陜西省新型職業農民發展現狀問題及對策

徐團團

摘 要 2012年陜西省率先開展新型職業農民培育試點，2014年新型職業農民培育在陜西全省推進。經過近幾年的發展，陜西省新型職業農民培育成效顯著，但是新型職業農民在發展過程中仍存在一些問題。為了更好地推動陜西省新型職業農民的發展，通過對陜西省新型職業農民發展現狀的分析，挖掘發展中存在的問題及原因，提出推動陜西省新型職業農民發展的對策建議。

關鍵詞 新型職業農民;發展;陜西省

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.081

隨著城鎮化的推進，農民向城鎮轉移的速度加快，陜西省農村地區“空心化”“老齡化”現象嚴重，“誰來種地”已成為關注的焦點。現階段，陜西省農民整體素質偏低，已成為制約鄉村振興的重要因素。因此，推動新型職業農民的發展是陜西省從根本上解決“誰來種地”、確保“糧食安全”及推動鄉村振興的迫切需要。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”，陜西省積極響應，開始試點。經過近幾年的發展，陜西省形成了教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系。

1 現狀

1.1 陜西省新型職業農民培育現狀

截至2018年底，陜西省新型職業農民人數已達87 757人，較2017年增長19.4%;其中持有初級新型職業農民資格證書的有79 157人，占比90%;持有中級資格證書的有7 537人，占比9%;持有高級資格證書的有1 063人，占比1%。新型職業農民隊伍不斷壯大，但持有中級資格證書和高級資格證書的人占比較低[1]。

1.2 陜西省新型職業農民“留農”的內生動力

2019年國家統計局陜西調查總隊對陜西省新型職業農民進行調研。調查隊對565位新型職業農民進行了問卷調查，調查情況如下：受訪的新型職業農民2018年人均年收入28 595元，是全省農村居民人均年收入（11 213元）的2.55倍。

1.3 陜西省新型職業農民發展的環境

2019年陜西省農民教育培訓專項工程投入總經費為10 230萬元，較2018年增加166萬元，增長率為1.6%。其中中央財政投入經費8 480萬元，較2017年增長8.4%，陜西省配套經費投入1 750萬元，較2017年下降2.1%[2]。

2 存在的問題及其原因

2.1 陜西省新型職業農民培育中存在的問題及原因

2.1.1 新型職業農民培訓仍需提質

陜西省新型職業農民培訓存在如下問題：1）師資培養機制尚未建立，外來培訓師資難以引入，內部師資能力培養欠缺，培訓師資后備力量不足，使得職業培訓無法有效、持續、長期地開展[1];2）新型職業農民以男性為主，2018年陜西省高素質農民中男性占比為85.66%，在全國排名第4，處于較高水平。

2.1.2 新型職業農民學歷教育尚不完善

陜西省新型職業農民的高職教育正在起步。2016年楊凌職業技術學院開辦新型職業農民高職學歷班;2019年陜西省高職院校將新型職業農民納入擴招重點人群;全省新型職業農民高職教育中學生的管理、專業的設置、課程體系的構建等不完善，部分學校學費高昂，新型職業農民的招生并不理想。

2.2 陜西省新型職業農民“留農”內生動力不足的原因

2.2.1 部分地區新型職業農民的扶持政策宣傳不到位

2019年國家統計局陜西調查總隊對新型職業農民增收情況專題調研，調查顯示：從扶持政策受益方面，40.4%的新型職業農民表示享受到產業扶持、科技扶持、金融支持等扶持政策。但由于宣傳不到位，使得部分新型職業農民對政策“吃不透、把不穩”，在創新創業中“邁不開”步伐，阻礙了新型職業農民的發展。

2.2.2 新型職業農民的職業吸引力尚未真正形成

近年來，國家對新型職業農民培育工作高度重視，不斷加大政策扶持力度，激勵新生代農民、退役軍人、返鄉農民工等各類人才加入新型職業農民隊伍。然而，從長遠來看，新型職業農民的職業保障、職業未來等尚不明確。職業農民不能享受如教師、醫生等人員的職業待遇，在一定程度上阻礙了新型職業農民的發展[2]。

2.3 阻礙陜西省新型職業農民發展的環境

2.3.1 城鄉收入差距大

陜西省農村居民人均可支配收入已由2015年的8 689元提高到2019年的12 326元，農村居民人均可支配收入不斷提高。陜西省城鄉居民收入比由2015年的3.04∶1降低到2019年的2.93∶1，城鄉居民收入差距逐漸縮小，但農村居民人均可支配收入與城鎮居民相比，依然存在較大差距。以2019年為例，陜西省城鎮居民人均可支配收入為36 098元，農村居民人均可支配收入12 326元，收入比為2.93∶1[4]。這就導致新型職業農民對職業的未來信心不足。

2.3.2 農民文化程度低

2018年全國大部分地區大專及以上文化程度高素質農民占比0.25%～26.76%，陜西省占比1.5%，在全國處于較低水平;高中（含中專）文化程度占比在1.09%～43.99%，陜西省占比2.6%，在全國排名倒數第2;初中及以下文化程度占比在31.60%～98.60%，陜西省占比95.9%，在全國排名第2。由于陜西省高素質農民多以初中及以下文化程度為主，整體受教育的水平低，導致學員對培訓認識不足，對市場把握不準，對政策理解不到位，制約了培訓質量的提高[5]。

3 對策建議

3.1 不斷完善新型職業農民的培育機制

3.1.1 持續優化新型職業農民的培訓

在短期內政府需要加大新型職業農民的培訓，提高農業從業者的整體素質，加快農業現代化的步伐。1）政府要整合涉農高校、農業企業、科研機構、職業農民協會等各類優勢培訓資源，激活市場活力，引導多種市場主體積極參與新型職業農民培育，構建各類資源協調發展高水平新型職業農民培育體系[3]。2）要培養一支穩定的、高水平的培訓師資隊伍。3）要加大新型女職業農民的培育，通過基層黨組織、婦聯等，動員女性參加新型職業農民培育[4]。

3.1.2 繼續加大新型職業農民的學歷教育

農業現代化需要一支高素質的新型職業農民隊伍。因此，長期來看，政府要做好頂層設計，打通新型職業農民的基礎教育、職業教育、本科教育及研究生教育的有效銜接。構建新型職業農民初級、中級、高級相結合的人才梯隊，形成一支“技能+學歷”的高素質農民隊伍，為農業現代化儲備人才，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

3.2 激發新型職業農民“留農”的內生動力

3.2.1 樹立代表典型，加大宣傳力度

陜西省內各大新聞媒體、網絡等要加大對新型職業農民的宣傳力度，不斷營造良好的輿論氛圍，引導大學生、退伍軍人、科技人才等加入新型職業農民隊伍。對于在農村雙創、脫貧攻堅及鄉村振興中表現突出的新型職業農民，要加大宣傳力度，樹立典型，積極營造全社會關注的良好氛圍[5]。

3.2.2 增強新型職業農民的職業信心和職業韌性

相關部門應積極探索新型職業農民社會保障制度、退休制度，解決職業農民的后顧之憂，增強職業農民職業的吸引力。農廣校、農業類高校、科研院所等在培訓時，可增加新型職業農民的職業生涯規劃課程的設置，引導新型職業農民準確地自我認知、客觀地進行職業分析、明確地進行職業定位和詳細地制定職業生涯規劃，不斷增強職業的韌性[6]。

3.3 優化新型職業農民的發展環境

3.3.1 增強電商在農民增收中的作用

新冠肺炎疫情導致農業成本上升和買難賣難問題。疫情期間，農村電商在重塑農產品供應鏈體系，推動農業產業升級過程中作用凸顯。“直播帶貨、云上銷售”等持續發力，收效顯著。2021年政府工作報告提出，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。因此，要以此為契機，加大對新型職業農民電商的培訓，助力電商在農民增收和鄉村振興中持續發力。

3.3.2 不斷提高農村教育水平

陜西省農民整體受教育的水平較低，已成為新型職業農民發展的短板，使得職業農民引領現代農業發展的能力不足。因此，陜西省應繼續加大對農村地區的教育投入，重視鄉村教師隊伍的建設，通過城鄉教育融合發展，“名校+”“一對一幫扶”等措施，提高農村教育的整體水平。

參考文獻：

[1] 徐倩，肖蒙蒙，魏麗萍.鄉村振興戰略下新型職業農民培訓“盲點”識別及破解[J].成人教育，2020（6）：70-77.

[2] 劉亞奇.新型城鎮化進程中新型職業農民培育問題研究[D].武漢：華中農業大學，2017.

[3] 馬建富，黃曉赟.新型職業農民職業教育培訓社會支持體系的建構[J].職教論壇，2017（6）：19-25.

[4] 趙海燕.基于新型職業農民培育的縣級政府職能研究[D].南京：南京農業大學，2016.

[5] 熊逵.景東縣新型職業農民培育現狀與對策[J].農業開發與裝備，2018（3）：37.

[6] 上海市農業委員會.突出職業屬性強化制度保障，積極探索建立新型職業農民制度[J].農民科技培訓，2018（7）：14-15.

（責任編輯：劉寧寧）