高質量發展階段中心城區服務業功能區新發展格局構建研究

◎文/鄭 宇

服務業功能區順應經濟服務化、專業化、數智化、融合化、集聚化、標準化、品牌化發展趨勢，優化服務業功能結構和空間布局，促進區域人口和社會經濟資源合理配置，提升經濟發展質量、效率、效益，是天津促進供給側結構性改革、培育新動能和推進高質量發展的重要功能平臺。

濱海新區開發開放戰略實施以來，隨著天津功能定位的提升與拓展，中心城區的功能地域范圍呈現出核心功能區（市內六區）―核心功能區拓展區（外環線以內區域）―中心城區（市內六區+環城四區）的動態變化與擴張趨勢。2020年，中心城區以17.3%的面積承載了全市57.3%的常住人口、42.4%的GDP和50.6%的服務業增加值。在軌道交通建設、人口和投資流入、產城融合、服務業與制造業融合發展等多種因素的推動下，環城四區的中心城區化過程已經開始并在不斷深化。著眼于天津中長期發展趨勢和發展目標，中心城區不斷上升的功能地位和拓展趨勢，宜在廣域中心城區尺度上，系統構建服務業功能區新發展格局，推動天津高質量發展。

一、中心城區服務業功能區的布局框架

（一）中心城區服務業功能區布局總體框架：一核一帶一環三心四片多節點

天津中長期內外環境變化、中心城區的綜合優勢和空間拓展趨勢、服務業功能結構升級的近期態勢和長期趨勢、人口和經濟規模擴張趨勢等背景因素和基礎因素，人口、產業、軌道交通、區域級差地租、生態景觀旅游資源空間分布格局與城市空間發展戰略等宏觀結構性控制因素，決定了“一核一帶一環三心四片多節點”，是中心城區中長期內引導經濟要素和經濟活動在空間上集聚和優化的基本框架，是服務業功能結構在空間上落地的總體形態，也是服務業功能區選址、布局和建設的主要空間指向（見表1）。

表1 中心城區服務業功能區布局總體框架

（二）總體框架各部分的功能地位

在“一核一帶一環三心四片多節點”的服務業功能區布局體系中，“一核”“一帶”和“一環”是中心城區范圍內，在整體上引導服務業體系內引外聯、集聚發展、功能提升、空間拓展的主體骨架；“三心”是發揮中心城區核心區優勢，居于核心地位、代表區域形象的生產性、消費性服務業綜合集聚區；“四片”是環城四區中區位優越、多種交通方式交匯、發展較快、戰略性優勢顯著、資源配置力較強、培育發展新動能、推進中心城區均衡發展的關鍵片區；“多節點”是中心城區范圍內，承載某一類或某幾類生產性、消費性服務業的功能集聚區，是全面、深入挖掘區域關鍵優勢、引領服務業高質量發展的基本功能地域單元。

1.一核：整體提升天津服務業能級的核心板塊

“一核”是中心城區核心區，即外環線以內的區域。從天津中長期發展前景看，傳統的天津中心城區核心區—市內六區已不足以承載未來的人口與經濟增量和相應的功能結構調整，外環線以內的區域是天津面向未來發展的新核心區。中心城區核心區占全市面積的比重為3.6%；人口高度集聚，常住人口占比超過全市的1/3；集中了絕大部分的商務樓宇；擁有多個高鐵樞紐站點和最密集的軌道交通網絡；市政配套設施最好，公共資源最豐富；消費能力最強，市場空間最大；級差地租水平和產出效益全市最高；創新資源最多。綜合條件最為優越的中心城區核心區是中長期內提升天津服務業能級的核心板塊、各類服務業功能區密集布局的綜合性載體平臺。

2.一帶：支撐中心城區服務業高質量發展的主軸帶

“一帶”是海河現代服務業發展帶。中心城區海河現代服務業發展帶包括海河上游段（三岔河口到外環線，長度16公里）、海河中游段（外環線到二道閘，長度18公里）以及北運河、南運河等河段。貫穿中心城區的海河及沿河兩岸地帶是天津城市發展的起點和中心城區城市建設的主軸，高速公路和京津城際鐵路沿河展布，具有人口密集、交通便利、載體良好、配套完善、河岸景觀優美、歷史文脈匯聚的綜合優勢和發展底蘊。海河現代服務業發展帶在空間上串聯了中心城區核心區和環城服務業功能拓展區，是聯絡整合“一核”“一環”、促進存量服務業功能區能級提升和增量服務業功能區拓展的戰略功能帶。在中心城區進入高質量發展的新階段后，這一開發歷史悠久的發展軸帶，由于其歷史積淀、發展基礎和功能地位，在長期內依然是吸引國內外高端要素、發展高端現代服務業的最適宜地帶，是順應人文、自然、經濟融合發展趨勢，支撐中心城區服務業轉型升級和引領服務業整體功能提升的主軸帶。

3.一環：承載天津服務業增量和服務業創新發展的新興空間

“一環”是環城服務業功能拓展區。以外環線為軸的環內環外地帶是環城四區制造業地域和市內六區服務業地域交界地帶，制造業與服務業的互補性對服務業發展的推動主要體現在這一地帶。進入高質量發展階段后，環城四區制造業轉型升級對服務業的需求和市內六區人口產業活動疏散引致的服務業布局調整；近十年來及未來，人口增量向環城四區的集聚；軌道交通向環城四區延伸和配套設施的逐步完善；廣闊的綠色空間和豐富的土地資源，決定了環城服務業功能拓展區是承載市內六區服務業擴散、遷移的主要區位，也是承載天津服務業增量、推動服務業轉型升級的新興服務業功能空間。

4.三心：核心板塊中主導性的服務業功能極

“三心”是以小白樓、南京路為主體的城市主中心和西客站城市副中心、海河—柳林城市副中心。承擔和引領天津服務業能級提升的中心城區核心區，由于區位、產業基礎、土地資源、開發水平的差異及組合的空間不平衡，進一步分化為三個主導性的服務業功能極，是引領服務業高質量發展的先導地域和潛力地域。海河中游以小白樓、南京路為主體的城市主中心開發程度最高，發展條件最優，經濟效益最好，匯聚高質要素、高端業態的吸引力最強，是服務業功能轉型升級和高質量發展最重要的目標地域。這一區域面積狹小、人口產業活動高度集聚，有限空間和承載能力趨于飽和與不斷匯聚的增量功能的矛盾成為發展的重要制約因素。海河上游的西客站城市副中心和海河中游的海河—柳林城市副中心在城市主中心合適的輻射距離、協作范圍內，分別擁有高鐵集聚優勢、較豐富的土地資源和接近主中心的區位優勢，在京津城市的主要聯系方向上，是分流城市主中心功能和培育新興服務業的重要功能地域。

5.四片：推動均衡發展的新興服務業地域綜合體

“四片”是以空港經濟區為核心的東麗科創、物流、商務片區；以南站為核心的西青科技、文旅、商務、康養片區；以國家會展中心和海教園區為核心的津南科教、會展、文旅片區；以國家級產城融合示范區、北部新城為主的北辰物流、科技、商貿片區，構成環城服務業功能拓展區的主體部分。四個片區區位優越，高鐵、地鐵、航空等多種現代交通方式交匯，擁有聯通國內外的節點樞紐，資源配置力較強；科技、教育、土地、生態等戰略性優勢突出，有多個產業園區、居住片區和重大項目支撐，公共服務配套不斷完善，產城融合基礎良好；四個片區是中長期內，天津和中心城區培育發展新動能、推進均衡發展和高質量發展的增量性質的新興服務業地域綜合體。

6.多節點：全面挖掘服務業發展潛力的功能地域單元

“多節點”是各類專業性較強和對高能級市場依賴較大的服務業功能集聚區?？萍佳邪l、信息技術服務、商務、文化創意、物流、教育培訓等生產性服務業，具有很強的專業性，服務對象主要是企業或產業集群，其發展條件在空間分布上往往不均衡，服務半徑不限于本區域，具有廣域輻射力，在發展中一般趨于交通節點、優勢區位、專業資源集中的特定區域，形成分布于整個區域的專業性服務業功能集聚區。人流和消費市場對于高檔消費性服務業發展具有關鍵意義，且其空間分布具有不平衡性，因此形成了分布于區域特定區位的高等級、節點性的商業中心、商業街區和商圈。高等教育、大型醫療、文化、體育公共設施在空間上的分布也是不平衡的，以其為中心，吸引集聚關聯服務往往形成特定功能的服務業功能集聚區。

二、各功能區的定位與發展方向

（一）提升一核，建設具有國家中心性和全球影響力的現代服務業樞紐地域

發揮中心城區核心區人口、市場、科技、金融、載體綜合優勢，進一步完善信息、交通、休閑、醫療、教育等配套設施，以科技創新、現代金融、商務、商業、樓宇經濟為重點，優化中心城區空間布局，建設具有國際影響力、展示城市歷史文化底蘊的服務業樞紐地域和宜居宜業的高品質生活區。

優化提升城市主中心小白樓、文化中心地區服務功能，推進西站、海河—柳林等城市副中心的功能再造。建設由小白樓地區、解放北路、津灣廣場、津門津塔、南站商務區共同構成的中心城區核心商務區，集聚金融機構、總部經濟、商務中介等高端商務資源。提升友誼路金融集聚區能級，加快聚集信托、資產管理、融資擔保等金融機構和互聯網金融等金融業態。拓展提升環天南大知識創新集聚區、陳塘科技商務區、新八大里科技商務區，有效利用高校和科研院所的創新資源，重點發展研發轉化、成果交易、檢驗檢測、知識產權等科技服務業。創新土地開發模式，充分利用老倉庫、老廠房、老大樓等工業遺存，培育一批創意產業集聚區。加大億元樓宇和特色樓宇培育力度，推動中心城區專業化、精細化、品質化、立體化發展。

（二）優化一帶，建設世界級的水城一體的海河現代服務業發展帶

充分利用優越的區位優勢、良好的載體資源、沿線生態親水環境、便利的軌道交通、歷史文化資源，促進經濟、文化、生態、景觀融合發展，把海河兩岸打造成現代金融、高端商務、現代商貿、文化創意、科技服務等高端服務業集聚，觀光休閑、餐飲娛樂、會議、酒店配套發展，生態良好、環境優美、特色鮮明、獨具魅力的多功能高質量發展經濟帶。

開展河道治理，修筑河堤道路，提升綠化帶，構建綠水環繞、景觀優美、功能完備的生態水系。推進河岸沿線土地資源整理，合理布局休閑公園、堤岸綠地、生態走廊等項目，推進海河沿岸提升改造和景觀建設，建設沿河綠化走廊、生態水岸、都市風貌綠色景觀帶，打造水城一體的大園林、大綠化、大生態發展格局。提升智能化管理水平，打造綠色發展的生產方式、生活方式和制度體系，形成資源能源集約高效、經濟生態相得益彰、人與自然和諧共生的綠色生態系統。

統籌考慮海河中心城區段、海河中游段、北運河段、南運河段、新開河段綜合開發改造，形成互聯互通、功能互補的經濟帶、景觀帶、文化帶。中心城區段重點發展大悲院商貿中心、古文化街商貿中心、津灣商務中心、小白樓商務中心、南站商務中心、新八大里科技商務區、陳塘科技商務區。海河中游段重點發展海河—柳林商務中心，做好商貿會展、生態休閑、教育科研功能的空間預留，在海河教育園周邊地區形成研發創新服務集群。北運河段、南運河段、新開河段，重點發展紅橋文化體育中心、紅橋行政中心、西站商務中心、新開河創新示范區、宜興埠總部經濟商業休閑中心、建昌道商業休閑中心、北部新區高新科技研發中心、南運河民間藝術中心、大運河傳統文化中心。

（三）拓展一環，促進天津和京津冀協調發展的都市創新發展軸

加強與中心城區的融合互動，全面承接和發展現代服務業，以生產性服務業為突破口，突出科技服務、物流功能，適度發展高檔商業設施，積極發展醫療康復、休閑旅游，合理布局大型郊野生態公園，打造綠色生態、多元融合、功能完善、富有活力的都市創新發展軸。

堅持生產性服務業與生活性服務業協同發展，擴大服務業規模，優化服務業內部結構，重點發展專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著的生產性服務業，構筑高增值、強輻射、廣融合的現代服務業體系。

依托環城四區制造業基礎優勢和一系列國家級經濟技術開發區、自主創新示范區分園、高等教育和職業教育集聚區，匯聚和整合創新要素，建立面向先進制造業和戰略性新興產業需求的技術轉移、轉化、研發、孵化和中試基地，搭建檢驗檢測、公共研發等科技支撐服務平臺，加強信息系統集成服務、互聯網增值服務，引進檢測中心、研發中心，形成以現代科研服務業、高新技術產業為主導的科技研發創新區和科技服務產業集群。

利用環城四區鐵路專線運力優勢，增強倉儲運輸等傳統功能，加大對現有物流園區的整合提升力度，打造集公路、鐵路、空運、海運于一體的“四式聯運”現代物流產業基地。以物流信息服務和交易結算為核心，以現代交通和信息網絡平臺為支撐，以建材、醫藥、機械電器設備、農產品、快消品物流為重點，搭建多式聯運、轉運交易和分撥配送等功能平臺，提供集約完善的信息、交易、展示、物流金融等延伸服務。拓展鋼鐵物流產業鏈，引導鋼鐵等傳統物流市場從單一現貨交易模式向綜合物流服務模式轉變。優化商貿物流、航空物流、冷鏈物流等專業化物流。積極發展新型物流業態，引進國內外知名第三方和第四方物流企業，建立區域性總部和后臺服務中心、結算中心、管理運營中心等功能性總部。

優化商貿設施空間布局引導，改造提升既有商業設施品質，適度發展多功能、高檔次商業綜合體，避免行業盲目過度擴張。培育商貿業新增長點，借助軌道交通延伸帶來的新商機，在高鐵站、地鐵站周邊區域打造配套功能完善的新商圈，引進高端業態，匯集人流、物流、資金流，推動商業體系多樣化、便利化、高端化、個性化發展。加大B2B、B2C、C2C等電子商務平臺培育力度，支持平臺型企業進一步擴大規模，積極引進跨境電子商務平臺型企業，完善跨境電子商務產業鏈條，推動電子商務集聚發展，構建電子商務泛在化發展格局。

營造景觀綠化帶、特色郊野森林公園、構筑路河綠網和片林，加強林網、人居環境綠化，創建多層次、多色彩、自然、原野、人文、生態相結合的良性生態環境。發揮環城地區地熱資源、醫療資源、生態資源優勢，積極發展醫療康復、休閑養生、健康咨詢等產業，開展集休閑度假、觀光旅游、戶外運動等為一體的大型綜合性健康休閑服務。深入挖掘運河文化、漕運文化、民俗文化等傳統文化價值，借助區內生態環境資源和優勢產業，促進旅游與文化、休閑、生態相結合，建設高水平都市休憩區，提升區域品質和形象。

（四）重構三心，建設京津冀具有國際影響力的標志性引領性服務業功能區

完善城市功能配套，整體提升人文環境和社會活力，著力推進現代金融、高端商務商業發展和多元文化功能融合，建設具有國際影響力、展示城市歷史文化底蘊的高端商務商業區、高效經濟產出區、高品質生活區。

1.城市主中心。圍繞中心城區建設“示范引領天津，推動京津冀，服務國家高質量發展，具有國際競爭力的新型增長極”的功能定位，優化城市主中心空間布局，促進友誼路行政文化商務中心與小白樓商務中心聯動發展，加快生態景觀和交通體系建設，完善信息、休閑、醫療、教育等配套設施，提升商務樓宇品質，突出城市主中心服務全市和京津冀區域的國際交往功能，服務先進制造和研發基地與北方國際航運核心區的國際金融、商務、貿易功能，服務對外開放和全球化的國際城市文化與生活功能，加速國內外500強企業和國際組織集聚，促進國際交往活動，建成與世界級城市群地位相適應的城市主中心。

2.西站副中心。以現代服務功能為導向，堅持高起點規劃、高標準建設，科學劃分功能分區，以西站核心商務區（后廣場）和樞紐商業區（前廣場）為核心，統籌兼顧生產和生活需求，建設交通體系發達、高端產業集聚、服務功能完善的綜合性現代化城市副中心。發揮高鐵優勢，加強城市基礎設施建設，提升載體質量，承接主中心功能擴散，吸引國內外知名企業、各類功能性總部，引導會計、審計、評估、法律服務等專業服務機構集聚，推進知識產權、信用服務等專業服務業發展，形成多層次、專業化的商務服務體系；推進大型綜合商業、餐飲酒店、休閑娛樂項目建設，發展高端商業，促進商旅文融合發展，建設綜合性、特色化、高品位的綜合商業區。發揮西站物流輻射優勢，積極發展智慧物流，培育智慧物流配送示范企業，打造智慧物流配送示范基地。

3.海河—柳林副中心。推進產業重組和城市功能再造，建設有效提升中心城區城市功能承載力、促進中心城區功能拓展、服務國際化大都市建設的城市副中心。依托設計、科技研發、文化創意等產業優勢和新興業態，集聚培育創新功能；發揮空間、交通和環境優勢，建設環境舒適和生活便利的都市生態宜居區；發展總部經濟，匯集特色商業、精品商業，豐富商業配套設施，建設城市新興地區的綜合性商業商務功能區。

（五）培育四片，建設具有廣域協調力和國際資源配置力的新興綜合服務功能區

依托國家級、市級產業園區和良好的產城融合基礎，發揮多種現代交通方式交匯、聯通國內外的節點樞紐優勢，深度利用科技、教育、土地、生態等戰略性優勢資源，構建以研發與專業技術服務、智能科技、商務服務、現代物流、人力資源為主導的生產性服務業體系，培育文化旅游、康養服務、新零售服務等新興領域，打造天津先進制造和研發基地的服務中樞和美好生活的示范區，建設具有區域特色、在京津冀有競爭力、在國內有影響力、輻射國際的現代服務業強區。

1.東麗片區依托東麗經濟技術開發區、臨空經濟區、國家級自主創新示范區華明片區、東麗湖國家級現代服務業集聚區、智慧科技城等載體，發揮科技資源優勢，產業資源優勢，城際高鐵、軌道交通、濱海國際機場匯聚優勢，國家自貿區、國家知識產權運營服務體系建設城市、天津跨境電子商務創新實驗區的政策優勢，落實先進制造與研發基地功能定位，服務京津冀協同發展、“一帶一路”互聯互通、加快建成自由貿易港等國家戰略，以科技服務、智能科技、檢驗檢測、現代物流、跨境電商、總部辦公、高端商務為重點，打造京津冀科技創新區、科技成果轉移轉化示范區和知識產權服務樣板區，培育國內一流的云計算、大數據、人工智能等前沿技術研發中心，建設以新能源整車及零部件試驗檢測中心為引領的國家公共檢驗檢測認證服務示范區，構建輻射京津冀、鏈接洲際的國際航空物流中心和空鐵聯運樣板樞紐，形成以航空物流、航空商務、航空科技為主導的國內一流臨空經濟示范區。

2.西青片區依托天津南站科技商務區、賽達產業新城功能區、西青輔城功能區、運河商務文旅帶、外環城市發展帶等載體平臺，聚焦技術研發服務、工業設計服務、檢驗檢測服務、創新孵化服務等關鍵細分領域，發展研發與專業技術服務；以培育大數據智能應用場景產業集群、打造下一代汽車研發示范基地、工業互聯網創新應用引領區、智能網聯汽車先導區為主攻方向，發展智能科技產業；打造南站總部一站式商務服務核心、優化梅江會展中心和配套商務服務平臺，發展總部經濟、會展經濟；挖掘古鎮民俗、精武文化、運河文化、花卉藝術等旅游資源優勢，延伸文化旅游產業鏈條，發展智慧旅游、文創設計、影視動漫等相關產業；順應人口老齡化發展趨勢，推動康養服務、“互聯網+大健康”產業高品質發展；重塑商貿產業業態結構，發展電子商務、冷鏈物流、快遞物流，以跨界消費、主題街區等模式，特色化打造本地零售業態品牌。建設天津高效能產業技術研發轉化中心、數智化創新應用引領區、大運河生態休閑旅游特色區、京津冀一站式商務服務微中心。

3.津南片區以天津智谷整合提升、雙城間綠色屏障建設為契機，促進服務業轉型升級和創新發展。依托國家會展功能核心區，引入與國家會展中心主題相關的重點展會、國內專業會展企業和職能總部，構建會展核心產業鏈；依托海河教育園區高等院校智力資源和科研力量，促進產學研深度融合發展，建設天南科技小鎮，打造基礎研發轉化創新中心；依托津南開發區、華錄未來科技園、恒生科技園、錦聯產業園、聯東U谷產業園等載體，發展智能科技、工業設計、產品檢驗檢測、科技服務、人力資源服務、法律會計、貿易結算、廣告傳媒、租賃咨詢、現代物流、電子商務、總部經濟等生產性服務業；依托海河中游體育中心，發揮漕運文化、軍事文化、稻作文化、媽祖文化和民俗文化優勢，整合鄉村和景觀資源，以全域旅游為突破點，培育發展文化旅游和健康休閑產業；建成京津冀區域重要的對外開放中心、國家商貿中心、產業創新服務中心、特色文化旅游區。

4.北辰片區依托北辰經濟技術開發區、北辰科技園、北部新區、天津陸路港物流裝備產業園等載體，充分發揮地處京濱綜合發展軸的重要節點位置和北部門戶的區位優勢、多條軌道交通與京濱高鐵二線匯聚的交通優勢、大北環鐵路主貨運中心與一體化海關通關功能的物流主樞紐場站優勢、天津千億級裝備產業基地的制造業優勢、河北工業大學等高校與眾多國家級院所集中的科技優勢，充分利用國家新型工業化裝備產業示范基地、自主創新示范區、國家級產城融合示范區、國家級商標戰略實施示范區等政策優勢，重點發展現代物流、科技服務、商貿、商務、電子商務，順應“互聯網+”發展趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構筑“高增值、強輻射、廣融合”的現代服務業體系。打造承接首都資源、促進京津冀協同發展的“微中心”，服務高端裝備制造業發展的創新高地，立足京津冀、輻射全國的“5G+物聯網”產業示范區，國家級商標戰略實施示范區，公、鐵、海、空“四位一體”的現代物流樞紐，促進進出口平衡發展的北方全球商品貿易基地。

（六）做強多節點，建設具有國際競爭力的專業化服務業功能區

圍繞金融、科技、商務、文旅、商業、物流、康養、生態等體現現代化大都市內涵、承載國際化大都市職能、落實國家“一基地三區”功能定位、貫徹新發展理念的現代服務業，打造匹配中心城區功能定位，全面發揮中心城區服務業發展綜合優勢，引領服務業專業化、智能化、品質化、高效益、集群化發展，具有國際競爭力的特色服務業功能區，全面提升天津的創造力、競爭力、資源配置力、城市活力、生活品質和宜居性（見表2）。

表2 重點發展的各級各類服務業功能區

續表2