財政惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障機(jī)制探析

楊志芳

摘 要 現(xiàn)如今，我國高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及“三農(nóng)”工作的推進(jìn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革開展勢必會調(diào)動相關(guān)國家社會資源的傾斜、相關(guān)政策體系的協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)的聚焦和社會的關(guān)注。“三農(nóng)”工作配套惠農(nóng)政策的實施，需要國家層面強(qiáng)大政策協(xié)調(diào)能力及多元執(zhí)行監(jiān)督的保駕護(hù)航。基于此，對財政惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障機(jī)制進(jìn)行探析，為實現(xiàn)構(gòu)建新農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;財政惠農(nóng)政策;保障機(jī)制

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.075

黨的十九大報告針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及“三農(nóng)”工作的開展提出了配套的惠農(nóng)政策，不僅保證了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且通過制定大規(guī)模的減稅降費等策略推動了惠農(nóng)政策的實行。但是，惠農(nóng)政策本身利在惠農(nóng)，關(guān)鍵還是要看具體的落實情況及最終取得的效果。因此，只有保證政策執(zhí)行具有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，才能通過惠農(nóng)政策實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，才能為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革打好基礎(chǔ)，以政策框架保證惠農(nóng)政策的穩(wěn)妥運行，具有重要的改革發(fā)展意義[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下不同主體的激勵機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時期提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)想及未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展定位緊密相關(guān)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則需要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個層面進(jìn)行融合，同時考慮城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代農(nóng)村構(gòu)建等方面。三產(chǎn)融合、三治融合的實現(xiàn)涉及多方社會資源要素的重新整合配置，是整個社會體系中利益格局的重組，需要國家的相關(guān)政策來引導(dǎo)，以解決涉及的相關(guān)主體的激勵問題。

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對的是農(nóng)村地區(qū)，而近年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量不斷減少。農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量的減少在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，農(nóng)民階層分化、農(nóng)村發(fā)展的骨干年輕人大量流失，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施影響很大。因此，國家必須立足于現(xiàn)狀，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不被破壞的情況下，消除掉可能存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患。例如，可以通過相關(guān)的惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金補(bǔ)助等形式解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間存在的資源錯配等問題，提高農(nóng)民群體的積極性及對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。

1.2 下鄉(xiāng)投資者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施絕對不能單獨依靠農(nóng)業(yè)從業(yè)者，還需要依托城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)互通互融，而城鄉(xiāng)的雙向流通需要各種有管理能力、科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備及金融人力資本的投資者，他們要具備不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)備、盤活農(nóng)村資產(chǎn)等諸多能力。同時，國家要不斷推動三產(chǎn)融合、出臺優(yōu)惠政策，以解決投資者對市場投資的疑慮，讓他們能夠有更多的信心下鄉(xiāng)投資，這樣才能真正的將投資人才引入到農(nóng)村，并通過創(chuàng)新項目來發(fā)揮出政策幫扶的作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.3 潛在組織者

“三農(nóng)”工作本身十分復(fù)雜，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村投資與鄉(xiāng)土因素的結(jié)合，需要地方組織作為基礎(chǔ)載體，孕育出培育投資的土壤。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革在很大程度上壯大了農(nóng)村村社基礎(chǔ)組織，他們能夠基于市場服務(wù)及農(nóng)民合作而進(jìn)行規(guī)范化的運作，從而保證農(nóng)村生活穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高和惠農(nóng)資源的合理分配等，有助于幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)與國家政策的對接，為小農(nóng)戶自身的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1.4 基層管理者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要基層政府作為執(zhí)行主體，需要財政資金作為農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)投資融資的渠道，需要基層政府規(guī)范惠農(nóng)資金的配套機(jī)制。因此，基層政府要有解決實踐困難、解決正當(dāng)利益訴求及不斷參與實踐創(chuàng)新等多種能力，保證地區(qū)財政在惠農(nóng)上的均等化和有效性，以推動財政惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展。

2 體系調(diào)整后的政策協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源統(tǒng)籌及優(yōu)勢互補(bǔ)，重視的是惠農(nóng)體系對國家政策協(xié)調(diào)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)民增產(chǎn)增收等多方面的影響。整個惠農(nóng)體系本身又涉及分工協(xié)作、配套安排和資訊共享等多種準(zhǔn)則，只有層層落實，不斷推進(jìn)才能夠為政策的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。國家可以從以下4個方面展開協(xié)調(diào)工作。

2.1 惠農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有鮮明的社會導(dǎo)向，需要對應(yīng)的惠農(nóng)政策及惠農(nóng)資源作為基礎(chǔ)。但是，惠農(nóng)資金存在碎片化支出問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)借助大專項及任務(wù)清單進(jìn)行機(jī)制上的改革，以實現(xiàn)在資金上的整合。通過權(quán)責(zé)分解、用途拆分、渠道通暢和區(qū)域延展等方式解決體制機(jī)制改革下的資金使用情況。

2.2 惠農(nóng)部門組織協(xié)調(diào)

一直以來，鄉(xiāng)村惠農(nóng)資金使用效率偏低，這主要是因為惠農(nóng)資金出處較多，分散使用。而造成這一現(xiàn)象的原因是惠農(nóng)管理部門較多、業(yè)務(wù)重疊、觀念分析及信息不對稱等多方面。在現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程下，應(yīng)針對惠農(nóng)部門組織協(xié)調(diào)問題進(jìn)行改革，各司其職，發(fā)揮組合效應(yīng)。相關(guān)地方的規(guī)劃決策依托于地方鄉(xiāng)村振興小組，應(yīng)加強(qiáng)跟各個部門之間的交流合作來進(jìn)行解決[2]。

2.3 國家戰(zhàn)略互動協(xié)調(diào)

地方政府要正確處理好農(nóng)村人口銳減及農(nóng)民工反向創(chuàng)新等問題，要注重城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的形成，相互協(xié)調(diào)共同進(jìn)步。

2.4 惠農(nóng)舉措銜接協(xié)調(diào)

1）注重惠農(nóng)政策的銜接協(xié)調(diào)，在保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的同時，注重人才儲備、文化復(fù)興、生態(tài)治理及組織建設(shè)等多方面的工作。2）開展針對性的鄉(xiāng)村振興工作，要把握以往的惠農(nóng)舉措中可借鑒的經(jīng)驗，不斷升級項目的同時挖掘更多產(chǎn)業(yè)升級的資源，解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的短板問題，在時代背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村的縱深發(fā)展[3]。

3 目標(biāo)創(chuàng)新后的績效評價

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的特點及清晰的目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合目標(biāo)制定階段性的任務(wù)，采取績效分類評價的方式對改革發(fā)展的質(zhì)量和整體的進(jìn)展進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，宏觀上不斷進(jìn)行發(fā)展節(jié)點的調(diào)整及建設(shè)節(jié)奏的改變。從產(chǎn)業(yè)振興的角度考慮，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該以搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生產(chǎn)體系建設(shè)、經(jīng)營體系建設(shè)等方面完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。同時，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性評價及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度為評價標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)查產(chǎn)業(yè)規(guī)模、新業(yè)態(tài)形式、就業(yè)拉動率和經(jīng)濟(jì)回報率等多種標(biāo)準(zhǔn)為評價依據(jù)，科學(xué)的推動三產(chǎn)融合。從人才振興的角度來說，應(yīng)該以新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人才及地區(qū)村干部等群體數(shù)量的變化作為判斷“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。從文化振興的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村改變了人們傳統(tǒng)的生活心態(tài)，不再單純的依靠村落維持社會關(guān)系，農(nóng)民自身的精神風(fēng)貌、地區(qū)的文化生態(tài)及對應(yīng)的文化產(chǎn)品也有了明顯的改善，真正地實現(xiàn)了農(nóng)村文化傳承與繁榮發(fā)展的目標(biāo)[4]。

4 環(huán)境變更后的執(zhí)行監(jiān)督

從十九大開始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國國家戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也將“三農(nóng)”工作推向了新的高度，引起了國家及社會的高度重視。“三農(nóng)”工作的開展需要國家政策牽頭、基層黨組織落實、以過程連續(xù)為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)獨立為條件和以績效監(jiān)督為導(dǎo)向，要盡可能避免“三農(nóng)”工作大力推進(jìn)的過程中存在行政過度化、形式過度化、產(chǎn)業(yè)過度化等諸多風(fēng)險。此外，行政單位要履行好監(jiān)督的責(zé)任，要借助健全的法律法規(guī)及層級監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)監(jiān)督職能，重點監(jiān)督惠農(nóng)資金的投入安全性和使用合理性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占地規(guī)范性、人才戰(zhàn)略的落實性、耕地紅線的嚴(yán)格性及公共服務(wù)的有效性等方面。同時，要將國家堅持發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、整合農(nóng)村資源、解決農(nóng)村污染等問題的政策落實[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 薄志廣，方鴻安，趙武，等.現(xiàn)行財政惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（40）：37-38.

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[5] 汪春榮.我國當(dāng)前的財政惠農(nóng)政策的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].才智，2012（4）：264.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）