高校專項經費預算績效管理探析

徐小航 孫上雯 四川大學

引言

專項經費是高校用于人才培養、提高綜合實力的重要資金來源，有助于推動高校長期生存和發展，專項經費的績效管理是高校管理的重要組成之一。高校的專項經費來源渠道越來越多，給高校經費管理帶來不小的難度，因此需要根據我國社會發展水平和高校自身特點，制定有效的專項經費管理措施，有效保障專項經費的應用價值。當前，越來越多的高校在應用專項經費的時候，不僅要重視社會效益，還要重視經濟效益，以提高高校整體效益為主要目標。提高高校專項經費績效管理，有助于促進資金的合理分配和優化，同時也為高校發展決定提供有價值、可靠的數據支持，專項經費績效管理的深度優化是為高校發展奠定堅實的基礎，能夠提高高校的整體管理效果。

一、關于高校專項經費及其績效管理的含義

專項經費，就是政府有關部門或學校上級部門下撥的規定用途的資金，主要用于完成要求和指定的項目。高校專項經費需要獨立實施核算，保證專項專用，同時還需要學校其他部門的監督管理。根據財政部支持項目的不同，高校也將教育經費劃分成科研經費、教學經費和學科建設經費等[1]。教育部對直屬高校下撥的專項資金主要為六大專項經費，專項資金為高校重點項目提供強有力的支持。專項經費的績效管理中新型的管理理念，具有科學性和規范性的優勢，主要內容為績效預算、資金撥款以及績效成果評估等。高校專項經費的績效管理人員通過制定建設目標、績效評估體系和執行規劃等操作來達到保障績效成果的目的。績效評估是我國財政部常用的績效評估指標，能夠針對撥發的資金做出客觀的評估，將投入資金與社會發展水平聯系起來，從而評估投資力度是否達到標準。績效評估指標中的主要內容為自我發展潛力、創新能力、最佳績效指標等。

二、高校專項經費績效管理中常見的問題

（一）專項經費無法及時到位，資金應用率較差

高校中專項資金的審批、發放等工作都是非常復雜的工作流程，在專項經費抵達學校賬戶的時候，已經過去了很長時間，若是5月學校收到專項資金，從而之前就規劃完成的建設項目以及資金應用必須在年底前完成分配，還有一些專項資金只能在當年規劃項目中應用。由于時間倉促，項目結算的時候常見問題就是結余資金如何使用的問題，由于考慮未使用的資金需要回收，學校會緊急地將這筆剩余資金用掉，從而在未能做好充足準備和計劃的情況下，購買了教學實驗設備和工具，但是無法滿足學校教學的需求，導致這筆資金的應用效率較差，造成資源的浪費。

（二）績效評估標準不統一，導致無法合理實施監管

為了更好地完成工作任務，提高專項經費的合理應用率，開展資金績效管理則是最佳的手段。當前，對高校中專項經費的規劃一般只針對投入效益進行分析，注意力集中在資金投入和資金分配上，績效評價只能流于表面，從而也無法重視預算資金的實際應用及其應用效益。在預算編制過程中，為了達到多申請專項資金，存在重申報輕執行的現象。績效評估標準無法統一，可量化程度較差，對專項資金的應用價值和后續影響都無法給予合理的判斷，導致管理對策的可執行力較差，監管起來也有很大的阻礙，最終則造成了專項經費的浪費和不合理應用情況。

（三）績效評估數據收集難度較大，績效評估模式參與度較低

在各高校目前應用的財政預算體系中，專項經費的工作流程包括資金申請、資金落實和資金應用等各個環節，同時還與學校財政部門、管理部門、政府部門和審計部門等有密切關系，專項資金支出和收入分布在學校的各個部門，由于信息收集時間較為倉促，從而也提高了績效評估信息收集的難度[2]。高校內部大多都沒有構建完善的績效評估機制，學校各部門工作人員的思維模式較為古板，都是機械地服從指令，完成上級領導安排的任務，無法與上級領導積極溝通交流，工作過程處于被動的位置上，導致評估信息不夠完善，也無法改善學校的預算管理現狀。

（四）考核評估的時間未能合理安排，績效考核機制不夠完善

當前我國財政制度采取一年一度的項目考核模式，當年對前一年的財政結果實施驗收，不過部分項目建設項目周期較長，項目執行時間接近績效考核時間，因此績效考核機制未能發揮作用，從而無法參與考評，導致績效評估機制無法落實到位。在績效考核的前期階段，未能針對績效考核的定量標準、定性標準和資金管理模式進行規范，也未能構建與之相匹配的獎懲機制，績效考核結果的質量對學校發展影響較弱，從而導致績效考核機制的重要性無法得到重視，預算管理的效果也無法達到要求。

三、在我國高校中構建專項經費績效管理的對策

（一）構建專項經費績效管理的原則

高校專項費用績效管理原則的確定，西方國家認為需要按照效果性、效率性以及經濟性的原則，就是說專項經費作為高校的專項費用，在投入應用中就要獲取一定的成果，才能提高資金投入的效率，為高校以及社會發展提供助力。我國的高校專項經費的應用中有獨特的優勢，在構建績效管理的時候，需要從以下幾個原則入手：第一，內外評估結合的原則。高校專項經費管理中，要充分考慮學校的內部因素和外部因素，從而使績效評估體系較為單一、枯燥，導致評估結果不具有客觀性。若是只重視高校外部因素，忽略了內部因素，則無法將高校專項經費全面、系統、真實地呈現出來，也無法針對高校專項經費實施合理的評估。在構建高校專項經費績效管理對策的時候，要保證內部和外部因素相結合的評估體系。內部評估，就是從學校內部環境的角度出發，學校中的每個學生和老師都是評估的主體，內部評價針對性較強，從而能夠根據教育事業中的某個環節開展指導，從而為學校整體教學活動的開展奠定基礎。學校不僅要發揮內部評估的優勢，還要結合外部因素的評估結果，構建完善、系統的評估體系，從而將高校專項經費應用情況及應用價值體現出來[3]。第二，考核指標要保持差異性的原則。高校專項經費的應用，涉及很多部門和人員的參與，不同的項目，資金的應用和獲取的價值也有很大的不同，因此評價過程中不可采取固定的手段來實施評估，考核指標差異性較大，也具有不同的特點。比如說，高校專項經費績效評估中，需要根據學校的具體情況，設置不同類型的評估指標：教育教學改革專項經費評估體系、基礎設施建設的經費評估體系、實驗室實訓室建設的評估體系、信息化建設的專項評估體系。不同的項目納入不同的類別中，從而實施不同的評估手段，提高評估準確度。第三，保持可操作性原則。高校專項經費績效管理的評估，需要從多角度、多元化手段開展，制定科學有效的評估手段，針對高校專項經費的應用情況和產生的效益實施有效評估。要保證評估過程的穩定、有序進行，工作人員在實施設計評估體系的時候，要秉承可操作性原則，完善評估流程的每個環節，避免評估體系不合理、評估程序可操作性較差等因素對評估結果造成極大的影響。相關人員在實施設計評估流程的時候，需評估多方面影響因素，以高校專項經費的應用情況創新評估手段，完善績效管理系統，合理應用信息化技術，保證管理效率和質量[4]。第四，將考核與獎懲機制相結合。專項經費績效管理對策制定完成后會產生評估結果，是高校未來發展和長期生存的重要保障，針對評估結果進行系統的分析，將評估結果與獎懲機制結合起來，不同評估結果采取不同的獎懲措施，不僅能夠約束管理人員的行為，還能調動員工的積極性，保證工作效率，促進高校的專項資金都能得到合理應用，促進高校的整體發展，將專項經費的績效管理的約束性和激勵性作用發揮出來。

（二）高校專項經費績效管理的內容

第一，針對績效目標實施管理。保證績效目標的可行性和合理性，規范專項資金的績效管理效果。在構建項目的論證報表和申報書的時候，要針對年度績效結果和總績效目標實施量化，評估的時候還要考慮社會因素、經濟因素等的影響。第二，針對財務體系實施評估。財務體系中主要內容為預算模式，資金的投入、支出、科學有效的財務管理對策，財務情況一般從以上幾點內容中體現出來，項目到位、支出情況和規劃安排等，涉及的因素包括一整個年度累計的金額數以及年度發展情況等。第三，針對財政管理結果實施評估。財政管理結果的評估，將經費投入后的效益呈現出來，經費的應用情況和設備應用情況也能被完整地呈現出來，以此來促進資源優化配置[5]。第四，對發展潛質的評估。針對高校發展潛質實施評估，能夠將高校的債務情況和債務承受能力體現出來。靜態指標內容主要是資金收入和支出增長率，分析資產與學生規模的增長率等。

（三）構建高校專項經費的績效管理的手段

高校專項經費績效管理方法需要根據學校運行的實際情況，從學校的專項經費特點角度分析，選擇適用于本校的針對性管理方法。在實施績效評估的過程中，要采取不同的評估手段，促進各種方法的結合，才能提高高校專項經費績效管理水平，并且針對管理成果進行系統、全面的評估。第一，采用“3E”評估手段。“3E”評估手段在高校專項經費績效管理中的應用，是針對專項經費的支出情況進行評估，主要內容包括經濟水平、支出情況、支出獲取效益等。這種評估手段主要是針對專項經費的資金水平進行分析，判斷是否能夠達到預期的結果，分析高校專項經費的應用情況，指導高校各項工作的合理進行。第二，層次分析法的應用。層次分析法評估手段是在考核過程中實施多層次評估，將高校的專項經費績效管理中存在的問題劃分成幾個部分，然后制定多元化的管理措施，采取遞階結構，將評估指標層、評估目標層、評價準則層按序排列在一起，從而形成了層次遞進的金字塔管理模型。在層次分析的時候，實施定性分析和定量分析結合的手段，針對多因素進行對比，找到主要影響因素，在系統評估后針對層次管理模型開展科學的處理，整合專項經費績效管理中的關鍵因素。計算機技術的發展，使得傳統的層次分析手段轉變為網絡層次分析手段，結合了現代化信息技術，不僅改善高校專項經費績效管理的工作難度，還能改善人員操作事物帶來的影響，提高了專項經費績效考核的準確度[6]。第三，邏輯分析法。邏輯分析法是國外發達國家行政管理中常用的績效評估手段，在高校的專項經費績效管理中得到廣泛應用。這種評估手段，就是針對高校項目專項經費的投入、專項經費的使用和經費預期使用效果等之間的關系進行分析，根據專項經費投入流程制定規范標準，針對經費活動應用、專項經費產出、專項經費結果等方面實施管理。

（四）完善高校專項資金績效管理體系的構建

為了保證和優化高校專項經費預算績效管理的流程，就要制定合理的管理對策促進教育和科研行業的發展，因此高校要構建一個完善的高校專項經費績效管理體系，要積極發揮專項資金監管機制的作用。在績效管理體系內部需要明確分工，保證高校各部門都能明確自身的職責，針對自身職責制定合理的管理措施。高校專項經費績效管理體系構建中，要構建一個宏觀的管理部門，比如預算委員會，存在的意義就是能夠為高校未來發展奠定基礎，針對項目制定整體規劃措施。

結語

近幾年來，我國各大高校對專項經費的預算績效管理都給予了高度重視，大多數高校通過績效評估手段來規范績效管理水平，并且專項經費的執行和管理效果實施監督，從而促進資源的優化配置，保證專項費用能夠發揮最大的效果，促進高校整體發展效果。在高校專項經費預算績效管理工作中，要積極分析影響管理效果的因素，制定合理的改善對策，高校專項經費的績效管理是一項復雜的工作，其復雜性要求管理對策需要提高靈活性。因此高校在實施專項經費績效管理過程中，要構建完善、有效的專項經費績效考核指標，為高校專項經費的績效管理提供堅實的依據，同時也為高校發展提供有價值、可靠的數據支持，專項經費績效管理的深度優化是為高校發展奠定堅實的基礎，能夠提高高校的整體管理效果。