試論我國礦山安全標準化問題及對策

許建民，張 磊，爨璐鵬

（寶雞西北有色七一七總隊有限公司，陜西 寶雞 721012）

礦山開采是一項極其危險的工作，在礦山開采中經常有報告出現人員傷亡事故，而造成這個嚴重問題的主要原因是開采人員安全意識淡薄，管理人員的監督力度不足，考評人員交流不足，企業人員積極性不高等，安全生產是礦山一切工作的基礎，將安全問題標準化，也是實現安全生產的最佳途徑；切實做好安全標準化工作能夠有效避免礦山工業中事故的發生率，改善管理問題及環境雜亂問題，促使礦山生產朝著安全、優質、高效、環保等方向發展。

1 安全標準化

1.1 含義

安全標準化指的是對企業生產經營活動的事故風險開展系統分析，以事故預防機制為基礎，確保企業順利發展，構建完善的安全生產責任制度和管理制度，最大限度的控制生產和運營活動中事故風險的發生率，促進企業生產經營活動的安全工作，進而實現安全生產有關法律法規和標準化規范的規定，完善并優化安全生產績效。可見，危險源辨識和風險評價是企業安全生產的基礎，風險作為企業安全管理的主要對象，企業只有準確認識風險，辨識風險，使風險變得更加可控，才能從真正意義上杜絕安全事故的發生[1]。

1.2 主要內容

安全生產是礦山工作的重點，安全生產問題一直是制約我國礦山企業可持續發展的重要因素，可見嚴格執行安全標準化，促使礦產企業一切工作都要以人員安全為基礎，嚴格按照礦井安全生產原則執行活動。另一方面，在礦工企業生產過程中，一定要強調安全生產工作的標準化和規范化，礦山安全生產行為必須合法，安全，規法；在實際生產過程中每個工作環節都十分重要，不能小看任何一個環節，遵循《安全生產法》要求執行。安全標準化評定指標，安全標準化的評定一般設為3個項目，主要包括：標準化得分，百萬工時傷害率，百萬工時死亡率。如表1所示：

表1 安全標準化評定指標

礦山企業屬于地下作業，因此其安全標準化評定需每3年做1次評定。如果在此期間發生死亡事故或者其他重大影響安全事故后，必須重新評定安全標準化[2]。

1.3 實施方法

第一、培訓。對參與安全標準化的工作人員開展相關培訓，學習礦山領域內的安全標準化規則和企業安全標準化建設方案，培訓主要從三個方面開展，認知培訓，預講解，組織自評人員培訓。認知培訓主要是將人員分為三個批次開展針對性培訓；預講解是在標準化文件修訂后至運行前階段，將文件使用告知參與者，督促礦山開采員工學習安全標準化文件，例如：安全標準化的內容，責任制，管理制度，安全生產目標，風險評價基本方法等內容，確保安全標準化系統的順利推行。自評人員培訓是要求企業相關項目人員完成安監局組織的培訓，必須在學習后通過考核獲得培訓證書后上崗操作[3]。

第二、現場評審。現場評審時間控制，充分的現場評審時間，是對礦山企業的安全生產標準化現場評審廣度及深度的具體保障，盡管我國都是采用抽樣的方式評審安全生產標準化是否達標，但依然需要大量的時間，目的就是為了在最大限度上確保評審表人員能夠收集更多的實際樣本，將其作為礦山企業安全標準化的主要依據[4]。

2 礦山安全標準化實施的意義

2.1 提高礦山安全生產水平

在礦山企業中開展安全標準化建設，通過先進、科學、系統化的安全管理模式和方法，增加安全技術改造和持續改進力度，全面夯實礦山企業安全管理基礎，實施安全生產標準化可以推動礦山企業的安全管理工作由粗放到精細，使礦山企業安全管理不斷系統化、程序化、規范化、標準化，從本質上防止安全事故的發生，提高礦山企業的安全生產水平[5]。

2.2 確保員工安全

安全生產的本質是以人為本，也就是必須將員工的生命安全放在首位，安全生產標準化的建立，可有效規范礦山員工行為，保護勞動關系，改善礦山員工的勞動環境，提高勞動技能，增強礦山施工人員的安全意識，進一步確保人身安全。

2.3 促進安全主體責任的落實

安全生產標準化是生產經營企業的基礎性工作，其主要要求經營單位建立安全生產責任制，將安全生產責任由法人開始，在落實到每個基層單位，每個崗位，每個工種和每個基層人員，強調安全生產工作的重要性，確保礦山企業的安全生產。

2.4 促進監管部門依法行政

按照安全生產標準化的要求，安全監管部門不僅要做好完善標準，建立體系，開展宣傳培訓工作，還要制定相關制度和操作程序，確保安全生產標準化工作始終處于監控狀態。同時安全監管部門還應規范自己的監督職能，做到合法化、標準化、有效化，確保礦山企業及員工的合法權益不受侵害。

3 礦山安全標準化建設存在的問題

3.1 監管力度不足

我國礦山安全標準化建設經過多年的努力取得了一定的效果，推動了礦山企業安全工作的開展，但實際上在建設過程中，其科學性、公正性上不完完善，需進一步改善，在安全標準化建設中相關考評人員對具體細節問題的理解程度不夠，不夠全面，進而阻礙了安全考評監督管理制度的發展。

3.2 全員積極性較差

安全工作并不是靠一個人來完成的，而是整個企業，全體職工的共同工作，因此只要任何一個部門或個人出了問題，就可能導致安全事故，進而影響到企業發展，也就是說安全生產必須從上到下，從管理到基層都要積極參與其中。但實際上，很多礦山企業的考評體系并未與全體員工的切身利益與安全標準化掛鉤，進而沒有激發出從業員工的積極性。

3.3 工作推進力度不大

安全標準化工作必須不斷的宣傳、發動，是一個不斷推廣，不斷提高的過程，這是一項長期的工作，并不能在短期內全面開展。隨著安全生產標準化工作的部署時斷時續，時緊時松，每年的要求都有變化，某些地方的礦山企業覺得安全生產標準化就像風一樣，缺乏持續性，就持觀望態度，進而影響了工作的開展。

3.4 現場安全生產存在的問題

礦山作業現場存在的主要問題包括：標志、標示、警示不清楚，并未注明各類災害的逃生辦法和路線，在作業現場并沒有標出安全出口距離；設備實施方面保護不全，缺少防護等設施，不能及時更新無法使用的設備，新購入的設備未給予風險管理。特別是礦山開采中缺少通風設備，使得局部空氣污濁；生產工藝上，缺乏設計上的差異，對應急變化、處理突發事件的能力不足，也沒有開展針對性的培訓教育，從而使得作業規程不符合實際情況。

4 礦山安全標準化建設的有效策略

4.1 加強企業管理層的重視

在礦山企業發展中，如果企業領導人重視安全標準化建設，那么其目的就達到了一半。可見企業領導人的重視是確保安全標準化的保障；只有企業領導人給予足夠的重視，才能促進安全標準化的推進，在礦山企業中，企業領導人的重視程度不夠，因此使得安全標準化建設過程十分緩慢，可見礦山企業領導人必須重視安全標準化才能有效推動企業發展。

4.2 構建信息反饋機制

信息反饋機制包括信息溝通機制和動態管理。信息溝通機制是鼓勵礦山企業將安全標準化實施中遇到問題后，及時的反饋給上級監管機構，進一步反饋到我國安全標準化的制定機構，確保安全標準化制定和管理機構及時掌握安全標準的實施情況，完善各項制度，確保相關標準能與時俱進，適應新情況的發展要求，提高我國礦山安全標準的適用性。另一方面，對安全標準實施動態化管理，時刻關注先進標準和法規，定期組織專家學習先進的標準，加強與之交流，采納有效的管理方法，再結合我國礦山安全生產的實際情況，完善各項標準，實現對礦山安全標準的動態化管理。

4.3 加強監督力度

我國安全標準化工作處于起步階段，很多監督制度尚不完善，因此要想將其作用充分發揮出來，就要加強監督力度。依據安全標準化規定，完善礦山開采的各項制度，主要完善安全生產管理方面的制度，嚴格按照規定監督和執行每個生產過程。例如：設備管理上，制定管理制度，采購、安裝、調試、驗收、使用、維管、報廢等等，都要做到統籌安排，確保生產過程中其性能處于優良狀態，避免因機械設備性能問題導致人員傷亡時間的發生。

4.4 加強對考評人員的培訓力度

考評人員安全意識不高或培訓力度不足，就會在一些細節上出現問題。有些考評人員存在貪財心理，在考評中收受賄賂，不安規定嚴格檢查，從而使得購入的產品質量不過關，嚴重威脅到礦山開采人員的生命安全。因此必須加強對考評人員的培訓力度，提高考評的科學性和公正性。礦山企業每年都要定期組織對考評人員的培訓和篩選，對不合格的考評人員給予處分，由考評人員造成的嚴重后果必須依據相關法律法規給予處罰，以便提高考評的科學性和公正性，提高礦山開采的安全性。

5 結語

對礦山企業而言，安全才是根本，如果礦山企業僅重視經濟效益，忽略了安全生產勢必會造成較大的損失，可見礦山企業只有在安全標準化的指導下生產才能確保生產的安全性，促進企業可持續發展。