浙江經濟的下一步該如何走

文/洪筱箐 傅白水

（作者為區域經濟青年學者）

要堅持轉型升級不動搖，做好“四、三、一”文章，即處理好四大發展關系、化解“三大壓力”、釋放“三大紅利”，推進新一輪體制機制創新

黨的十八大確立了“五位一體”總布局，描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖；省第十三次黨代會提出了建設物質富裕精神富有的現代化浙江的歷史使命，明確了浙江未來五年經濟社會發展的總體要求和目標任務。十八大后，處于經濟轉型升級關鍵時期的浙江該如何走呢？

盡快擺脫“一型兩依賴”

面對浙江經濟發展速度近年一直處于下行態勢，浙江一定要盡快擺脫“一型兩依賴”。“一型”，是指浙江經濟發展本質上是“東亞式的資源消耗型經濟增長”；“兩依賴”是指浙江經濟世紀之初前10年的高速發展更多地依賴于房地產黃金十年的飛速發展和我國入世后外貿出口的井噴。實際上，國際金融危機以來，浙江經濟的持續放緩與“一型兩依賴”緊密相關。

近年來，浙江經濟發展速度在全國排名持續下降，而同為發達地區的山東、江蘇以及中西部經濟發展速度為何能一直保持相對較高呢？從“東亞式的資源消耗型經濟增長”模式來看，這些地區的資源較為豐富，暫時還能支撐這種模式的高速成長。從資源投入來看，與江蘇、山東相比，浙江的資源極度匱乏，大多數資源的人均占有量處在全國平均水平以下，而江蘇與山東可用的土地、煤、油資源在全國來講都是比較豐富的，資源要素支撐力明顯超過浙江，而中西部擁有豐富的土地資源和能源、相對低廉的勞動力成本使其也能繼續支撐經濟飛速發展。

在金融危機持續發酵的沖擊下，浙江經濟賴以高速增長的出口導向路徑遭遇巨大打擊，2012年浙江外貿增幅竟降到個位數，而近年房地產價格的瘋狂上漲、業已透支了未來成長性，再加上國家嚴厲的調控政策，房地產業黃金十年即將翻過。同時，房地產業的飆升和暴利對實體經濟產生了擠出效應。由于投資于房地產獲利水平遠高于其他行業，使得原本涉足于制造業的企業也大量轉入房地產業。作為制造業大省的浙江，近些年制造業出現了發展勢頭不斷削弱的現象。浙江這些年較低的投資增長中，制造業投資比重相對更低。

忍住陣痛，堅定轉型升級

最近召開的全省經濟工作會議指出，浙江已經站在了向“兩富”現代化浙江邁進的新起點上，機遇與挑戰并存。浙江經濟如何保持持續健康較快發展呢？堅持轉型升級不動搖，做好“四、三、一”文章，即處理好四大發展關系、化解三大壓力、釋放三大紅利，推進新一輪體制機制創新。

（一）要把握好四大發展關系，推進從“陣痛”到“涅槃”的轉變

處理好穩增長和調結構的關系。把握好發展速度與質量效益關系，調整和優化產業結構在一定程度上會影響經濟增長，這是經濟發展方式轉變的“陣痛”，也是實現未來經濟持續健康發展所必須付出的代價。時下要忍住速度的暫時放緩，矢志不移地推動轉型升級，實現從“陣痛”到“涅槃”的轉變，使浙江經濟發展更富活力、更可持續。

處理好工業經濟和現代服務業的關系。國際經驗表明，經濟發展從以制造業為主導到以服務業尤其是現代服務業為主導的過程，就是“三高”（高人力資本含量、高技術含量和高附加值）、“三新”（新技術、新業態、新的增長方式）逐步形成的過程。這是一個長則有三四十年，少則一二十年痛苦的過程。要正確理解和把握發展服務業與發展工業的辨證關系，實現二、三產業聯動并舉，使之相互促進、共同發展。

處理好房地產業與實體經濟的關系。房地產業盡管有效推動了地方經濟，但其不穩定性以及土地資源的不可持續，很容易就會導致經濟的起起落落。必須大力發展實體經濟，彌補欠賬。

處理好“四大建設”與中小企業發展的關系。“大而強”、“小而精”都是浙江發展所需要的。作為省、市層面，可以通過推進大平臺大產業大項目大企業建設，引領全省經濟發展方式轉變；縣域經濟主要還是應該發揮區域特色優勢，扶持民營中小企業發展，使民營中小企業的特色優勢煥發出新的生機和活力。

（二）圍繞充分釋放“三大紅利”，積極化解“三大壓力”

通過改革充分釋放城鎮化紅利、制度紅利、技術紅利，加快形成新的經濟發展方式，把“三大紅利”轉化為新優勢、新動力，大力化解需求持續增長動力不足、創新驅動能力不足、“三大收入”持續增長后勁不足的壓力。

其一，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，在結構調整中構筑發展新優勢。如大力推進新型城鎮化，積極發展中心鎮、小城市；扶持海洋經濟發展，加快形成具有浙江特色的海洋經濟核心競爭力；大力發展生態經濟，將“七山一水二分田”這個以前經濟發展的劣勢變成今后發展生態經濟、建設“美麗浙江”的優勢。

其二，以大產業大平臺大企業大項目建設為抓手，加快推進產業轉型升級。繼續按照“做優農業、做強工業、做實服務業”的要求，做大做強浙江優勢產業。從產業優勢比較來看，浙江目前處于尷尬的境地，外貿做不過廣東，大企業做不過山東，戰略性新興產業做不過江蘇。但事實上浙江并非沒有優勢，如一些特色產業實力雄厚、領先全國，如服務業有雄厚的成長基礎、海洋新興產業蓄勢待發，又如金融業尤其是民間金融業、電子商務以及動漫等文創產業在全國處于領先地位。浙江可以依據這些優勢產業進行體制機制突破和創新，擺脫資源要素的瓶頸，形成浙江經濟發展新動力。

其三，全面實施創新驅動發展戰略，加快提升科技進步對經濟增長的貢獻率，進一步激發全社會創業創新的積極性創造性。重點是“強化政府引導和扶持作用，加強重點創新產品推廣應用，推動金融機構建立促進戰略性新興產業發展合作聯盟，設立若干戰略性新興產業投資基金。構建民營企業公平進入戰略性新興產業的市場環境，推進民營企業進入戰略性新興產業”。引導人才、技術、資金、土地等資源向戰略性新興產業領域集聚，實施一批重大產業創新發展工程，建設一批國家級新興產業基地。

（三）推進新一輪體制機制創新和突破，再創浙江體制機制新優勢

近30年來，浙江一直是全國改革開放的“排頭兵”、市場化的“模范生”。浙江要繼續走在全國前列，必須對現有阻礙經濟發展體制機制進行創新和突破，率先構建充滿活力、富有效率、推進科學發展的體制機制，開啟經濟快速成長大門。

——積極創新金融體制機制。目前在經濟領域中改革最為滯后的行業大概就是金融業了。從浙江民間金融實踐和大量中小企業對金融的需求來看，浙江必須大力發展金融業，將地下的民間金融業轉化為正規的金融服務業。為此，必須依托溫州“金改”，爭取中央政策，大膽創新，突破禁區，大力發展民營中小金融機構，解決中小企業的融資困境。同時，依托民間資本豐富，把浙江打造成為全國創業風險投資機構（基金）最活躍、本土創業風險投資機構（基金）數量最多、全國私募股權投資基金和產業投資基金最活躍的地區。

——創新和突破發展服務業體制機制。浙江第三產業比重雖高于全國水平，但遠低于當前世界平均水平，甚至明顯落后于一些低收入國家平均水平。近年，浙江消費結構升級和城市化加速，使產業結構出現積極變化，這些都為服務業大發展奠定了基礎、提供了條件。但浙江服務業具備了飛速發展的基礎，并不代表服務業就能快速成長，關鍵還在于必須對阻礙服務業發展的體制機制進行突破。要堅持“非禁即入”，突破體制機制，放寬市場準入，在要素保障、集聚示范區發展、重點企業培育、重大項目建設、吸引人才等方面加大支持力度。

——創新和突破人才體制機制。近年來，高企的房價讓城市居民、外來人群買不起、“傷不起”。不僅是杭州、溫州、寧波、義烏房價之高讓人擔憂，樂清、青田、溫嶺等縣（市）房價也居高不下。高房價對人才的引進產生了阻隔和擠出效應，成為經濟發展的一大挑戰。同時，在人才培養上浙江因知名高校太少，本身沒有優勢，必須在人才體制機制上進行創新，如對高端人才實施個稅優惠、住房優惠等。只有創新和突破人才體制機制，形成良好的人才引進和用人體制與環境，才能打造“人才高地”，推進經濟持續健康較快發展。