蘆柞鎮基層社會治理中的改革與探索

徐圣杰

摘 要 不斷推進農村基層社會治理改革是落實鄉村振興戰略的重要舉措。山東省臨沂市蘭陵縣蘆柞鎮在社會治理實踐中發現，基層治理越向下延伸，治理體系和治理能力越薄弱，尤其是農村存在許多亟待解決的問題。對此，蘆柞鎮根據基層實際，從村級治理入手，在網格化管理的基礎上，建立了“黨建引領+基層治理+鄉村振興”的基層治理“蘆柞模板”。

關鍵詞 基層社會;治理對策;改革;山東省臨沂市蘭陵縣蘆柞鎮

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.076

社會治理的基礎在基層，薄弱環節在農村，其有效治理是實現鄉村振興的基礎[1]。黨建引領是新時代中國基層社會治理的主線，基層治理改革的核心在于創新黨建引領的機制和方式[2]。不斷推進黨建引領的基層治理改革是當前農村基層社會治理的工作重心。

1 蘆柞鎮基層社會治理中存在的問題

基層社會治理是社會治理的關鍵支撐，是國家治理的重要基石。不論社區還是農村，基層社會治理的改革都需要從實踐中來到實踐中去[3-4]。近年來，中國農村的積極探索在基層治理領域取得了豐富的理論、實踐成果[5]，但仍存在一些問題，蘆柞鎮在基層社會治理的實踐中面臨許多困難。1）基層黨組織工作領導力不強，農村干部思維方式、工作作風和服務能力與時代發展不相適應，對基層群眾的服務意識、服務能力有限，黨組織向下延伸力不強、缺乏活力。2）基層治理群眾參與度不高，群眾受傳統觀念、知識水平等因素制約，參與基層治理的熱情不高、意識不強、能力不足，缺乏參與渠道，遇到問題依賴信訪。3）基層治理缺乏科技支撐，傳統方式與高速發展的信息化社會不相匹配，進而導致基層干部負擔重、工作效能不高。

2 蘆柞鎮基層社會治理的主要做法

2.1 拓展治理體系，推行“五長理村”

在原有網格化管理的基礎上，進一步細化治理體系，設立村級“五長”：村長、片長、街長、巷長、家長。村長即一村之長，由村黨支部書記擔任，對本村治理負總責;片長即片區管理責任人，由黨員擔任，片區劃分與黨員網格一致;街長即各條街道管理責任人，由入黨積極分子、群眾代表等擔任;巷長即片區內各條巷道的管理責任人，由巷內的居民代表擔任;家長即一家之長，由各戶代表擔任?！拔彘L理村”體系牢固堅持3個原則。1）堅持黨的領導，黨支部書記作為村長，領導全村的社會治理，是村莊治理的核心;黨員作為片長，協助村長開展工作，是村莊治理的骨干;在“五長理村”的體系內，農村黨支部的領導地位和話語權得到最大程度地鞏固和加強。2）堅持群眾參與，作為基層社會治理的最小單元，農戶既是管理對象，也應是管理的參與者，將戶主也就是“五長”之中的家長納入管理體系，激發了其作為管理者參與基層社會治理的積極性，同時也提高了其作為被管理者服從基層社會治理的自覺性。3）堅持服務發展，“五長”體系建立的目的是加強基層治理，進而推動發展、推動鄉村振興，“五長”的作用發揮也緊扣這一目標，圍繞黨的建設、產業發展、人居環境、村莊建設、社會治安和鄉風文明等方面開展具體工作。

2.2 優化治理方式，建立“信息平臺”

建立“大美蘆柞信息化平臺”，充分利用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、云平臺和手機移動互聯等現代信息技術和工具，將工作辦理、信息發布、黨群服務、需求征集、意見反饋和問題解決等內容融于一體。平臺共設立了“蘭陵首發”“黨建工作”“網格直達”“廣而告之”“他鄉送學”“企業秘書”“蘆柞大集”“協商議政”“我有話說”9個版塊。其中“蘭陵首發”版塊，接力蘭陵縣首發工單辦理，實現蘭陵首發交辦單簽批后線上直達社區、村、鎮級部門，提高了蘭陵首發和12345熱線工單、網上輿情辦理效率?！熬W格直達”“我有話說”則主要用于工作中發現問題的交辦和意見的收集，鎮村干部、網格員、黨員、普通群眾可通過手機隨時隨地反映提報人居環境、鄰里糾紛、移風易俗、安全隱患和違法建設等各類問題，對口職能部門則在第一時間掌握情況、快速處置，實現了“前端控制、后端處置”的全覆蓋?！皡f商議政”版塊為人大代表、政協委員提供線上工作平臺，展示蘆柞鎮人大、政協工作動態，搜集提交各類民情和建議。“廣而告之”“他鄉送學”主要用于信息發布和線上學習，通過后臺可以查看人員查收情況，能夠起到有效的監督和督促作用?！按竺捞J柞信息化平臺”通過“線上”和“線下”的有機結合，最大限度壓減了中間環節，暢通了信息溝通渠道，加快了信息傳遞速度，提高了信息公開透明度，成功編織了“鎮、社區、村”與“黨員、干部、群眾”互通互聯的基層“線上”治理網絡，有效提升了基層社會治理效能。

2.3 改革治理觀念，開展“黨群互評”

通過“大美蘆柞信息化平臺”中的“黨建工作”版塊，建立黨群互評體系，實現由“單向管理”向“雙向評價”的轉變。蘆柞鎮黨群互評系統與“五長理村”體系互為依托，黨員、干部按照村黨支部安排，包片、包街、包巷，與農戶建立管理關系。每個季度，農戶對包戶黨員和村干部在網格聯系、扶貧幫困、便民代辦、矛盾化解和人居環境等方面的工作進行滿意度評分。同時，黨員、干部對農戶在人居環境、美在農家、孝贍養老、移風易俗、家風民風、宗教信仰、鄰里關系和遵紀守法等方面的表現進行評價。評分設置“滿意”“基本滿意”“不滿意”3個選項，每個評分項均給出了具體評價標準，最大程度做到了客觀公正。在評價操作上，脫離了紙質表格，黨員、干部、農戶可在手機端一鍵提交評分，方便快捷，系統按照積分規則自動生成得分和排名。這些評價數據都將以數字化形式永久保存，可隨時查看、調用、導出和打印，便捷靈活。村干部的滿意度得分與考核和工資發放掛鉤;普通黨員滿意度得分直接計入黨員評議得分，作為評比“五星黨員戶”等活動的重要依據;農戶的積分排名，作為村級年終評定最美家庭戶、五星家庭戶、孝贍之家、好媳婦和好婆婆等榮譽獎項的重要依據。黨群互評通過黨員和群眾互相評價，進行排名量化，利用社會輿論，促使管理者更加注意工作方法，群眾自發積極配合工作，使基層社會治理更高效、更和諧、更順暢。

2.4 提升服務理念，線上“帶貨”助農

通過“蘆柞大集”版塊，整合發布本地企業和優質農產品信息，大力推介蘆柞鎮蒼山大蒜、菊花、香菇和冬桃等特色產品，實現農產地和市場的直接鏈接，打破信息不對稱的瓶頸和優質農產品“養在深閨無人識”的尷尬局面，用電商助力農產品銷售;通過“企業秘書”版塊，及時掌握企業發展動態，為企業發展做好服務。同時，積極轉變工作思路和方法，在創新宣傳上狠下功夫，利用公眾號、微視頻等新媒體產品進行廣泛宣傳。針對農產品銷售難、附加值低的問題，運用“互聯網+”思維，嘗試“鎮長變網紅、土貨變網貨”的鎮長“帶貨”模式。在直播中，鎮長作為“帶貨”主播，運用幽默風趣的表達、接地氣的語言，將本地農產品的優良品質作以生動的介紹，同時將本地社會經濟、風土民情、自然資源、產業基礎、發展現狀和遠景規劃等穿插介紹，增加了產品的親和力與鎮村的知名度。蘆柞鎮網紅鎮長“帶貨”，初次嘗試便取得了銷售2 t蒼山大蒜的佳績。在鎮長“帶貨”的同時，加快職業農民網紅的培養，使農民群眾成為既熟悉農業生產，又掌握電商銷售技能的“自產自銷”型農民，為助力地方經濟發展添磚加瓦，為推動鄉村產業振興開辟新的途徑。

3 改革成效

3.1 豐富了基層治理成果

基層治理“蘆柞模板”在加強黨的領導上，是“黨是領導一切的”在村級的有力落實;在治理體系上，是直達家庭即社會基本單元的有效延伸;在治理能力上，是實現共建、共治、共享格局的有序參與;在治理內容上，是法治、德治、自治高效統一的有法周延;在治理形式上，是建立科技支撐體系的有章表達。

3.2 延伸基層治理體系

“五長理村”將治理體系拓展至戶、家庭，也即社會的基本單元，服務管理的“觸角”延伸到了基層治理每個“末梢”，使村級在社會治理中從“點”變為層次分明的“立體網絡”。“五長”在村黨支部領導下開展工作，各擔其職、各負其責，通過“五長”體系，層層壓實責任，推動工作形成了“共建、共享、共治”的格局。

3.3 提升了基層治理能力

通過“大美蘆柞信息化平臺”壓減了工作環節，擺脫了地理位置的束縛，實現隨時隨地信息直達，工作線上辦理，提高了治理效率;通過“五長理村”體系，廣泛動員黨員、干部、群眾參與基層治理，群策群力為基層干部減負減壓，提高了治理效能。

3.4 完善了社會評價體系

通過黨群互評系統建立了評價結果導向機制，黨員、干部、群眾互評互比，合理科學運用評價結果，獎優懲庸，能上庸下，倒逼工作改進、服務改進、家風改進。通過“五長理村”和黨群互評將政策扎實向下傳導，工作扎實向下推動，有效解決了群眾不理解政策、不理解事、不理解干部和“干部干、群眾看”的問題，解決了群眾參與度不強、治理效能不高的問題。

3.5 推動了鄉村全面振興

依靠黨建引領、基層治理能力提升，推動“五大振興”，增進農民福祉，實現農業強、農村美、農民富。依托“蘆柞大集”電商平臺，運用“互聯網+”思維，通過網上商城、網紅“帶貨”等手段，拓寬了農產品銷售渠道，推動產業振興，為鄉村全面振興奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1] 宗成峰，朱啟臻.“互聯網+黨建”引領鄉村治理機制創新：基于新時代“楓橋經驗”的探討[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2020，20（5）：1-8.

[2] 布成良.黨建引領基層社會治理的邏輯與路徑[J].社會科學，2020（6）：71-82.

[3] 朱遠紅，陳曉菁.長沙市天心區創新基層社會治理研究[J].湖南行政學院學報，2018（4）：57-60.

[4] 夏露.基層黨建中的社會治理創新[J].區域治理，2019（48）：142-144.

[5] 彭澎.農村基層治理變革的法理創新與法治轉型研究[M]長沙：湖南人民出版社，2014.

（責任編輯：劉 昀）