村級組織負責人離任經濟責任審計需把握的重點

李慶堂

摘要：對村級組織負責人離任進行經濟責任審計已形成制度，在實施過程中有一些需要重點把握的難點問題需要認真加以研究和解決。作者對此圍繞審計的重點內容、審計評價環節的幾個重點方面的問題作了深入闡述，對指導具體工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：村級組織負責人;離任;經濟責任審計;研究

村級組織負責人離任經濟責任審計是通過對集體資產、負債、損益的真實合法和效益性、經濟指標完成、經營業績狀況、遵紀守法等方面的審核、檢查和評價，以達到“確認業績、揭示問題、分清責任，正確評價、完善監督、改善管理，給群眾一個明白，還干部一個清白”的目的?，F結合實踐談談村級組織負責人離任經濟責任審計應把握的幾個重點。

1.重點把握的審計內容

1.1重點審查集體資產、負債、權益的真實性、合法性

對資產、負債的審計主要審查確認其真實性、合法性和效益性、賬賬、賬實、賬表是否相符;債權、債務的發生及增減變化是否真實、合法，有無糾紛和遺留問題。對權益的審計主要審查各項收入、成本、費用、支出等影響收益的諸多因素，收入是否足額入賬，有無掛賬、隱瞞、截留收入，各項費用支出是否真實合法，有無虛列、隱瞞等造成所有者權益失實的問題。

1.2重點審查集體資產的安全、完整和保值增值情況

主要審查集體資產的真實性、賬實是否相符，有無潛虧掛賬、轉移設賬情況;集體資產管理是否做到了安全完整，有無化公為私、毀損和流失;審查、審核和量化分析集體資產利用程度和保值增值率。

1.3重點審查村集體對外投資中資產的處置及效果

主要審查對外投資是否經過可行性論證，經過民主評議簽訂的協議是否有效;資金來源是否合規，投資回收期、報酬率是否達到了預期目標，有無決策不慎和重大失誤造成巨大損失浪費或導致集體資金周轉困難等問題。

1.4重點審查集體收益和分配情況

主要審查村集體收益和分配情況、會計核算和處理是否正確，所得稅計稅依據及稅率是否正確、合法、合規，是否足額上交。利潤分配是否合法、合規，是否優先彌補虧損;是否按規定提取法定盈余公積金和公益金，分配的比例和程序是否合規，有無多計少計現象。收益分配是否注重了村集體的長遠發展和積累并兼顧了村民的利益。

1.5重點審查村級組織負責人任期內經營目標和各項指標完成情況

主要審查村集體制定的經營目標是否完成，是否體現先進科學、高效節約和切實可行。重點查明利潤、成本、資金、發展潛力等方面的責任目標完成情況。通過計算、審核、比較分析、找出造成差異的原因及管理上的問題，分清責任。

1.6重點審查村集體經濟組織內部控制制度的建立、健全及執行情況

主要審查、測試內部控制制度是否健全;內部控制系統完備程度，內部控制子系統適應性;內部控制執行情況等，查其有無失控點;有無因制度不健全或執行不力而發生違法違紀問題等。

2.應重點把握好審計評價關

2.1村級組織負責人離任經濟責任評價應遵循以下基本原則

2.1.1客觀性原則。以審查出的事實為依據，依法律法規為準繩，客觀公正地反映審計事實，作出符合、基本符合或嚴重違反財經法規的評價意見。劃清“三個界限“，即劃清現任與前任的責任界限，使接任者接得清楚，離任者離得明白;劃清主要責任與次要責任界限，分清主次;劃清主觀責任與客觀責任的界限，找準原因。

2.1.2合法性原則。必須依法進行評價，對審計證據不充分的事項不予評價;對政策法規依據不明確，難以準確定性的事項要謹慎地作出評價;用歷史的觀點，做到不脫離特定條件從當地的客觀環境實際出發分析問題;不用此時法規條文來衡量彼時經濟事項。

2.1.3全面性原則。全面地分析評價離任者的功過是非，做到成績說夠，問題找準。在評價中著重注意經濟責任和經濟權利的對應關系，審計評價必須堅持權責統一，分不清責任的事項不能評價。對情況較為復雜，一時難以定論的事項，要以客觀事實的問題事項表述反映清楚。

2.2應建立健全村級組織負責人離任審計評價質量標準體系

目前，村級組織負責人離任經濟責任審計評價質量標準體系沒有現成的標準作依據，這對保證審計評價質量提出了新的課題，要求我們在實踐中逐步探索，總結歸納出統一的、具有廣泛使用性的審計評價質量標準體系。審計評價質量標準體系既要有一定的硬性規定條款，又要有充分的可靈活運用的條款;既要有共性的條款，又要有個性條款。要做到定性與定量相結合，一般將經濟技術指標完成情況，財務收支真實性、合法性、效益性，資產保值增值，預算執行及決算情況等方面的評價指標劃分為定量指標;將單位內控制度的健全性和有效性，重大經營決策、資金運行、投資項目的可行性等以及離任者在經營決策中重大作用，遵守財經紀律和廉潔自律等方面的情況評價指標劃分為定性評價指標。

2.3如何客觀公正、實事求是地評價村級組織負責人離任經濟責任履行情況

2.3.1明確評價范圍。審計評價應與被審計者職責范圍的經營業績和責任相適應。對無法從會計資料、統計資料等經濟資料中取得的非審計事項，不得進行評價。對不能取得充分審計證據的審計事項，應圍繞審計目標重新補充取證，再作評價;經重新補證不能獲得有關審計證據的，不作評價。

2.3.2評價要以列舉客觀事實和數據為主。堅持是什么就評價什么，審計什么就評價什么，對所評價的事項取得充足的審計證據或證明材料，做到具體事實和相關數據緊密結合。講夠成績，點透問題，準確反映離任者的經營業績和責任。同時為上級部門提供有力的使用依據。

2.3.3評價事項必須有明確的標準依據。在取得真實可靠的評價證據同時還需要尋找明確的法律和規章制度等依據，作為評價事項的優劣標準。如果無法找到依據或依據不充分的，則對該事項不能作出評價。

2.3.4堅持權責對等原則。緊扣“任期”兩字，圍繞責任人界定任期經濟責任。離任經濟責任評價，只能在權責對應關系中實施，全面分析問題產生的原因和背景，劃清問題產生的期限，從而劃清直接責任、主管責任與分管責任、前任責任與后任責任的界限，個人與集體等的具體責任，從而對其經濟責任做出客觀公正的界定。