安康市礦山整治存在問題及對策

王帥 楊乾勝

通訊作者：王帥，1986年7月，男，漢族，四川宜賓人，現任陜西地礦第一地質隊有限公司生產經營管理部副主任，中級工程師，大學本科。研究方向：地質礦產。

摘要：本文圍繞礦山整治目標，分析礦山整治存在的主要問題，采取嚴格開采準入，加強依法關閉，強化生態修復，優化礦山布局，完善相關政策，強化地方部門協作及監督管理，闡述了礦山整治基本原則和重要目標，提出了當前礦山整治幾點建議，旨在為礦山整治提出借鑒和參考。

關鍵詞：礦山整治;問題對策;安康市

一、基本情況

安康市位于秦嶺造山帶南部和揚子準地臺北緣結合部，地質構造復雜，成礦條件優越，是陜西省重要的礦產富集區。截至2020年，全市共發現各類礦產86種，其中已查明資源儲量礦產47種。已發現礦產資源中，能源礦產3種，黑色金屬礦產4種，有色金屬礦產11種，貴金屬礦產3種，稀有、稀土金屬礦產10種，非金屬礦產53種，水氣礦產2種。截至目前，全市境內共有采礦權413個，探礦權135個。

二、礦山整治存在的主要問題

（一）企業經營難

一是全市礦山普遍規模小，產品結構單一，加上市場低迷，80%企業處于停產狀態。二是產業鏈條短，礦產資源利用率水平低。三是企業投入了大量前期資金，用在技改擴能和其他方面，大部分企業還沒有生產見效，但又舍不得丟掉礦權，在觀望等待補償退出政策，部分礦主對礦山關閉有抵觸情緒。

（二）生態修復難

一是歷史欠賬難消化。關閉的礦山和處于停產整治的露天礦山較多，在落實環境影響評價、地質環境保護與土地復墾、水土保持等方面，短期難消化。二是整治資金難爭取。礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要大量的資金投入，大多數礦山企業由于經營不景氣，積極性不高，也難以出錢來修復，只有少數上規模、有實力的礦山企業能積極履行生態修復義務。三是遺留問題難破解。大部分縣區對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創新[1]。

（三）礦山用地規范難

一是慣性思維改變難。一些礦主對辦理用地手續積極性不高。礦山企業用地按區域主要分為開采區和加工區，按目前現行的土地分類標準開采區用途為采礦用地（含采礦、采石、采砂場、磚瓦窯及尾礦堆放地），加工區用途為工業用地，這兩種用途均為屬于建設用地中的工礦倉儲用地。按照現行有關規定均應由政府征收后再以出讓方式供給企業。但礦山企業具有一定特殊性，礦產資源枯竭后，雖然企業擁有該土地使用權卻沒有繼續使用價值，導致企業依法辦理用地手續的積極性不高。

二是土地成本接受難。安康礦山服務年限多在10年左右，而工礦用地使用年限為50年，礦山企業需一次性支付50年土地出讓金，土地使用年限超過采礦期，礦山企業認為變相提高了采礦成本，不愿依法依規辦理建設用地手續。

三是土地報批難。以平利縣為例，全縣67個礦山共需用地指標2700畝，而該縣每年新增建設用地指標為僅1000畝，也就是說平利縣3年時間發展用地僅夠解決礦山用地問題。四是空間規劃調整難。全市由于受總量控制，又要兼顧剛性用地需求，有主礦山在空間規劃編制上難以納入范圍。平利縣僅有4個礦山納入空間規劃，后期用地報批將全受影響[2]。

（四）綠色礦山創建難

綠色礦山創建不是簡單的植樹復綠，有多項建設標準。不僅建設周期長，而且建設內容多，更要投入大量資金。國家級綠色礦山安康市寶林礦業有限公司平利鬧陽坪螢石鋅礦，綠色礦山創建從18年開始，歷時3年，共計投入資金1300萬元，企業目前還在負債經營，一般小的礦山和經營不景氣的礦山企業無力投入建設資金。

（五）礦山執法難

一是執法人員和技術力量不足，很難做到日巡查，周報告。二是執法監管未形成合力。礦山監管涉及多個環節，比如市場準入、安全許可、環境評估、水土保持、生態修復、礦山用地用林等，涉及多個監管部門。目前涉礦部門基本上各自按職責范圍履職，還未形成監管合力和威懾力，還未形成閉環式管理，往往一個環節出問題，滿盤皆輸[3]。

三、主要對策

（一）從常抓不懈的力度，嚴格源頭管控，“治亂”

一是從嚴管控新設礦權。凡在生態保護紅線區、自然保護地等限制禁止開采區內一律不新設礦權。二是從嚴審批礦權。加快關停老、小、散礦山。三是從嚴加快建設綠色礦山。壓實礦山企業“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，對生產礦山2025年底未達到綠色礦山標準的，依法退出。

（二）從優化布局的幅度，提升利用效率，“治短”

一是做好新一輪礦產資源規劃編制，重點布局富硒礦泉水、地熱、頁巖氣等新型礦產產業。二是加快礦業基礎建設，對礦業產業進行優化調整與轉型升級，改變小礦企業過多的局面，逐步形成大、中、小型礦山協調發展，實現適度集中、布局優化、集約經營的目標。三是大力提高礦山綜合利用率，大力發展精、深、細加工產品，延伸產業鏈，提高礦產品的附加值。

（三）從問題導向的角度，加快生態修復，“治表”

一是加快整治進度。督促礦山企業及時、足額繳存礦山地質環境治理恢復基金，按照“一礦一策”整治方案，履行治理主體責任，打造一批礦山治理與修復示范基地，新增一批林地、耕地。二是拓寬資金渠道。一方面爭取財政資金投入，另一方面依托土地收益注入，將廢棄礦山治理與土地復墾掛鉤，包裝“增減掛項目”，土地收益優先用于礦山生態修復項目。同時撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山治理，本著“誰修復、誰受益”的原則，配套制定鼓勵投資的優惠政策。三是創新治理模式。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，實施綜合生態修復，對山上山下、地上地下系統修復、綜合治理，融治山、治水、土地復墾、生態修復為一體。

（四）從改革創新的深度，探索完善相關政策，“治缺”

一是與國土空間規劃有效銜接，對有開發前景的礦山用地盡可能納入規劃。二是大膽探索創新。針對礦山用地的特殊性和特點，實行分類管理，如，開采區（含無永久建筑物的粗加工區）采用臨時用地管理;需建設永久建筑物的工廠和管理用房區域按建設用地管理。三是建立礦山企業靈活用地管理機制。探索采礦企業使用農村集體土地，允許農村集體經濟組織將土地作價入股獲得收益，不再使用時及時復墾歸還村集體。礦山企業工廠和管理區域需使用國有建設用地的，建議引導其向專業的工業園區集中，并結合其產業生命周期，采取彈性年限出讓和先租后讓等方式緩解礦山企業投資壓力，促進土地高效利用。

（五）從立足長遠的廣度，加強監管，“治標”

一是實行聯合審批，由自然資源管理部門牽頭組織涉礦部門并聯聯審，審批信息公開，接受社會各界、礦山企業、新聞媒體監督。二是進行聯合執法，由政府牽頭，組織生態環境部門、自然資源、應急管理、工信、水利、林業等相關部門共同參與，定期開展聯合執法，互通信息，互通情況，對存在的問題共同把脈會商，形成監管合力。三是壓實屬地政府治理責任，企業主體責任。四是對涉嫌犯罪的礦產違法案件，追究其刑事責任和提起公益訴訟生態索賠等，對拒不履行修復義務的納入失信企業名錄，公開曝光[4-5]。

四、幾點建議

一是加強政策宣傳，牢固樹立“綠色青山就是金山銀山”理念和“在保護中開采，在開采中保護”的辯證思維，正面引導礦山關閉退出。二是盡快制定礦山用地辦法，由省政府出臺切實管用的用地辦法，以解決企業之急，管理之難。三是盡快出臺巴山保護條例。安康現有礦山大多處于巴山地區，在政府審批監管中，沒有明確的政策依據，難以操作。四是多方籌措資金，聘請第三方技術單位專門對礦山違法開采、越界開采進行技術服務與鑒定，建立一套數據、一個庫、一個平臺，一張圖，為經濟社會健康發展提供優質的基礎地理信息服務[6]。

五、結語

綜上，本文通過對礦山整治存在的具體問題進行分析，要求我們在礦山整治方面不僅要樹立正確理念、嚴格源頭管控、提升利用效率，還需要加快生態修復、加強監管，從而促使安康市礦山整治的整體提升。

參考文獻：

[1]我國建立健全礦山生態環境恢復治理企業責任機制[J].礦山機械.2010（20）.

[2]王穎娜，過美超，焦迎迎.淺談礦產資源開發利用中的礦山生態環境保護[J].低碳世界.2021（07）.

[3]張興宏.礦山生態環境恢復治理和土地復墾探索構架[J].世界有色金屬.

[4]計鴻澤.礦山生態環境的恢復與整治[J].世界有色金屬.2018（18）.

[5]趙立峰.礦山生態環境的保護和恢復治理[J].中國新技術新產品.2017（23）.

[6]沈明霞，李道進.探討煤炭礦山生態環境的保護和治理[J].資源節約與環保.2016（09）020（05）.