從“學(xué)歷”到“能力”，職業(yè)教育迎來新發(fā)展

田文璐

“寧可讀三流大學(xué)，不讀職業(yè)教育…學(xué)習(xí)不好，長大只能讀職校”……在以往人們的認(rèn)知里，成績(jī)差才選擇職業(yè)教育。不過，隨著職業(yè)教育領(lǐng)域一系列大動(dòng)作推出，社會(huì)各界也在不斷更新對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。”《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱“職教20條”）開宗明義。《職業(yè)教育法》施行25年迎來首次大修，修訂草案明確了縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破了職業(yè)教育“專科”天花板，并在教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、校企合作等方面做了具體的規(guī)定。此外，近年來國家還啟動(dòng)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點(diǎn)、實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃……一系列重大舉措推動(dòng)職業(yè)教育邁上新臺(tái)階。

總的來看，職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)更加合理、定位更加清晰，職業(yè)教育的吸引力在大幅提升。

職教提升至本科層次

改革開放40多年來，我國職業(yè)教育取得了巨大的成就，目前我國已擁有1.13萬所職業(yè)院校、3088萬在校生，建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。黨的十八大以來，職業(yè)教育邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。

時(shí)代向職業(yè)教育提出了更高要求。隨著我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度應(yīng)用都對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)有更高的需求。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國重點(diǎn)領(lǐng)域的技能型人才缺口超過1900萬，且該數(shù)據(jù)仍在不斷擴(kuò)大中，預(yù)計(jì)在2025年將接近3000萬。高技能人才缺口的不斷擴(kuò)大凸顯了我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。新階段迫切需要提升職業(yè)教育的培養(yǎng)層次。

之前，我國職業(yè)教育整體局限于專科層次，把職業(yè)教育提升至本科層次，一方面可以滿足我國目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，另一方面也可以滿足職校學(xué)生升學(xué)選擇時(shí)既有本科及以上學(xué)歷文憑又能學(xué)習(xí)專門技術(shù)高質(zhì)量就業(yè)的雙重需求，克服優(yōu)質(zhì)職教專科升格為普通本科后的尷尬，暢通了高技能人才成長渠道。

2019年國家出臺(tái)“職教20條”，文件明確提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程;同時(shí)，教育部允許一批高職學(xué)校試點(diǎn)開展本科層次職業(yè)教育。到2022年職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。

截至目前，教育部已批復(fù)33所本科層次職業(yè)學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，14所獨(dú)立學(xué)院與相關(guān)公辦高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校舉辦本科層次職業(yè)教育。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是我國教育史上第一所以“職業(yè)”二字冠名的職業(yè)教育學(xué)校，至今已有百年歷史，也是教育部批準(zhǔn)的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校之一。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏表示：“其實(shí)這條道路已經(jīng)打開，和普通本科院校一樣的，在上升通道上，職校學(xué)生出去考研、考公務(wù)員、考事業(yè)單位已經(jīng)沒有限制。國家的政策導(dǎo)向是希望把職業(yè)教育建成一個(gè)和普通教育同等重要的教育體系。”

沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。發(fā)展職業(yè)本科教育成為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、吸引力，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，“十三五”以來，我國已構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在縱向貫通上，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化高等職業(yè)教育的主體地位，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。在橫向融通上，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

《職業(yè)教育法》（修訂草案）明確提到要建立健全職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。這些舉措堪稱草案中的亮點(diǎn)，我們也期待相關(guān)細(xì)則的推出。

亟待提高辦學(xué)水平

職業(yè)教育，其中關(guān)鍵就在“職業(yè)”二字。職業(yè)，定義了職業(yè)教育的性質(zhì)和范圍，突出了職業(yè)教育的學(xué)以致用性。

但在多種因素影響下，我國職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。比如，一些職業(yè)技術(shù)院校定位不合理，應(yīng)用型特色不突出，卻對(duì)“升本”充滿了熱情，向研究型院校靠攏;一些職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置落后，師資力量跟不上，人才培養(yǎng)“慢半拍”，與市場(chǎng)需求沒有精準(zhǔn)對(duì)接。

辦好職業(yè)教育，首先需要優(yōu)化類型教育特色。尤其是本科層次職業(yè)教育，不僅要在縱向上比專科高職教育層次更強(qiáng)，還要在橫向上比普通本科院校的類型特征更加明顯、質(zhì)量更高、適應(yīng)性更強(qiáng)。這需要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步發(fā)展，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)。

專業(yè)要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，緊密對(duì)接國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)特色，突出本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的高端性、復(fù)合性和高適應(yīng)性等，通過高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，明顯增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要探索長學(xué)制培養(yǎng)高技能人才規(guī)律，按照職教本科247個(gè)專業(yè)制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本科專業(yè)設(shè)置的論證和調(diào)研，構(gòu)建理實(shí)一體化的“學(xué)科+專業(yè)”課程體系，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。而其中企業(yè)的參與是關(guān)鍵。企業(yè)連接市場(chǎng)、產(chǎn)生需求，職業(yè)教育傳授知識(shí)和技能、產(chǎn)生勞動(dòng)者，兩者接洽，職業(yè)教育才能源源不斷地培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才。

但以往囿于管理成本等問題，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性并不高。為促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，《職業(yè)教育法》（修訂草案）規(guī)定，國家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn);對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)、支持;鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制。

無論是優(yōu)化辦學(xué)特色，還是加強(qiáng)產(chǎn)教融合，其實(shí)前提都是要有足夠的教育投入。因?yàn)閷?shí)訓(xùn)設(shè)備配套、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐等因素，事實(shí)上職業(yè)教育的投入是比普通教育更大的。值得一提的是，《職業(yè)教育法》（修訂草案）健全了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增加了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益;地方各級(jí)人民政府安排地方教育附加等方面的經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其中可用于職業(yè)教育的資金進(jìn)行規(guī)定。

山西職業(yè)教育將邁上新臺(tái)階

在職業(yè)教育整體向好的背景下，各地也積極推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

就山西來說，在穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極盤活職業(yè)教育資源，通過政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、資產(chǎn)置換、行業(yè)企業(yè)參與等途徑，山西推動(dòng)同一區(qū)域辦學(xué)類型相同或?qū)I(yè)重復(fù)較多的高職院校合并，減少設(shè)區(qū)市所屬綜合類院校數(shù)量，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、品牌紛呈的高等職業(yè)院校布局。

山西工程科技職業(yè)大學(xué)是2020年12月18日經(jīng)教育部和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省屬公辦本科層次職業(yè)大學(xué)，整合了山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資源，是全國第一所通過獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑創(chuàng)建的本科職業(yè)大學(xué)，也是我省第一所省屬公辦本科大學(xué)。

山西工程科技職業(yè)大學(xué)的成功組建，是山西省積極推動(dòng)高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，深化全省高等教育改革的重要部署，在山西高等職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要標(biāo)志性意義，有利于先行先試探索公辦本科職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，打通山西技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的渠道，為推動(dòng)全國本科職業(yè)教育改革提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)城職業(yè)技術(shù)大學(xué)位于黃河文明的發(fā)源地運(yùn)城，是一所民辦職業(yè)院校，2019年12月經(jīng)教育部批準(zhǔn)，成為山西省第一所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校是國家級(jí)煤礦安全培訓(xùn)基地、國家級(jí)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地、教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、教育部“1+X”證書制度試點(diǎn)院校、省級(jí)煤礦智能化開采應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

一直以來，運(yùn)城職業(yè)技術(shù)大學(xué)踐行工程教育理念，重點(diǎn)面向智慧礦山、智能制造、文化旅游及健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了許多具有工程思維、人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和技能素養(yǎng)的中堅(jiān)力量。

山西先后兩所本科職業(yè)院校的成立將全省本科層次職業(yè)教育實(shí)質(zhì)性往前推進(jìn)了一大步，豐富了高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展跑出加速度提供了有力支撐。

此外，山西還上馬了職教港項(xiàng)目，著力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為山西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了助力，進(jìn)一步促進(jìn)了省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職教資源在這里集聚，方便和吸引了更多有志青年到此學(xué)習(xí)技術(shù)、增長才干、追逐夢(mèng)想。

在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，山西職業(yè)教育一手抓建設(shè)、促發(fā)展，一手抓改革、提質(zhì)量，全省職業(yè)教育改革發(fā)展取得顯著成效，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的無限魅力。

盡管職業(yè)教育已經(jīng)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)代，但囿于傳統(tǒng)人才觀念等諸多因素的限制，目前職業(yè)教育整體上依舊處于“叫好不叫座”的尷尬境地，很多人對(duì)職業(yè)教育抱有“發(fā)展渠道窄”“相關(guān)待遇低”的認(rèn)知偏見。

要增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，發(fā)展和改善職業(yè)教育，根本上還是要提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。比如，在福利分配、資格認(rèn)定等領(lǐng)域去掉不必要的唯學(xué)歷的制度安排，增加有利于技能型人才競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)。同時(shí)，大力弘揚(yáng)勞模精神，引導(dǎo)全社會(huì)理解、關(guān)心、支持技能人才發(fā)展進(jìn)步，讓“崇尚一技之長”的理念切實(shí)成為社會(huì)風(fēng)尚和行動(dòng)自覺，為技能人才成長發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

教育關(guān)乎每個(gè)家庭，也關(guān)乎國家未來的發(fā)展。我們期待職業(yè)教育在未來大放異彩，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。