強化實化產業帶動幫扶 鞏固拓展脫貧攻堅成果

今年以來，山西省委省政府把產業幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，圍繞“特”“優”戰略，培育龍頭帶動主體，強化產業幫扶政策，深化消費幫扶舉措，健全聯農帶農利益聯結機制，延伸產業鏈，提升價值鏈，做實增收鏈，著力探索鞏固拓展產業扶貧成果，推進鄉村產業振興新路徑。主要做法是：

一、“五項舉措”推進鄉村產業振興

把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之舉、長久之策。一是完善頂層設計。制定實施方案、編制規劃，將全省117個縣劃分為31個先行示范縣、40個整體推進縣、46個重點幫扶縣，分類指導、統籌推進，體現政策山西化、方案化、責任化。二是培育帶動主體。所有脫貧村都建立完善產業幫扶“五有”機制，即：村有脫貧產業、有帶動企業、有合作社;戶有增收項目、有技能。認定農業產業化重點龍頭企業1788家，農民專業合作社省級示范社3479家，帶動脫貧人口持續穩定增收。三是提升科技服務。成立“專家團隊、項目工隊、營銷戰隊”，強化農技服務實效，1036名專家包聯服務下基層，督導項目落地開工，提升生產管理水平，推介晉字號品牌影響力和市場占有率。四是打造智庫平臺。產學研結合，省鄉村振興局與山西大學共建鄉村振興研究院，與山西農大聯合成立鄉村振興課題研究組，與省委黨校共同開展案例教學，發揮山西財專專業優勢推進鄉村旅游。五是強化政銀企保農合作。組織五家金融機構與117個縣深入對接、務實合作，有465個重點項目、243家企業形成貸款意向40億元，現已發放10億元。與保險部門合作，今年努力實現重點幫扶縣、整體推進縣農產品價格險和災害險全覆蓋。

二、“六好目標”引領產業帶動增收

強化目標引領，以特色產業高質量發展夯實高質量脫貧基礎。一是抓好防止返貧動態監測和幫扶，實現穩定脫貧好。緊盯個體和群體返貧“兩個重點”，瞄準脫貧不穩戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶“三類對象”，實行常態化監測，根據監測對象風險類別和發展需求落實針對性幫扶措施。二是強鏈延鏈推進產業融合，實現產業鞏固好。支持龍頭企業實施產業幫扶項目，優先列入鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。推動脫貧產業從種養殖到初級加工、精深加工直到產品銷售的全產業鏈深度融合，通過一二三產帶動促進上下游良好“化學反應”。三是培育重構產業新業態，實現產業發展好。支持有條件的脫貧村、移民安置區發展鄉村旅游和景觀農業、觀光體驗、文化休閑、健康養生新業態，鼓勵引導社會各界以消費幫扶帶動脫貧群眾產業增收。四是支持特色產業區域品牌建設，實現晉品銷售好。支持把“大同黃花”做成全國品牌，推出“山西藥茶”省級區域公共品牌，打造中國第七大茶系。支持農業龍頭企業申報功能農產品和“圳品”，建立“晉字號”特優農業品牌目錄庫。深化“五進九銷”幫扶模式，打通“三專平臺”產銷對接渠道，高速公路服務區設立“消費幫扶專區”。五是完善利益聯結機制，實現龍頭帶農好。把農戶受益作為前置條件，深化“公司+園區+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+村集體組織+農戶”等帶動模式，完善務工就業、訂單生產、生產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等聯農帶農機制，拉緊幫帶紐帶。六是促進脫貧勞動力更充分穩定就業，實現創業就業好。強化就業信息動態管理，通過外出務工輸送、就地就近就業、公益崗位援助、以工代賑安置、自主創業扶持和技能培訓提升等“六個一批”，支持穩定就業增收。

三、“六道防線”兜牢防止返貧底線

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧人口穩定增收。一是筑牢產業幫扶防線提升經營性收入。今年全省財政銜接資金共113.87億元，安排到縣97億元，53.6%用于產業發展。脫貧人口小額信貸應貸盡貸、全額貼息，到8月底發放21億元。到8月底，光伏幫扶項目年度收益10.9億元，收益分配到村率90.6%。二是筑牢就業幫扶防線增加工資性收入。對159萬脫貧勞動力建檔立卡、精準培訓、考核評價、發放證書和安置就業“一條龍”推進，提高持證率、就業率和增收率。全面落實外出務工人員交通補貼、穩崗補助、用人單位吸納就業補貼等就業幫扶政策。三是筑牢資產保障防線提高財產性收入。扶貧項目資產全部確權。省級出臺管理指南，市縣健全管理體系和動態監管臺賬，每月調度，確保保值增值，持續發揮效益。四是筑牢“四個不摘”政策防線保障轉移性收入。省委省政府明確“四個不摘”政策舉措只能強化不能削弱，組織省直25家部門梳理政策措施105項，形成“責任、政策、幫扶、監管”四大體系。五是筑牢搬遷后續幫扶防線爭取提升搬遷后收入。開展質量安全排查和產業就業保障兩個專項行動。1122個集中安置區新建、共建基層黨組織1074個，974個安置區配套產業項目1003個，507個安置村全部派駐第一書記和工作隊員。六是筑牢社會保障防線確保兜底收入。針對缺乏產業就業門路的無勞動能力、半勞動能力、殘疾人等重點人群，提高農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼等標準，農村低保標準每人每月提高20元，全省農村低保保障標準平均從5319元提高到5658元，在全國率先實施城鄉居民補充養老保險制度。累計參保1572.4萬人，占基本養老保險參保人數的95.3%。

責任編輯：程文燕