一體化保障模式改革進行了試點引路。