社會保險服務(wù)綜合標準化建設(shè)淺析

摘要：每項標準的制定均需要從實際中來，到實際中去。社會保險服務(wù)標準化建設(shè)，是深化"放管服"改革的重要技術(shù)支撐，有利于廣大人民群眾參與到"陽光政務(wù)"、"高效政務(wù)"服務(wù)中。本文從社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，首先分析加強社會保險服務(wù)綜合標準化建設(shè)的必要性，結(jié)合研究社會保險服務(wù)綜合標準化的先進實踐經(jīng)驗，提出標準化建設(shè)是深入推動社保"放管服"改革的重要手段，是創(chuàng)新社會管理，提升公共服務(wù)水平，塑造服務(wù)形象、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的必然要求，是更好地踐行“服務(wù)人民、造福百姓”宗旨的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社保服務(wù);標準化;"放管服"改革

社會保險管理服務(wù)承載著廣大人民對幸福生活的期待，是保障民生的關(guān)鍵。隨著構(gòu)建服務(wù)型政府和推進“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的持續(xù)深入推進，作為社會保障直接服務(wù)群眾的前沿窗口，社會保險服務(wù)標準化建設(shè)逐漸得到重視。

一、加強社會保險服務(wù)綜合標準化建設(shè)的必要性

標準化建設(shè)是依法治國、依法行政和全面深化改革的必然要求，社保事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，人社部把標準化建設(shè)作為"十三五"時期重點推進的工作，已明確將社保事業(yè)發(fā)展的重心從制度建設(shè)轉(zhuǎn)移到規(guī)范服務(wù)上來，具有高瞻遠矚的重要意義和深遠影響。推進社保服務(wù)綜合標準化建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)均等化的重要路徑，旨在為人民群眾提供更加貼心、高效、陽光的管理服務(wù)，能夠為建立和完善統(tǒng)一、可追溯、可檢驗的社保經(jīng)辦工作機制提供基礎(chǔ)保障[1]。

標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變服務(wù)的客觀要求。社會保險服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成，政府需要不斷提高自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平，以提高服務(wù)的效能和社會的公信力。因此，加強社會保險服務(wù)綜合標準化建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，是推動經(jīng)驗型服務(wù)向標準化服務(wù)的轉(zhuǎn)變的必然要求{2]。

標準化建設(shè)是社保管理服務(wù)提升的重要技術(shù)支撐。管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化是實現(xiàn)標準化的重要保障。在傳統(tǒng)社會服務(wù)下，有些不符合標準的做法，或許還可以通過人為調(diào)整來解決;而對于高度自動化的信息系統(tǒng)來說，一切都要按既定程序運行，任何不符合標準的做法，都難以操作，甚至帶來隱患。加強社會保險服務(wù)綜合標準化建設(shè)是解決社保經(jīng)辦管理服務(wù)中突出問題的技術(shù)保障。同時，通過開展社會保險標準化建設(shè)，制定社會保險標準，建立健全社會保險工作評價體系，為科學決策提供技術(shù)支撐。

標準化建設(shè)是創(chuàng)新改革服務(wù)方式的必然手段。當前，社會保險事業(yè)面臨著重大歷史機遇，同時，也要正視并妥善處置新常態(tài)時期給社保工作帶來的困難和矛盾。主要表現(xiàn)在三個方面，一是經(jīng)辦服務(wù)能力嚴重不足的問題。二是社會關(guān)注度日益提升，但應(yīng)對處置能力仍顯落后。三是"互聯(lián)網(wǎng)+"帶來機遇與挑戰(zhàn)，但信息化、標準化運用能力仍顯差距。

二、社會保險標準化的實踐經(jīng)驗

在中國社會保險行業(yè)，標準化建設(shè)日益得到重視，逐步成為提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和管理服務(wù)水平的關(guān)鍵。當前，全國社會保險領(lǐng)域已引進標準化的有陜西省、吉林省、新疆昌吉和江蘇鎮(zhèn)江社保，河南三門峽勞動保障、上海醫(yī)保、重慶社保等，這些實踐對社保經(jīng)辦管理服務(wù)標準化建設(shè)提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗。

（一）陜西社保實踐經(jīng)驗

陜西省由國家標準委確定的，全國首家養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)標準化試點省份。經(jīng)過幾年的實踐探索，形成了較為完備的養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)標準體系，在規(guī)范了經(jīng)辦工作流程，統(tǒng)一服務(wù)窗口硬件建設(shè)，檔案管理標準化建設(shè)方面取得了一定成效。陜西省社保始終堅持"經(jīng)辦為民"的服務(wù)宗旨，結(jié)合養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理事項和工作流程等，建立了基礎(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準等標準體系。尤其是寶雞市將仰賴保險經(jīng)辦服務(wù)標準化建設(shè)成果創(chuàng)新性引入到醫(yī)療、失業(yè)、工傷經(jīng)辦服務(wù)中，有效提升了管理水平[4]。

（二）新疆昌吉社保實踐經(jīng)驗

新疆昌吉社保局是全國首批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點單位，秉承"以敬民為民之心，行社保便民利民之道"的宗旨，以GB/T 24421為指南，形成了通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供三大類別標準。標準體系覆蓋了社保經(jīng)辦服務(wù)、管理、服務(wù)行政管理和機構(gòu)運行的各個方面。通過標準化建設(shè)，新疆昌吉州社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)實現(xiàn)了經(jīng)驗型向標準化經(jīng)辦管理服務(wù)"質(zhì)"的飛躍，經(jīng)辦管理服務(wù)達到新高度，經(jīng)辦服務(wù)呈現(xiàn)新局面，社保行業(yè)一片新景象，起到了以點帶面，先行示范的引領(lǐng)示范作用。

（三）重慶社會保險實踐經(jīng)驗

近年來，重慶市社會保險圍繞"記錄一生、服務(wù)一生、保障一生"總要求，牢牢把握全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，以民生為導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，以制度統(tǒng)籌確保全市人民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，打造社會保險統(tǒng)一服務(wù)管理平臺，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的全方位、多層次的社會保障制度體系。在服務(wù)標準化、形象標準化和流程標準化方面均進行了積極的探索。

三、總結(jié)

管理大師杰克.韋爾奇說過："管理，就是把復(fù)雜的事情簡單化，把簡單的事情標準化、流程化"。要深入推進社保"放管服"改革就必須依托標準化這行之有效的手段。服務(wù)無止境，任重而道遠。目前，社會保險公共服務(wù)的標準化工作還在實踐摸索中，有些做法還尚未成熟，有些問題還需解決，但標準化建設(shè)步伐不能慢，不能停步。社會保險公共服務(wù)標準化工作仍然要繼續(xù)深入推進，以點帶面，從上而下，先示范再推廣。堅持從實際出發(fā)，每項標準的制定都要經(jīng)過"從實踐中來，再到實踐中去"這樣循環(huán)往復(fù)的檢驗，不斷修改完善，提煉出最佳方案，以使標準盡最大可能地與實際工作相吻合，成為評價工作的尺子，并在實施中促進工作較之以往的工作有飛躍性的進步。

參考文獻

[1]王建華，王巍，王衛(wèi)華，施建永，尚芳.社保標準化，如何助力“網(wǎng)廳一體化經(jīng)辦？”[J].中國社會保障，2019（03）：40-43.

[2]標準化引領(lǐng)社保經(jīng)辦服務(wù)不斷提升——無錫市社會保險服務(wù)標準化建設(shè)[J].標準生活，2018（01）：50-53.

[3]張軍峰，和劍秋，王寧寧.西安社保服務(wù)標準化體系建設(shè)的實踐和成效[J].中國醫(yī)療保險，2018（12）：51-54.

信陽師范學院2020年度青年科研基金項目：《農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的供應(yīng)鏈模式及優(yōu)化研究》，課題編號：2020-QN-025，項目負責人：閆會姝。

作者簡介：閆會姝（1992-），女， 河南漯河人， 管理學碩士，助教，從事企業(yè)管理、服務(wù)標準化研究。