生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式思考分析

楊美玲

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求也越來越高。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)可再生發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展的背景下，由于公共產(chǎn)品生態(tài)脆弱性，各種活動(dòng)頻繁發(fā)生劇烈波動(dòng)，使資金斷裂導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，甚至直接威脅到生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的治理模式積極主動(dòng)，進(jìn)行深入的分析探究生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理框架，總結(jié)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理的特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)對(duì)策措施，確保我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理全面提升。

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈 治理模式 政策體系

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）10-0053-02

作為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以保證資源的減量、循環(huán)利用、零排放再制造。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行具有不可替代的作用，在我國(guó)已形成了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。盡管生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈可以促進(jìn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益多方共贏，但整體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈仍存在許多問題和不足，很容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，最終威脅生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。我國(guó)許多地方政府仍是以技術(shù)手段推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，只注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的建設(shè)，而忽視了對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合管理，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中出現(xiàn)諸多問題，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展不利。

1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)

作為協(xié)調(diào)資源協(xié)同優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈可以包括企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物資源轉(zhuǎn)化、廢物回收利用等。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建看，需要政府與社會(huì)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的共同合作，推動(dòng)社會(huì)與環(huán)境的平衡發(fā)展，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，可以確保對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與處理[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈之間存在著相當(dāng)復(fù)雜的供需關(guān)系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在的機(jī)理決定著某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈優(yōu)化升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和配套關(guān)系。如果企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和配套比較完善，便稱這些企業(yè)構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所有的企業(yè)在這條產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，只是它們?cè)谄渲械牡匚缓妥饔貌槐M相同，有的企業(yè)起著核心和主導(dǎo)作用，有的企業(yè)則扮演著為核心和龍頭企業(yè)配套的角色，而一旦處于產(chǎn)業(yè)鏈鏈條上的某一鏈條斷裂，則其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于減速甚至停滯狀態(tài)。對(duì)與現(xiàn)有產(chǎn)品和業(yè)務(wù)縱向具有很強(qiáng)相關(guān)性的多元化生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)施縱向一體化。擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)內(nèi)部管理主要是為生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、企業(yè)分解者服務(wù)，外部管理包括政策機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。

2 我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的主要特征

2.1 以政府治理為主、以行政權(quán)力為主的治理方式

我國(guó)正處于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建階段，通過政府規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，可以對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。治理并非企業(yè)自發(fā)的行為，通過政府行政手段，運(yùn)用招商引資的政策約束等相關(guān)措施，可以形成上下游企業(yè)的完美產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的治理，既要有巨額投資，又要有政府引導(dǎo)的治理權(quán)[2]。

2.2 治理目標(biāo)明顯沖突，治理低效

政府主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，往往只注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盲目追求產(chǎn)業(yè)共生，而忽視了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，許多企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，如果自身利益出現(xiàn)零增長(zhǎng)或虧損，往往不愿與政府合作作出決策，甚至引發(fā)政企矛盾，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理效率低下。在政府主導(dǎo)模式下形成一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，即使上下游企業(yè)可以互相聯(lián)結(jié)，但缺乏一個(gè)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)效益低下，參與積極性不高，難以保障生態(tài)共生鏈的長(zhǎng)期運(yùn)行和維持。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后的政策體系不健全

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈在我國(guó)起步較晚，但許多地方政府對(duì)其認(rèn)識(shí)過于片面，在政策引導(dǎo)上缺乏一套完善的目標(biāo)制度和行動(dòng)方案，特別是政策制度，出臺(tái)后遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際運(yùn)行，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展陷入盲目性狀態(tài)。有的政府未能制定完善的企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)眾生制度的引導(dǎo)和支持不到位，也未能對(duì)高污染高耗能企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制不健全的表現(xiàn)。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，政府與企業(yè)之間缺乏平等的合作，不能實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，且生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)相對(duì)滯后，各主體之間信息交流不暢，導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率降低[3]。

3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式演進(jìn)的路徑

3.1 傳統(tǒng)治理模式——政府主導(dǎo)治理模式

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展的背景下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化、生態(tài)保護(hù)意識(shí)等諸多因素的影響，我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式明顯不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍以政府主導(dǎo)為主[4]。從理論上講，通過政策網(wǎng)絡(luò)可以保證一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的環(huán)境，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，本質(zhì)上屬于政府行為，需要政府的政策規(guī)范和引導(dǎo)來有效地約束企業(yè)的行為，生態(tài)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)就必須依靠政府制度，而政府制度也可以完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在過去受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，為了自身利益往往大肆掠奪生態(tài)環(huán)境資源，而且我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)聚集趨勢(shì)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)往往會(huì)集中大規(guī)模發(fā)展，難以形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而且在生態(tài)園建設(shè)中需要投入大量的資金，還要征地補(bǔ)償。政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園的管理與壟斷也不愿向企業(yè)和社會(huì)組織分權(quán)，在這種情況下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理仍然以政府為主導(dǎo)。

3.2 現(xiàn)在治理模式——企業(yè)主導(dǎo)治理模式

我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)集聚趨勢(shì)，我國(guó)政府主導(dǎo)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈在初期階段起到了很大的作用，但由于監(jiān)管成本過高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還存在諸多問題和矛盾，新時(shí)期要積極擺脫政府主導(dǎo)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的困境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的核心是企業(yè)之間形成和諧共生的利益關(guān)系，這是構(gòu)建企業(yè)相互合作的重要基礎(chǔ)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，需要與企業(yè)績(jī)效相結(jié)合，政府主導(dǎo)、自上而下的治理模式難以滿足生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，企業(yè)主導(dǎo)的治理模式成為必然選擇[5]。廣義產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)基本特征。無論從現(xiàn)有文獻(xiàn)，還是發(fā)展實(shí)踐，不難看到，廣義產(chǎn)業(yè)鏈包括上下游意義上的狹義產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)在于產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力意義上的產(chǎn)品鏈，以及與之密切相關(guān)的供應(yīng)鏈，進(jìn)而構(gòu)成網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。

3.3 未來治理模式——政府-企業(yè)-社會(huì)共治模式

在第五屆綠色建筑家裝交流博覽會(huì)上，佛山泛家居聯(lián)合各大企業(yè)針對(duì)家居行業(yè)在環(huán)保方面的挑戰(zhàn)，積極協(xié)助建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過樹立綠色建材標(biāo)桿、發(fā)布佛山泛家居智慧社區(qū)平臺(tái)，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為廣大產(chǎn)業(yè)鏈上的商家搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，重新聯(lián)合開發(fā)泛家居產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型和運(yùn)營(yíng)，而泛家居行業(yè)則包括建材、裝修等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn)，使企業(yè)高度重視綠色環(huán)保節(jié)能。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)綠色升級(jí)，樹立綠色示范和放心消費(fèi)標(biāo)桿，共同構(gòu)建泛家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。泛家裝產(chǎn)業(yè)鏈可以將互聯(lián)網(wǎng)家裝平臺(tái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展和延伸，與房地產(chǎn)企業(yè)家裝企業(yè)融為一體，實(shí)現(xiàn)信息交流，通過打通家裝行業(yè)的中下游渠道，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在泛家居行業(yè)的整合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。這幾個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的成功運(yùn)行，也說明以企業(yè)為中心的治理理念能夠提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理的整體效果，因?yàn)槭袌?chǎng)交易可以根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)各主體之間的密切聯(lián)系。但這種治理模式也同樣存在缺陷，必須主動(dòng)面對(duì)不同參與主體的監(jiān)督與管理，形成政府-企業(yè)-社會(huì)共治的模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式需要不斷變革，我國(guó)泛家居產(chǎn)業(yè)鏈仍以中小家庭為主，對(duì)技術(shù)資金的環(huán)保意識(shí)還存在嚴(yán)重不足，以政府為主導(dǎo)的治理模式居于主導(dǎo)地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成，以及企業(yè)利益的提升。在新形勢(shì)下，應(yīng)積極構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式，通過企業(yè)政府與社會(huì)組織三方共同參與生態(tài)環(huán)境治理，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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