青島市即墨區鄉村產業振興工作情況分析

周相超

近年來，即墨區積極貫徹落實中央、省、青島市關于鄉村產業發展的重大決策部署，緊緊圍繞“做大特色產業、做強新興產業、做優傳統產業、理順體制機制、鼓起農民腰包”的工作目標，以鄉村產業園區化集聚發展為平臺，以鄉村產業融合化發展為抓手，扎實推進農業供給側結構性改革，積極培育農業產業發展新產業、新模式、新業態，促進農業產業綠色發展、高質量發展，全區鄉村產業布局進一步優化，質量得到進一步提升，產業發展邁上了新臺階。

一、鄉村產業發展情況

（一）優化布局，調整結構，加快產業轉型升級。一是制定扶持政策。即墨區委、區政府先后制定下發了《青島市即墨區美麗鄉村建設實施意見》《青島市即墨區人民政府辦公室關于加快推進農業“新六產”發展的實施意見》《中共青島市即墨區委辦公室 青島市即墨區人民政府辦公室關于開展現代農業產業園創建試點工作實施意見》等系列文件，加大了政策扶持力度，鼓勵和支持加快一二三產融合發展、新型經營主體發展壯大，來推動全區農村產業工作的全面實施。二是明確發展定位。東部依托山、泉、海、灘等全要素美麗發展帶，重點打造果茶薯芋、水產養殖、農業旅游等農業產業;西部依托大沽河濱水生態景觀長廊和富美鄉村集聚帶，重點打造蔬菜種植、現代種業等農業產業;南部圍繞農產品加工、物流，重點打造加工、物流產業;北部依托現有畜牧養殖基地和園藝農業種植基地，重點打造現代牧業、中藥材花卉、糧油等農業產業。三是深化產業結構調整。突出區域資源稟賦和產業比較優勢，積極推進特色農業向優勢區域布局，集聚形成特色產業功能區，打造“新六產”特色載體和發展平臺。目前，依托特色種植、自然資源、發展條件，重點培育了以果茶、薯芋、芹菜、花卉、中藥材、食用菌、優質糧油、綠色蔬菜和現代種業為主的特色種植基地。

（二）培育新業態，發展新模式，促進集聚化發展。一是推進產業集聚發展。大力推進農業產業園創建，深入開展“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發。按現代農業產業園創建總體要求，創建了即墨（移風）現代種業產業園、藍村鎮現代都市農業產業園、靈山鎮花香藥谷農業產業園等現代農業產業園。二是培育新型經營主體。加大新型經營主體的培育力度，大力發展專業合作社、家庭農場、農產品加工企業等新型經營主體，不斷發展壯大隊伍規模。三是完善農村電商公共服務。全面搭建以公共服務為目的的農村電子商務公共服務體系，推動消費品和農資產品下行，帶動田橫島海鮮、大歐鳥籠等即墨特色農村產品上行。2019年，即墨區淘寶村數量再添2處，達到13個，淘寶鎮2個，居青島市首位。

（三）實施綠色發展工程，促進產業高質量發展。大力實施綠色發展工程，全面推進農業產業化高質量發展。全區養殖專業戶的糞污處理設施配建率達到100%。積極推進農業全程標準化建設，實現了農產品種養加等全產業鏈標準體系全覆蓋。即墨區創立了青島市第一個區級區域公用品牌“采食即墨”，并榮獲2019年度全國區域農業品牌影響力（縣級市）排行榜第四位。青島田瑞生態科技有限公司、青島環山蛋雞養殖有限公司分別被評為2019年度山東省智能牧場、山東省智慧畜牧業應用基地。即墨區被評為山東省2019年度“兩全兩高”農業機械化示范區。

（四）夯實農業基礎，打造美麗宜居家園。積極開展美麗鄉村建設，推進農村人居環境持續改善。一是美麗鄉村建設全面鋪開。圍繞美麗鄉村全域化、景區化建設，2019年，新建21個省、青島市級美麗鄉村示范村、27個即墨區級美麗鄉村示范村和170個青島市級美麗鄉村示范村。二是推進農村人居環境持續改善。在全區范圍內開展農村人居環境專項整治活動，改善鄉村居住環境，提升人居環境水平。全面開展“四清、四整、四提升”行動，清理整治衛生死角、積存生活污水等突出問題，農村人居環境明顯改觀。三是積極推進鄉村水利工程建設。農村規模化供水管網提升改造工程，2019年投資1.49億元完成120個村莊村內管網及166.2公里村外管道提升改造工程。

（五）理順體制機制，促進農戶與現代農業有機銜接。一是建立利益聯結機制。充分發揮新型農業經營主體帶動作用，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“專業市場+合作社+農戶”等經營模式。如玫瑰小鎮現代農業園區采用“公司+合作社+基地+農戶”訂單方式經營模式，吸納周邊村莊勞動力務工并帶動村民種植玫瑰。青島薇薇小鎮生態農業專業合作社采取以“合作社+股份+農戶”的模式，通過村民土地流轉入股實現規模化經營，促進農民增收。二是惠農政策全面落實。圍繞優化資金配置效率，采取集中投入形成政策合力模式，統籌整合涉農資金，全面開展農業政策性保險，實現小麥、玉米等作物保險全覆蓋。

二、存在的問題

（一）各級扶持政策力度不夠。資金問題是困擾農業企業發展的一個主要問題，而農業企業本身就是經濟上的弱勢群體，存在投入資金回收周期長、回收慢的弊端，各級政府在農業產業發展上給予的支持政策力度不大，很多金融機構也不愿意把資金貸給農業企業，農民創業的積極大大降低，極大的制約農業產業化發展步伐。例如：很多農業園區想擴大經營規模，但卻沒有資金的注入和支持，導致無法形成規模化發展。

（二）農業產業化發展過程中缺乏建設用地指標。目前的土地政策還不能很好的適應農業產業化發展的需求，沒有建設用地的支撐，即影響招商項目的落地，又影響農業產業的融合發展，對產業鏈的延長、經營鏈的拓寬、價值鏈的提升都存在著制約和影響。例如：園區想實現一二三產融合發展，就需要對道路、廠房、農家樂等基礎設施進行完善和提升，如果沒有建設用地的支撐，根本無從做起;再一個，開展項目招商，也需要有建設用地的支持。

三、具體措施辦法

（一）加大政策資金扶持力度。政府應制定出臺支持農業產業發展的用地政策，在建設用地方面對農業企業進行傾斜和支持，促進農業產業規模化、園區化經營，推進農業產業化進程。另一方面整合各級涉農資金，大力支持農業產業化龍頭企業和項目的招商建設工作，全面提升龍頭企業的發展水平。

（二）推進農產業化項目招商建設。做好項目招商工作。依托即墨區的資源優勢，創新招商方式，利用網絡手段，搭建農業產業化招商平臺和工商資本轉投農業平臺，形成網上招商日常性機制。對已經引進的企業，要搞好服務，加強后招商，爭取他們在本地區繼續加大投資規模。

（三）做好農產品品牌培育工作。把培育打造農產品品牌，作為提升農業產業化經營水平的重要抓手，作為提升市場競爭力的重要手段。一是加大扶持力度，支持龍頭企業爭創知名品牌，各有關部門對龍頭企業在創建知名品牌方面給予免費指導和幫助，各級財政對創建成功的省級或國家級品牌予以獎勵。二是加大宣傳力度。通過農產品推介會、展示會等，集中開展優質農產品展示推銷活動。積極組織開展品牌農產品進社區、進企業、進學校、進超市、進網站等活動，讓品牌農產品有更大的市場，爭取培育一批在市場上叫響一批農產品品牌。