關于紀檢與職能“1+1＞2”協調聯動監督模式的探索

鄧小霞

摘要：探索紀檢與職能“1+1>2”協調聯動監督模式，著力增強監督的精準性、協同性、有效性，保證權力在正確軌道上運行，形成目標一致、統籌規劃、步調協同、專業互補、資源共享的監督合力，推進專業監督與職能監督結合，業務監督與紀檢監督結合，營造風清氣正良好氛圍，推動企業高質量發展。

關鍵詞：紀檢監督;職能監督;聯動協調

發揮紀檢監督與職能監督聯動協同作用，不僅能有效利用內部監督資源，強化企業內控管理，實現監督效能最大化，促使監督部門從高度看待部門職責范圍內的問題，實現監督關口進一步前移，且能有助于加深業務部門職能監管，改變職能部門重業務輕監督管理的狀況，增強職工的規矩意識，提高企業整體經營合規性水平和各部門業務工作能力，形成在監督中推動企業高質量發展的良好氛圍。

一、存在問題

（一）在思想認識上存在的問題。業務部門對自身的職能監督重視程度不高，對職能監督工作的思想認識還個別存在認為監督工作主要是紀檢部門的事情，監督工作投入精力不夠、思考深度不夠。

（二）在工作機制上存在的問題。從工作推進來看，工作能夠做到常態化開展，但對一些事項的監督沒有持續跟蹤、閉環管理，有些只有監督，對整改指導不夠，督辦不夠。各方監督之間沒有形成協同機制，合作機制不夠健全、信息共享程度不夠，監督檢查發現的問題移交機制不夠清晰明朗，被監督對象主體面臨相同問題重復檢查，問題整改督促落實不到位。

（三）在實踐運用上存在的問題。存在監督計劃不夠科學，監督重點不夠突出，監督力度不夠持續等問題，錯將日常工作檢查作為職能監督工作，監督沒有很好聚焦企業中心工作、關鍵領域、重要事項、薄弱環節。各監督主體孤軍奮戰、各自為政，缺乏有效的溝通，監督成本高、監督效率低下，監督范圍存在交叉部分及監督盲區。

二、協調聯動意義

（一）從職責定位角度認識協調聯動的必要性。堅守職能監督第一道防線，落實業務部門監管責任、紀檢部門監督問責，嚴防“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”現象，實現了監督關口進一步前移，做到抓早抓小，把許多問題消滅在了萌芽狀態。

（二）從規范企業治理角度認識協調的重要性。監督是企業治理的有機組成部分，是權力正確運行的保證。協調聯動監督克服紀檢監督對專業業務不熟悉導致的不會監督、監督不到位的情況，克服職能監督對問題發現和追責問責的情況，通過兩者的聯動協調，聚焦企業治理中的選人用人、經營運營、招標采購、工程建設等重點領域、關鍵環節，重頭重抓，重點用力，把監督融入崗位、融入業務、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監督閉環，構建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監督聯動協調工作格局，把監督融入企業治理，推進集團科學決策、依法治企、合規經營。

（三）從監督效能角度認識協調的客觀性。持續落實為基層減負，避免多頭檢查、重復檢查給基層帶來壓力，則要求多聚并措提高監督效能，合并監督檢查項目，協調解決監督發現問題，共享監督成果。通過找準監督檢查的關鍵環節，明確監督檢查的要點，合理安排監督檢查時間，高質量執行完成監督計劃，提高發現問題、預防問題、化解風險的能力。同一業務鏈相關部門之間加強溝通、配合、協作，發揮各自優勢，將原本分散的監督信息匯聚起來，在發現問題、解決問題、信息共享方面形成常態，為解決有關問題提供全方位、多視角的信息支撐。

三、幾點建議

（一）強化管理監督意識。進一步強化思想認識，循序推動廣大干部職工從“知道—理解—認同—執行”的層次不斷深化認識。站在政治的高度看待業務工作，重點把握落實部門監督責任的核心內容，在日常的管理和監督上下功夫，扎實抓好業務領域的“管”和“治”，切實承擔起職責范圍內的監督責任，把全面從嚴治黨要求落實到生產經營管理的方方面面。

（二）壓實監督責任主體。部門管理監督是黨委確保主體責任落實到位的重要決策部署，深入理解“構建形成黨委統一領導指揮，紀委專責監督，職能部門各負其責、分工協作的監督工作格局”的精神內涵，強化“誰主管誰負責”的擔當意識，分解責任、落實到人，各職能部門負責人對重要事項親自安排，重點任務親自督辦，重大問題親自過問，涉及人財物管理的必須加強監督檢查，將職能監督作為各職能部門年度考核指標之一寫入績效合同，以考核的方式倒逼職能監督工作的落實落地。

（三）理清監督工作要點。結合部門職責等文件，組織專門力量全面梳理各部門主要管理職責及其業務內容、開展工作的制度依據。找準監督檢查的關鍵環節，明確監督檢查的要點，合理安排監督檢查時間，制定部門年度職能監督計劃，作為開展職能部門監督檢查的指導性依據，按照計劃有序開展監督，使監督內容清晰明了，監督任務導向精準。

（四）完善監督工作機制。建立職能監督檢查工作機制、備案工作機制、問題線索移交機制、聯合監督檢查機制及問題整改督促機制，為“不會用”支招，將“用不好”規范，為職能部門開展日常監督和專項檢查提供有力抓手。建立監督聯席會議機制，定期組織各監督主體集中匯報和討論日常監督、專項監督發現的問題，把職能監督工作列入部門年度重點工作安排，并作為重要議題列入部門工作會議討論研究部署，為壓實聯動協同監督提供機制保障。

（五）打造聯動信息平臺。利用大監督平臺系統集成監督力量，為各方監督力量提供規范流程，實現發現問題——跟蹤整改——評價銷號——移交機制——問責追責——成果運用的閉環管理，促使紀檢監督與職能監督從“單打獨斗”到“聯合作戰”，將“多股繩”擰成“一股勁”，形成既各有側重，又環環相扣的監督系統，提高監督工作效率。

參考文獻

[1]促職能監管常態化，抓業務領域再監督.關維東.現代國企研究中國鐵道建筑報.2021年

[2]推進四項監督統籌銜接形成合力.呂義斌.中國紀檢監察報.2020年

[3]構建內部“大監督”格局，全面提升國有企業治理能力.李澤揚.中國廣州網.2020年