建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

王偉中

2020年10月12日至14日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，賦予深圳新時(shí)代歷史使命，宣布支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。廣東省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，提出全省動(dòng)員、全域參與、特事特辦，舉全省之力支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。深圳牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質(zhì)量”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

奮力推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)取得階段性成果

改革任務(wù)推進(jìn)有章有法、有序有力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu)，建立包括1個(gè)實(shí)施方案、1個(gè)分工方案、若干專項(xiàng)方案的“1+1+N”落實(shí)體系。市委對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，形成了一項(xiàng)改革事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場(chǎng)景和一套評(píng)估體系的“四個(gè)一”工作機(jī)制，堅(jiān)持臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)。截至目前，40個(gè)首批授權(quán)事項(xiàng)中，10個(gè)已落地見效，12個(gè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)。

發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項(xiàng)改革舉措。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，為推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、深市主板與中小板合并、跨國(guó)公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，獲批3單國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)首位。

改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點(diǎn)突破“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的全新實(shí)踐。中央和國(guó)家部委悉心指導(dǎo)，推動(dòng)建立周例會(huì)、“雙周報(bào)”臺(tái)賬等機(jī)制，出臺(tái)系列支持政策。廣東省委、省政府把103項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放給深圳實(shí)施，出臺(tái)6個(gè)方面22項(xiàng)具體支持舉措。深圳實(shí)施“百名干部破百題”行動(dòng)，設(shè)立“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，營(yíng)造濃厚的改革氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國(guó)推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，深圳改革的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

始終堅(jiān)持方向不變、立場(chǎng)不移、原則不改

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”。黨中央賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，我們必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅(jiān)持方向不變、立場(chǎng)不移、原則不改，始終沿著正確方向去闖、去試、去探索，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，在中央確定的框架、邊界和原則下，明確推進(jìn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，就是在基層探索、先行先試中積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。

堅(jiān)持沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路推進(jìn)改革，做到守正和創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，必須堅(jiān)持在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，牢牢把握正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格把好政治關(guān)，加強(qiáng)重大改革事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)改什么、不改什么要始終心中有數(shù)。

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，做到“立”與“破”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)中，涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)與改革事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)立改廢釋，做到改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，做到“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”相結(jié)合。深圳綜合改革試點(diǎn)是在改革“深水區(qū)”“無人區(qū)”進(jìn)行的全新實(shí)踐，既要大膽地闖、大膽地試，全力破解改革中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，分階段滾動(dòng)式邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，努力把改革藍(lán)圖變成改革實(shí)景。

以綜合改革試點(diǎn)牽引帶動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)

圍繞國(guó)家所需、問題所在、機(jī)制所束、深圳所能，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用足用好關(guān)鍵一招，推動(dòng)更好落實(shí)深圳先行示范區(qū)“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”“五大戰(zhàn)略定位”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，逐步把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

聚焦完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制先行先試、引領(lǐng)示范。習(xí)近平總書記指出：“廣東、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國(guó)際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。”完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索在國(guó)土空間管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面實(shí)施更加靈活的制度，加快建設(shè)高水平要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。