國際標準試點助力城市可持續發展——以咸寧市為例

雷晨 陳瓊 劉念 姜康

摘要：咸寧市秉持綠色發展理念，2019年開始了ISO/TC 268城市可持續發展國際標準試點工作，使用ISO 37101等國際標準和PDCA循環工作方法實現了城市可持續發展的新突破。

關鍵詞：國際標準 可持續發展 試點城市

International Standard Pilot Helps Urban Sustainable Development

—— Taking Xianning as an Example

Lei Chen，? Chen Qiong ， Liu Nian，? Jiang Kang

（ Hubei Institute of Standardization and Quality ）

Abstract： Adhering to the concept of green development， Xianning started the pilot work of ISO/TC 268 international standards for urban sustainable development in 2019， and achieved a new breakthrough in sustainable development by using ISO 37101 and other international standards and PDCA cycle working methods.

Key words： international standard， sustainable development， pilot city

1 引言

咸寧市是位于湖北省東南部的地級市，多年來秉持生態優先、綠色發展的理念，將打造中部綠心，推進綠色崛起作為持之以恒的戰略目標。2019年10月的ISO/TC 268 Sustainable Cities and Communities（城市可持續發展標準化技術委員會）秋季工作組會議上，被授予“城市可持續發展國際標準試點城市”，正式開始了為期2年的國際標準試點工作。通過導入ISO 37101《城市和社區可持續發展 可持續發展管理體系 要求及使用指南》等國際標準，結合自身《公園城市建設指南》省級地方標準，不斷加強ISO標準在城市發展中的實踐應用，為咸寧市的可持續發展贏得了一系列新突破。

2 ISO/TC 268城市可持續發展理念

ISO/TC 268是ISO響應聯合國、世界銀行等組織，于2012年成立的跨行業、跨部門技術委員會，涉及政治、經濟、文化、基礎設施等多領域，其工作范圍是推動各類城市實現可持續發展，包括制定與實現可持續發展有關的要求、框架、指導和支持技術及工具，同時考慮到智能和韌性，以幫助所有城市和社區變得更加可持續。ISO/TC 268同時通過標準化工作為聯合國可持續發展目標做出貢獻，ISO/TC 268完全接受了聯合國關于可持續發展的定義，按照2012年聯合國可持續發展大會提出的“評估可持續發展取得的進展、存在的差距”的目標開展管理體系標準和評估標準的工作。

咸寧市的可持續發展愿景與聯合國2030可持續發展目標（SDGs）的主要理念一致，從城市發展和規劃之初就以“綠色發展”為核心，走生態優先、綠色發展之路，推進綠色崛起，通過參加ISO/TC 268的國際標準試點工作，推動了咸寧市可持續發展的有效實施，提供了國際標準化視角和參考。

3 適用的國際標準

3.1 ISO 37101

ISO 37101是關于城市可持續發展中第一項關于管理體系的標準，旨在為城市可持續發展提出總原則及要求，幫助確保城市良好運轉的所有不同的利益相關方、組織、基礎設施、進程、技術和目標融合和互通[1]。

ISO 37101提出6個可持續發展的目標，即吸引力、保護并改善環境、恢復力、負責任的資源使用、社會凝聚力、福祉;12個重點領域，即治理、授權和參與，教育和能力建設，創新和研發，健康和保健，文化與城市和社區形象，共同生活、相互依存和相互關系，經濟和可持續生產與消費，生活和工作環境，安全和保障，城市和社區基礎設施，流動性，生物多樣性和生態系統服務[2]。

ISO 37101建立在PDCA方法之上，即計劃：制定必要的目標和過程，以便能夠順利交付成果;實施：實施過程和實現目標;檢查：依照城市的政策、目標、法律和其他要求監督和權衡過程，并報告成果;改進：采取必要的措施提高績效[1]。

3.2ISO 37120

ISO 37120是ISO/TC 268于2014年5月在多倫多世界城市峰會上正式發布的第一項國際標準，以城市居民視角，從城市服務和生活品質角度提出了一套評價城市可持續發展水平的指標體系。ISO? 37120共有指標104項，其中核心指標45項，輔助指標59項，此外正文中還提供了24項概要指標，涉及經濟、教育、能源、環境與氣候變化、財政、治理、健康、住房、人口與社會條件、休閑、安全、固體廢物、體育與文化、通信、交通、城市/本地農業和食品安全、城市規劃、廢水、水等方面[3]。

4 咸寧市國際標準試點進展

咸寧市的國際標準試點工作涵蓋領導、規劃、支持、運行、評估、改進等方面，使用PDCA循環改進方法，實現了科學有效的閉環思維和路徑方法。

4.1 領導

“領導”是ISO 37101的關鍵環節，可以說是ISO 37101能實施的關鍵所在，即領導者的認識與責任。有了領導者的認識和行動，才會有相應的決策和部署，以及對于目標的設計和日常的協調。ISO 37101要求管理者制定可持續發展的相關政策，并要求其所制定的政策與城市發展的目標一致，并與地區的經濟、環境、社會環境相適應，解決好發展中的各種問題[1]。

咸寧市城市可持續發展國際標準試點工作高度匹配了ISO 37101標準中關于“領導”的要求。咸寧領導層高度重視可持續發展工作，可持續發展是一貫的發展主調，出臺了《咸寧市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》《咸寧市環境保護“十三五”規劃》等文件，從城市發展的戰略規劃頂層角度推動實現城市可持續發展目標。

4.2 規劃

根據ISO 37101要求，確定城市可持續發展的短期、中期和長期優先工作，并編輯成文件。在制定計劃的時候，首先找出問題，了解經濟、環境和社會對其規劃、項目和活動的影響，以及可能涉及的風險。咸寧市的城市可持續發展規劃通過科學論證，多部門統籌，結合了自身的特點和優勢產業，當地政府出臺了《咸寧綠色崛起發展規劃》等一系列文件。同時，咸寧市開辟了符合自身特點的公園城市建設計劃，2019年，咸寧市以公園城市建設工作為基礎，研制了《公園城市建設指南》湖北省地方標準。

4.3 支持

ISO 37101要求組織提供可持續發展持續改進、實施和維護中所必需的資源，諸如人力、資金、技術和運行資源等。

針對試點工作所需的支持，咸寧市委市政府領導牽頭對推動咸寧市ISO 37101試點工作進行了相關工作的財政預算、技術幫扶、政策扶持等工作。在市政府的統籌部署下，加強了全市各有關部門、單位之間的協調與溝通，推動相關科研院所、行業協會的良性互動，為開展試點工作創造了良好的工作條件。在試點工作的執行過程中，由咸寧市政府相關部門共同發力，根據規劃文件要求，從優化城市空間結構和功能布局、保護生態等方面著手，認真落實各項工作任務。

4.4 運行

咸寧市可持續發展試點的運行建立在PDCA循環工作方法上;在策劃階段（P），有咸寧市委市政府和有關部門推動進行科學規劃和相關的技術、財政扶持工作;在執行階段（D），有咸寧市政府相關部門共同努力，落實各項工作制度;在檢查階段（C），通過檢查考核對存在的問題進行總結分析;在處理階段（A），根據總結和分析，進一步完善改進工作方法。

4.5 評估

依據ISO 37101、ISO 37120等要求，各組織對需要監督的內容進行分析和評價，提出改進方法，以實現持續改進。咸寧依照PDCA的基本方法，科學地開展試點工作，從吸引力、幸福度、社會凝聚力、環境保護和改善、恢復力、資源合理利用6大維度入手，結合檢查、調查等手段，對相關部門的執行進行檢查考核。

4.6 改進

對試點工作中普遍存在的問題進行總結和分析，及時提出完善計劃和實施路徑的意見和建議，進行針對性的處理，實現城市可持續發展工作的持續優化。

4.7國際標準化活動

國際標準化會議和案例分享是ISO/TC 268的城市可持續發展國際標準試點工作的重要模式，通過線下的工作組會議和線上的交流分享形式組織世界各國的標準化專家以及試點城市代表進行試點進展的匯報交流。2019年10月的ISO/TC 268工作會向世界介紹了咸寧市公園城市的建設理念，2020年11月的線上工作會議繼續通過國際試點的平臺分享了咸寧市城市可持續發展的進展，2020年12月，參加在杭州舉辦全球可持續發展標準化城市聯盟（下稱ISSCC）大會，獲頒“全球可持續發展標準化城市聯盟”成員證書。國際標準試點為城市的可持續發展提供了展示的舞臺，以國際標準化活動為媒介，及時接觸不同國家、城市的可持續發展理念。

5 結語

咸寧市的可持續發展愿景與聯合國2030可持續發展目標（SDGs）的主要理念一致，公園城市的建設理念也符合ISO 37101的6大目標。ISO/TC 268城市可持續發展國際標準試點工作依照PDCA的循環工作方法有序進行，通過開展試點期間的各項工作，國際標準化視角推動了咸寧的城市可持續發展，通過試點的機會，在ISO/TC 268工作會議上和各國專家分享咸寧經驗，加強了與世界各國的互動，匯聚各國成功方法助力咸寧市城市可持續發展。

參考文獻

[1] 楊鋒，劉春青，李忠強，等.城市可持續發展標準化研究[M].北京：中國標準出版社，2015：29-42.

[2] 黃青，曾偉，王錦瑾.武漢市創新型城市建設： 基于ISO 37101的分析[J].標準科學，2018（12）：142-145.

[3] 楊鋒，許肖杰，俞科鋒.ISO 37120：2018 《可持續城市和社區 城市服務和生活品質的指標》分析[J].標準科學，2019（12）：18-21.