新形勢(shì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的宣傳途徑分析

王潔

摘要：目前，我國勞動(dòng)力資源一直供過于求。因此，政府在不但探索尋求解決這一問題的辦法。而靈活就業(yè)這種就業(yè)方式經(jīng)多年實(shí)踐正日趨完善，并在近年得到了廣泛的發(fā)展并取得了良好的效果。然而，我們也面臨著嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，即如何構(gòu)建適合我國靈活就業(yè)的社會(huì)保障體系，這已成為我國亟待解決的主要問題之一。根據(jù)我國的實(shí)際情況，本文從靈活就業(yè)人員和現(xiàn)行社會(huì)保障制度入手，以完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè);社會(huì)保障;政策宣傳

引言：

目前我國的就業(yè)形勢(shì)因各方面因素影響，特別是新型冠狀肺炎的影響，使得就業(yè)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，其中以結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾最為突出，政府部門提供的崗位少，而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，又受自身知識(shí)、技能、觀念等限制。因此靈活就業(yè)就成了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的主要途徑。隨著靈活就業(yè)人數(shù)的增加，很多人未買社?；?qū)ι绫５恼J(rèn)識(shí)不高，，甚至認(rèn)為自己還年輕，所以放棄購買社保的人員還較多。因此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳實(shí)在必行。

一、對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)保障的研究意義

隨著我國的改革開放腳步的不斷深入，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力過多，城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力需求逐年上升，高校畢業(yè)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的局面。社會(huì)壓力大，社保制度又在不斷完善中，而農(nóng)村勞動(dòng)力入城務(wù)工，多數(shù)只看到現(xiàn)時(shí)利益，未重視未來利益，如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還是局限于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此出現(xiàn)職工參保率不高，這也是政府不能忽視的問題。就業(yè)、保障是國民的權(quán)利、義務(wù)的基本表現(xiàn)，解決就業(yè)問題是對(duì)國民的基本民生保障，是否解決和改善國民未來生活需要，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的放大前提，同時(shí)改變國民對(duì)國家利好政策的參與也是必要的前提。

二、當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)保障存在的問題

（一）不健全的市場(chǎng)體系導(dǎo)致勞動(dòng)力分配不均

1.市場(chǎng)機(jī)制不健全，力度有限

因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制等各方面原因產(chǎn)生的慣性作用，使得國有企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)以及各個(gè)行業(yè)用人、市場(chǎng)配置度低，市場(chǎng)能調(diào)節(jié)就業(yè)的能力有限。

2.可面對(duì)的人群和領(lǐng)域有限制

勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不準(zhǔn)，市場(chǎng)體制運(yùn)行不一致，勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格并不能充分體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值，以及供求關(guān)系。而非公經(jīng)濟(jì)的社保等福利相對(duì)公有制部門要少，這就讓非公主體在競(jìng)爭(zhēng)人才上有了劣勢(shì)，勞動(dòng)合同多是形式主義，很多企業(yè)會(huì)有虛假、不公平甚至違反合同等問題出現(xiàn)[1]。

（二）應(yīng)對(duì)就業(yè)政策有延遲

在促進(jìn)特困戶在就業(yè)方面的扶持工作沒有連續(xù)性，還有失業(yè)保險(xiǎn)除了能保證失業(yè)人員的基本生活以外，在再就業(yè)方面沒有起到促進(jìn)作用。就業(yè)培訓(xùn)多以引導(dǎo)為主，技能培訓(xùn)相對(duì)較少，這就讓求職者的技能和崗位需求的差距增大。

培養(yǎng)技能應(yīng)該是就業(yè)培訓(xùn)中的重要方向，可是培訓(xùn)時(shí)間大多為期1-2個(gè)月，培訓(xùn)后并不能滿足用人單位的要求，求職者掌握的技能與崗位要求不一樣，雙方都不滿意，導(dǎo)致用人不穩(wěn)定，特別是農(nóng)村輸出的培訓(xùn)人員，不到兩個(gè)月就會(huì)回家，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源。

（三）對(duì)于失業(yè)、失地后再就業(yè)農(nóng)民的社保問題

對(duì)于失業(yè)又失地的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在滯后性，很多八、九十年代的失去農(nóng)田的農(nóng)民來說，大部分都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，可現(xiàn)在要交費(fèi)難度大，很多人沒法交基本的養(yǎng)老。另外，正直壯年卻沒了土地的農(nóng)民社保政策更難，既要解決就業(yè)，又要解決社保。而且除了自己能生活，還要確保家里的老人孩子的生活，家庭負(fù)擔(dān)更重。

（四）斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重

由于頻繁地更換工作、工作流動(dòng)不斷提高、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難等原因，使得靈活就業(yè)人員在選擇保險(xiǎn)種類上會(huì)出現(xiàn)搖擺不定的情況。當(dāng)工作和收入不穩(wěn)定的時(shí)候，多數(shù)人無法支付社保費(fèi)用，導(dǎo)致斷保情況時(shí)常發(fā)生。

三、分析我國當(dāng)前就業(yè)保障的現(xiàn)狀

（一）就業(yè)角度

1.供求矛盾

目前，不僅因?yàn)橐咔樵驅(qū)е赂髌髽I(yè)招聘計(jì)劃處于擱淺狀態(tài)或者僅有少數(shù)企業(yè)會(huì)提供就業(yè)崗位，還有雙方對(duì)于就業(yè)崗位要求不等產(chǎn)生的非就業(yè)難度。

2.結(jié)構(gòu)矛盾

眾多原因造成現(xiàn)在的傳統(tǒng)行業(yè)大批量裁員，從而讓社會(huì)上出現(xiàn)大量失業(yè)人員，可新興產(chǎn)業(yè)需要的高精尖人供小于求。與此同時(shí)，職業(yè)教育和相關(guān)的崗位培訓(xùn)政策有延遲性，對(duì)于加強(qiáng)就業(yè)方向的職業(yè)培訓(xùn)就很重要。

3.農(nóng)民工暫時(shí)返鄉(xiāng)

因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營問題，不想承擔(dān)或者無力承擔(dān)裁員導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而用了停職留薪或者直接給員工放假等方式，這些人看似有工作，其實(shí)是潛在的失業(yè)人員。

（二）社保角度

1.城鎮(zhèn)社保覆蓋不完善

養(yǎng)老醫(yī)療等參保人員相對(duì)較多，但僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的八成之下;失業(yè)工傷保險(xiǎn)的參保率很低;農(nóng)村務(wù)工人員和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員，以及事業(yè)單位等人，尚有未能進(jìn)入社保范圍的。

2.農(nóng)村社保建設(shè)有待完善。

這些年新農(nóng)村醫(yī)療合作制度、農(nóng)村低保制度陸續(xù)建立，雖然體系在趨于完善，但是新型農(nóng)村醫(yī)療合作和農(nóng)村低保制度剛起步，水平依然較低。

3.部分流動(dòng)就業(yè)的人保險(xiǎn)續(xù)交困難

現(xiàn)行的財(cái)政制度，讓我國各個(gè)地區(qū)的利益分割的問題較為嚴(yán)重，這就讓社保在地區(qū)間移動(dòng)存在障礙，部分社保是沒辦法帶出來的，還有即使能轉(zhuǎn)移流入地卻不想承擔(dān)麻煩。很大程度上制約了人才的流動(dòng)。

4.參保意識(shí)薄弱

靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知程度不足，了解信息的渠道單一匱乏，所了解到的政策信息也較為滯后，最新的社保信息并不能及時(shí)傳達(dá)給靈活就業(yè)人員。政策宣傳力度不夠、實(shí)施力度不足、雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員對(duì)參保的認(rèn)知度不高，從而降低了社會(huì)保險(xiǎn)參與度[3]。部分年輕的靈活就業(yè)人員年齡偏小，認(rèn)為自身身體素質(zhì)良好，普遍認(rèn)為養(yǎng)老、醫(yī)療等問題距離自己遙遠(yuǎn)，再加上防患意識(shí)缺乏，導(dǎo)致其參保意識(shí)薄弱。

四、現(xiàn)行我國就業(yè)人員保障政策

（一）適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例

2019年5月1日起，國家就重新調(diào)整了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。

（二）政府主導(dǎo)，積極探索社保商保銜接融合的創(chuàng)新路徑

面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩和疫情的沖擊，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界力量參與的基本原則，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育制度，并加大配套設(shè)施的建設(shè)，完善我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。政府需要切實(shí)履行政策制定、市場(chǎng)培育、規(guī)劃指導(dǎo)等職責(zé)，積極探索社保商保銜接融合的創(chuàng)新思路，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到社會(huì)保障制度建設(shè)之中，大力發(fā)展規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，拓寬參與社會(huì)保險(xiǎn)的路徑。

（三）調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策

1.調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。

2.完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。

（四）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問題

逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)中單位、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策。

（五）養(yǎng)老金的中央調(diào)節(jié)力度有待提高

提高員工的養(yǎng)老金中央調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)各省之間養(yǎng)老金的均衡發(fā)展，確保各個(gè)企業(yè)的離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放[2]。

（六）逐步推進(jìn)社保的繳費(fèi)體系轉(zhuǎn)變

（七）建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

國家要?jiǎng)?chuàng)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好的統(tǒng)籌社保征收改革的相關(guān)工作。

（八）認(rèn)真做好落實(shí)工作

各地區(qū)的各個(gè)相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真的做好落實(shí)社保政策的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]趙維勝. 關(guān)于我國勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障中存在問題和解決對(duì)策分析[J]. 管理學(xué)家， 2017（16）.

[2]張炳祿. 我國現(xiàn)行社保費(fèi)改稅征管改革的預(yù)期展望[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2019， 495（03）：56-57.

[3]中國政府網(wǎng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾如何破解 2019-02-10.