從陜甘寧邊區(qū)政府災(zāi)荒救治工作談黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)

劉浩帆

摘要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，受自然因素和人為因素的雙重影響，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)災(zāi)荒。黨和邊區(qū)政府隨即展開(kāi)災(zāi)荒救治工作。經(jīng)過(guò)動(dòng)員群眾開(kāi)展糧食生產(chǎn)自救、推行保障政策力保糧食增產(chǎn)、緊急賑濟(jì)緩解糧食危機(jī)、號(hào)召各界同胞相互幫扶共渡災(zāi)荒、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、堅(jiān)決做好災(zāi)區(qū)防疫工作等一系列措施，使邊區(qū)災(zāi)情得到緩解，人民的生產(chǎn)和生活秩序逐步恢復(fù)。災(zāi)荒救治工作充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，即始終堅(jiān)持人民至上原則、擁有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力、始終保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；救災(zāi)；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0092-05

陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的模范抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)等率中共中央機(jī)關(guān)繼續(xù)在陜甘寧邊區(qū)指揮全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民粉碎了國(guó)民黨軍對(duì)邊區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展。1947年底與1948年初，陜甘寧邊區(qū)所在的黃土高原中北部出現(xiàn)了一場(chǎng)情況較為嚴(yán)重的災(zāi)荒，“舊糧損失、新糧薄收”[1]，邊區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活受到極大影響，這同時(shí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的治理能力也是一次極大考驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)發(fā)生災(zāi)荒的原因

陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒情況的出現(xiàn)跟自然因素以及人為因素是分不開(kāi)的。在自然環(huán)境方面，陜甘寧邊區(qū)所處的黃土高原向來(lái)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。資料顯示，20世紀(jì)40年代，黃土高原地區(qū)正處于氣溫逐年下降的由暖轉(zhuǎn)冷時(shí)期[2]，頻繁出現(xiàn)霜降現(xiàn)象，危及生產(chǎn)。在人為因素方面，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)的進(jìn)攻極大加劇了災(zāi)荒的嚴(yán)重程度。國(guó)民黨軍隊(duì)1947年開(kāi)始向陜甘寧邊區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，所到之處，擾民甚重，甚至出現(xiàn)“糧食財(cái)帛搶光，壯丁、牲口拉光，雞犬牛羊殺光，門窗用具燒光，鍋盆碗盞砸光”的現(xiàn)象，給邊區(qū)生產(chǎn)造成了“損失公私糧食二十五萬(wàn)石，牛驢六萬(wàn)余頭，農(nóng)具二十三萬(wàn)件，減少耕地三百六十余萬(wàn)畝，青苗被踐踏摧毀者五十余萬(wàn)畝”[3]的困難（見(jiàn)表1）。

受災(zāi)后的邊區(qū)群眾，衣不蔽體，食不果腹，甚至造成了四十萬(wàn)人沒(méi)飯吃的大饑荒。生活基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料遭到大幅度破壞，有些受破壞嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)疫情，加劇了邊區(qū)災(zāi)民的困難。

二、黨和邊區(qū)政府采取的救災(zāi)措施

災(zāi)荒出現(xiàn)后，黨和邊區(qū)政府迅速了解情況并很快作出相關(guān)指示，組織各方力量應(yīng)對(duì)災(zāi)情。

1.動(dòng)員群眾組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)自救活動(dòng)

對(duì)處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、財(cái)力緊張的邊區(qū)政府來(lái)說(shuō)，除去必要的生產(chǎn)救濟(jì)之外，號(hào)召人民群眾、機(jī)關(guān)、團(tuán)體開(kāi)展節(jié)約捐輸運(yùn)動(dòng)無(wú)疑是非常重要的。邊區(qū)政府發(fā)出生產(chǎn)備荒指示，要求邊區(qū)各地發(fā)動(dòng)?jì)D女、小孩采集野菜、野果，儲(chǔ)藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠等，以備不時(shí)之需。并號(hào)召每家制訂具體的節(jié)約渡荒計(jì)劃，并切實(shí)執(zhí)行。早在1947年12月召開(kāi)的生產(chǎn)救災(zāi)干部會(huì)上，西北財(cái)經(jīng)辦事處①的賈拓夫同志就要求多種豌豆春菜等早熟作物來(lái)縮短災(zāi)荒時(shí)間[3]。

邊區(qū)政府還在1948年1月和2月先后發(fā)出了搜集早糧春菜籽種和開(kāi)展1948年春耕運(yùn)動(dòng)的通知。要求各地積極進(jìn)行春耕準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)春耕生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)動(dòng)人民進(jìn)行生產(chǎn)競(jìng)賽、開(kāi)墾荒地來(lái)盡快度過(guò)災(zāi)荒少糧時(shí)期[4]。經(jīng)過(guò)人民群眾的積極生產(chǎn)，到1948年秋，邊區(qū)的耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量均大幅提升。

2.推行保障政策力保糧食增產(chǎn)

缺乏糧食是本次災(zāi)荒的主要問(wèn)題，邊區(qū)政府十分重視糧食生產(chǎn)問(wèn)題，其推行的保障政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不違農(nóng)事，嚴(yán)管土地和農(nóng)貸政策。為了確保春耕順利進(jìn)行，保障后方糧食供給，陜甘寧邊區(qū)政府在1948年4月發(fā)布公告，嚴(yán)厲禁止后方機(jī)關(guān)單位在春耕時(shí)期動(dòng)員民力、滋擾百姓[5]；二是加強(qiáng)對(duì)土地使用的管控力度。1948年3月，邊區(qū)政府發(fā)現(xiàn)米脂等地有百姓擅自種植鴉片，迅速發(fā)函指示米脂縣縣長(zhǎng)查明實(shí)情，嚴(yán)加禁止，努力以生產(chǎn)糧食為主，盡早渡過(guò)災(zāi)荒、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)[6]；三是實(shí)施農(nóng)業(yè)貸款政策。1948年4月，邊區(qū)政府提倡和鼓勵(lì)民間開(kāi)展私人借貸，同時(shí)政府還在銀行協(xié)助下，向邊區(qū)各地發(fā)放無(wú)利息農(nóng)貸本幣共三十五萬(wàn)萬(wàn)元。這些舉措使受災(zāi)較為嚴(yán)重的地區(qū)和沒(méi)有生產(chǎn)條件的農(nóng)戶，得以迅速恢復(fù)生產(chǎn)[7]。

3.緊急賑濟(jì)緩解糧食危機(jī)

災(zāi)荒在1947年冬季就已出現(xiàn)苗頭，政府對(duì)災(zāi)民的緊急賑濟(jì)是緩解災(zāi)情的重要舉措。賑濟(jì)糧的來(lái)源有兩個(gè)途徑：一是征糧賑濟(jì)。賈拓夫同志在1947年底提出要在土改中斗爭(zhēng)地主，通過(guò)刨出地主的藏糧和征收富農(nóng)多余糧食來(lái)救濟(jì)災(zāi)民[8]。二是調(diào)糧賑濟(jì)。災(zāi)情發(fā)生后，中共中央西北局以及陜甘邊區(qū)政府很快在1948年1月發(fā)出了關(guān)于運(yùn)糧救災(zāi)的指示信，并派邊區(qū)惠中權(quán)同志緊急趕赴太岳軍區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)糧十萬(wàn)石，幫助解決災(zāi)民在春耕期間的吃糧問(wèn)題[9]。同時(shí)分派數(shù)個(gè)救災(zāi)小組奔赴各災(zāi)區(qū)，撥發(fā)賑濟(jì)糧食，組織開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)糧食安全。

4.號(hào)召各界同胞相互幫扶共渡災(zāi)荒

為了幫助陜甘寧受災(zāi)同胞，1948年3月，邊區(qū)政府通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》向全區(qū)發(fā)出號(hào)召，呼吁大家節(jié)衣縮食、同甘共苦、踴躍捐助使陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒盡早結(jié)束[10]。號(hào)召一經(jīng)發(fā)出，邊區(qū)各界人士積極響應(yīng)，對(duì)陜甘寧災(zāi)區(qū)同胞表達(dá)了高度關(guān)切，紛紛捐款捐物。有機(jī)關(guān)工作人員捐出自己節(jié)省下來(lái)的錢，有戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院的傷病員把用來(lái)改善生活的錢捐了出來(lái)，更有邊區(qū)工人借錢捐款。他們高度發(fā)揚(yáng)了階級(jí)友愛(ài)精神來(lái)支援災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)難關(guān)[11]。這對(duì)革命工作的開(kāi)展和災(zāi)區(qū)生活復(fù)蘇起了很大作用。

5.有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾

賈拓夫同志在1947年底的生產(chǎn)救災(zāi)干部會(huì)上提到，如果通過(guò)賑濟(jì)和自主生產(chǎn)等方法仍無(wú)法解決災(zāi)區(qū)的糧食問(wèn)題，就必須有計(jì)劃地向隴東、石樓等其他地區(qū)移民來(lái)解決吃飯問(wèn)題。災(zāi)情發(fā)生后，1948年4月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于救災(zāi)工作問(wèn)題的指示》，指出要有計(jì)劃地組織受災(zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并預(yù)先派出工作組打前站，到達(dá)目的地后和當(dāng)?shù)卣忧仓棉k法，以避免大量災(zāi)荒移民集中至某地，導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)秩序混亂[12]。

6.加強(qiáng)預(yù)防和救治，做好災(zāi)區(qū)防疫工作

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，若部分作戰(zhàn)遺棄物沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致處理，極易造成流行性病疫暴發(fā)。加之遇到災(zāi)荒，老百姓的生活條件極差，對(duì)于抗災(zāi)防疫而言更是雪上加霜。為了防止疫情蔓延，邊區(qū)政府在1948年2月發(fā)布了《切實(shí)組織好各地防疫治療工作》的指示信，要求各地衛(wèi)生機(jī)關(guān)重視防治工作，在群眾中做好防疫宣傳工作[13]。在預(yù)防和救治方面要盡量做到：組織掩埋隊(duì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺棄的尸體等重新掩埋至遠(yuǎn)離水源的地方；發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行大掃除，保持環(huán)境清潔；收集有效的防疫藥方；做好病人的隔離工作；保證各類藥品供給；組織民間醫(yī)療隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾參與防治工作。到1948年秋，經(jīng)過(guò)黨和邊區(qū)政府的不懈努力，疫情得到有效控制。

在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)人民積極發(fā)展生產(chǎn)，互相幫扶，戰(zhàn)勝了災(zāi)荒。到1949年1月，糧食產(chǎn)量大幅上升，“陜甘寧邊區(qū)今年的農(nóng)業(yè)收成，已經(jīng)達(dá)到了戰(zhàn)前的百分之八十”[14]。這也讓中國(guó)共產(chǎn)黨在災(zāi)荒救治、防災(zāi)抗災(zāi)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給解放事業(yè)注入動(dòng)力，推動(dòng)了中國(guó)革命向前發(fā)展。

三、陜甘寧邊區(qū)政府的救災(zāi)活動(dòng)充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)

1.始終堅(jiān)持人民至上

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)一直堅(jiān)持這一原則。在此次救災(zāi)活動(dòng)中，黨和邊區(qū)政府首先保證的便是邊區(qū)人民群眾的生命安全和糧食安全。戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的瘟疫是災(zāi)情加重的一個(gè)因素，陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)此非常重視，專門下發(fā)指示信，要求各地組織防疫和治療工作，保障人民群眾的生命安全。面對(duì)糧食危機(jī)，邊區(qū)政府將運(yùn)糧調(diào)劑與自主生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，一邊調(diào)運(yùn)糧食解決受災(zāi)群眾的吃糧問(wèn)題，一邊通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾開(kāi)展春耕生產(chǎn)。在此次生產(chǎn)救災(zāi)活動(dòng)中牢牢把握了人民至上這一原則。

2.強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力

社會(huì)動(dòng)員即有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)動(dòng)員的第一個(gè)特征是廣泛參與性，第二個(gè)特征是整體上呈現(xiàn)出一定的興奮性，第三個(gè)特征是目的性，第四個(gè)特征是秩序性。一般來(lái)說(shuō)，正常的社會(huì)動(dòng)員是有組織、有秩序地進(jìn)行，而不是雜亂無(wú)章、失去控制地進(jìn)行[15]。在陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)活動(dòng)中，邊區(qū)政府一切依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員群眾參與災(zāi)荒防治工作。災(zāi)荒發(fā)生前，邊區(qū)政府就發(fā)出指示要求群眾加強(qiáng)生產(chǎn)備荒，儲(chǔ)藏糧食，相互幫助以解決種子困難。災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)政府發(fā)布的關(guān)于切實(shí)組織好各地防疫治療工作的指示信中提出，要充分發(fā)動(dòng)群眾參與防疫工作，包括搜集藥品、組織掩埋隊(duì)、組織大掃除和整治飲水環(huán)境等[13]。這種廣泛動(dòng)員群眾的工作方針減少了災(zāi)荒帶來(lái)的危害，同時(shí)也豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵。

3.始終保持黨的優(yōu)良作風(fēng)

我們黨由幾十個(gè)人的共產(chǎn)主義小組發(fā)展成為擁有近八千萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，反官僚主義作風(fēng)是一以貫之的政策。在陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告和相關(guān)工作決議中，我們黨要求發(fā)揚(yáng)民主精神，嚴(yán)格糾正官僚主義傾向，消除干部和群眾之間存在的一切隔閡。在組織動(dòng)員群眾開(kāi)展春耕備荒、移民救災(zāi)等具體事宜上，皆是如此。邊區(qū)政府還提倡鉆研精神及深入具體工作，不斷改進(jìn)干部作風(fēng)，號(hào)召人民群眾對(duì)邊區(qū)政府進(jìn)行自下而上的批評(píng)、監(jiān)督。在邊區(qū)政府組織春耕初期，中共中央西北局就在春耕工作的相關(guān)指示中提出要求：堅(jiān)決反對(duì)只作一般號(hào)召、照抄上級(jí)指示的官僚主義的作風(fēng)，必須深入農(nóng)村逐村逐戶具體討論春耕計(jì)劃，并及時(shí)解決群眾的各種困難[16]。到1948年夏末，在黨和邊區(qū)政府以及邊區(qū)群眾的共同的努力下，災(zāi)情逐漸得到緩解。

參考文獻(xiàn)：

[1]陜甘寧邊區(qū)政府為加強(qiáng)生產(chǎn)備荒的指示（1947-09-07）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[2]王毅榮，張強(qiáng)，江少波.黃土高原氣候環(huán)境演變研究[J].氣象科技進(jìn)展，2011，1（2）.

[3]附錄：災(zāi)情概述[N].邊區(qū)政報(bào)，1947-12-25.

[4]陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央西北局開(kāi)展一九四八年春耕運(yùn)動(dòng)的指示[N].群眾日?qǐng)?bào)，1948-02-14.

[5]陜甘寧邊區(qū)政府布告——禁止后方一切機(jī)關(guān)春耕期間動(dòng)員民力（1948-04）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[6]陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁種鴉片給米脂喬縣長(zhǎng)的函（1948-03-27）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[7]陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)放農(nóng)貸的指示（1948-04-23）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[8]附錄：為渡過(guò)今冬明春嚴(yán)重災(zāi)荒而斗爭(zhēng)——節(jié)錄賈拓夫同志在生產(chǎn)救災(zāi)干部會(huì)上的總結(jié)報(bào)告[N]邊區(qū)政報(bào)，1947-12-25.

[9]陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央西北局關(guān)于運(yùn)糧救災(zāi)工作的指示信（1948-01-11）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[10]邊府號(hào)召全區(qū)捐助陜甘寧災(zāi)胞[N].人民日?qǐng)?bào)，1948-03-02.

[11]建中、古田等.救濟(jì)陜甘寧同胞邊區(qū)人民熱烈捐輸[N].人民日?qǐng)?bào)，1948-03-23.

[12]陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)問(wèn)題的指示（1948-04-02）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[13]陜甘寧邊區(qū)政府指示信——切實(shí)組織好各地防疫治療工作（1948-02-07）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[14]消滅胡匪，建設(shè)新西北（1949-01-06）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[15]吳忠民.重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員[J].理論前沿，2003（21）.

[16]陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央西北局開(kāi)展一九四八年春耕運(yùn)動(dòng)的指示（1948-02-14）[A].陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

責(zé)任編輯：趙春燕