新冠疫情加速東亞格局重塑

江瑞平

2020年11月15日，東盟輪值主席國(guó)越南的時(shí)任總理阮春福（左）主持以視頻形式舉行的第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。15個(gè)國(guó)家正式簽署RCEP，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。

當(dāng)前，新冠疫情仍在全球肆意蔓延，許多國(guó)家和地區(qū)陷入失控狀態(tài)，造成空前深重的生命危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)震蕩，也強(qiáng)烈沖擊和全面加速了世界變局，以致世界百年大變局的每一重要層面，無(wú)不鐫刻出世紀(jì)疫災(zāi)留下的強(qiáng)烈印記。世界中心向東亞快速轉(zhuǎn)移、東亞格局快速重塑，構(gòu)成世界百年大變局的重要變化趨向。世紀(jì)疫災(zāi)加速世界變局，也強(qiáng)力加速了世界中心東移與東亞格局重塑的歷史進(jìn)程，并使這一進(jìn)程在多層面上顯現(xiàn)出頗值關(guān)注的新動(dòng)向、新變化和新特點(diǎn)。

“東升西降”勢(shì)頭更猛

近代以來(lái)的世界，始終是以西方為中心的。但到二戰(zhàn)以后，伴隨被世界銀行稱(chēng)為“東亞奇跡”的東亞整體快速崛起，這一地區(qū)在全球格局中的地位快速攀升;與之相應(yīng)，西方地位卻逐漸下降，“東升西降”遂成世界百年大變局的重要演變趨向。步入新世紀(jì)后，以中國(guó)為代表的東亞新興市場(chǎng)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，“東升西降”勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，東亞作為世界三大中心之一的地位加速提升。到2019年，僅中日韓這三大東亞經(jīng)濟(jì)體，即已占到全球經(jīng)濟(jì)總量的24.0%，與美國(guó)的24.4%大致相當(dāng)，而明顯高于歐盟的17.8%（加上英國(guó)也僅為21%）。2011年前后奧巴馬政府推動(dòng)“重返亞太”，2017年特朗普上臺(tái)后力推“印太戰(zhàn)略”，2021年拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”并加強(qiáng)東亞聯(lián)盟體系，實(shí)際上更加提升了東亞在全球地緣政治格局中的戰(zhàn)略地位。

疫情進(jìn)一步加速了世界中心向東亞的轉(zhuǎn)移，“東升西降”勢(shì)頭得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這是因?yàn)椋谝咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩大方面，東亞地區(qū)總體效果明顯好于世界其他地區(qū)。東亞傳統(tǒng)社會(huì)文化中的“識(shí)大體、顧大局、講秩序”特點(diǎn)，以及東亞政府更具權(quán)威、資源動(dòng)員能力更強(qiáng)，使東亞疫情防控比世界其他地區(qū)更加有效。目前東亞（東盟+中日韓）新冠病毒感染者比例，僅及世界平均水平的1/10左右。疫情得以有效防控，為減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。在疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退及其后的“報(bào)復(fù)式”回升中，與世界其他地區(qū)相比，東亞形成“衰退更輕，回升更勁”的顯著特點(diǎn)。如據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新數(shù)據(jù)，在2020年的全球經(jīng)濟(jì)衰退中，東亞新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要比世界平均少下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，而在2021年的全球經(jīng)濟(jì)回升中，又要多增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯然表明，疫情進(jìn)一步加速提升了東亞在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

RCEP助力“東亞奇跡”再造

戰(zhàn)后東亞地區(qū)曾經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的序列。首先是上世紀(jì)50年代日本率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其次是60年代“亞洲四小龍”（韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡）成功“起飛”，再次是70年代“亞洲四小虎”（馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓）步入高速增長(zhǎng)序列，接下來(lái)就是80年代中國(guó)大陸改革開(kāi)放促成經(jīng)濟(jì)快速崛起，最后是越老柬緬將經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)序列擴(kuò)展到東亞全域。早在1993年，世界銀行即發(fā)布專(zhuān)題報(bào)告，指稱(chēng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的“東亞奇跡”。這一論斷一度引發(fā)了以美國(guó)著名學(xué)者克魯格曼為代表的西方學(xué)界的強(qiáng)烈質(zhì)疑，但此前的“東亞奇跡”的確存有內(nèi)在缺陷，其中之一就是缺少區(qū)域合作框架的必要支撐。尤其是在很長(zhǎng)一段時(shí)期，在區(qū)域合作的“三極”格局中，歐洲一極領(lǐng)先、北美一極跟進(jìn)，東亞一極則始終凸顯著滯后。

新冠疫情在很大程度上直接改變了這一格局。在歐洲和北美兩極，疫情之前已分別遭遇英國(guó)脫歐和美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的嚴(yán)重影響，而在疫情期間更未能顯現(xiàn)出區(qū)域合作框架的應(yīng)有作為。而在東亞一極，無(wú)論是在疫情防控還是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面，也無(wú)論是中日韓框架，中國(guó)與東盟“10+1”框架、“10+3”框架，合作努力和成效均可圈可點(diǎn)，東亞合作固有的“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”特點(diǎn)，面對(duì)疫情危機(jī)同樣被激發(fā)出強(qiáng)勁動(dòng)力。而進(jìn)展最為顯著、影響也最為深廣的，是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2020年11月15日成功簽署，占全球人口、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量約30%的全球最大自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)議簽署后，各成員又積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律審批程序，總體進(jìn)展順利，2022年正式實(shí)施應(yīng)無(wú)太大懸念。在歐洲和北美兩極遭遇波折、疫情造成區(qū)域交往嚴(yán)重阻隔的背景下，東亞合作能夠逆勢(shì)而上，尤其是RCEP的成功簽署，本身即在一定程度上意味著，東亞繼創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“奇跡”之后，又創(chuàng)造了區(qū)域合作的“奇跡”。而伴隨RCEP的全面落實(shí)，區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化、便利化，以及其他層面合作的全面推進(jìn)，勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化東亞經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球復(fù)蘇、持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從多層面助力再造“東亞奇跡”。

“去中國(guó)化”還是“中國(guó)化”

伴隨大國(guó)實(shí)力對(duì)比快速變化，中國(guó)實(shí)力地位快速提升，美國(guó)越來(lái)越視中國(guó)為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，遏制打壓力度不斷強(qiáng)化。其主要手段之一，就是推動(dòng)自身及其盟友與中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行“脫鉤”或“去中國(guó)化”。東亞也是美國(guó)實(shí)施“去中國(guó)化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，其具體措施有二：一是通過(guò)推進(jìn)“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化其東亞盟友與中國(guó)的政治安全對(duì)立，以“政治互疑”弱化“經(jīng)濟(jì)互利”，以安全對(duì)抗阻撓經(jīng)濟(jì)合作;二是直接誘導(dǎo)甚至逼迫其東亞盟友弱化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，尤其是阻撓東亞盟友國(guó)家的企業(yè)與中國(guó)企業(yè)在高科技領(lǐng)域（如5G）的合作，推動(dòng)這些企業(yè)撤離中國(guó)。在這方面，日本始終扮演著美國(guó)在東亞的“馬前卒”的角色。日本政府曾專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)在華日資企業(yè)撤回國(guó)內(nèi)或轉(zhuǎn)向第三國(guó)，尤其是轉(zhuǎn)向越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家。在近年日本企業(yè)的對(duì)外投資結(jié)構(gòu)中，就出現(xiàn)了對(duì)華投資占比快速下降，對(duì)東盟投資占比急劇攀升的勢(shì)頭。在其對(duì)外貿(mào)易布局中，也顯現(xiàn)一定程度的“去中國(guó)化”趨向。如日本對(duì)華出口2009年超過(guò)對(duì)美出口，中國(guó)首次成為日本第一大出口對(duì)象國(guó)，2011年對(duì)華出口占比一度高達(dá)19.98%，高出對(duì)美出口（15.31%）4.67個(gè)百分點(diǎn)，之后開(kāi)始下滑，2014年被美國(guó)反超，之后交叉波動(dòng)，2019年對(duì)華和對(duì)美出口占比分別為19.09%和19.82%。