全球治理視角下的金磚合作機制化趨勢

陳鳳英

從金磚國家領導人第一次峰會召開至今，金磚合作機制經受住了國際金融危機和世界經濟“大衰退”考驗，走過不平凡的發展歷程。當前，新冠肺炎疫情危機仍未過去，世界經濟復蘇乏力，全球治理力不從心，信任危機、發展危機、和平危機接連不斷。在百年變局下的十字路口，金磚合作機制順應時代潮流，發揚開放、包容、合作、共贏的金磚精神，踐行新工業革命伙伴關系，以“金磚+”和“三輪驅動”深化務實合作，抱團取暖，結伴前行，更好造福五國人民、新興市場國家和發展中國家，為全球發展和人類文明作出了應有貢獻。

金磚機制化合作的基本特點

金磚國家能走到一起，是世界經濟發展、國際格局變遷、全球治理體系改革的客觀要求和必然結果。金磚合作機制的建立，旨在提高金磚國家及新興市場國家和發展中國家在國際機構中的發言權和代表性，推動構建開放、包容、共享、均衡的經濟全球化，建立公平、公正、平等、民主、更具代表性的國際秩序，促進金磚國家及新興市場國家和發展中國家經濟發展。

過去十五年，金磚國家致力于促進經濟發展、人民富裕和民族振興，沿著符合本國國情的發展道路共同走過了一段非凡歷程，取得了不菲成就。其間，金磚國家對世界經濟增長的貢獻率超過50%，對全球減貧的貢獻率達到近80%。當前，金磚國家人口占世界42%，經濟總量占全球24%，貨物貿易額占全球18%，服務貿易額占全球13%，吸引外資額占全球25%，在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權分別達到14.84%和13.39%。凡此種種不僅給金磚國家人民帶來切實的利益和獲得感，亦提高了新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和話語權。金磚合作已經成為世界經濟發展的重要推手、國際力量格局變遷的重要變量、全球治理體系變革的重要動因。

金磚合作啟動以來，機制化建設日臻完善，基本形成了以領導人會晤為引領，以外長會晤、安全事務高級代表會議、經貿部長會議等為支撐，以智庫理事會和工商理事會為平臺的全方位、多層次、多領域的合作框架體系。具體來講，金磚合作呈現出以下鮮明特點。

一是平等相待、求同存異的方式。金磚五國均為地區大國，且存在歷史、文化、傳統、經濟、國情等差異，合作中難免有不同看法甚至分歧。鑒于此，金磚合作機制不搞一言堂，從一開始就堅持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，凡事成員間商量著辦。各國始終堅持相互尊重彼此發展道路和發展模式，相互理解和照顧彼此關切，堅持開放包容，致力相互增進戰略溝通。這些原則已成為金磚合作的寶貴財富，也是金磚合作機制能在逆境中不斷前行的力量源泉。正如習近平主席所言，金磚國家就像五根手指，伸出來各有所長，攥起來就是一只拳頭。五國抱團取暖，結伴而行，在國際舞臺上發出“金磚聲音”、提出“金磚方案”，難能可貴的是金磚合作機制即使在雙邊偶有摩擦時多邊依然在發揮作用。

二是循序漸進、積極務實的態度。務實合作是金磚合作機制的根基。五國堅持求真務實，一步一個腳印，循序漸進推進多元合作，成績斐然，來之不易。金磚合作機制力避淪為清談館，力求建成行動隊。在2017年金磚國家領導人廈門峰會上，五國領導人指出，經濟務實合作一直是金磚合作的基礎，強調貿易投資、制造業和礦業加工、基礎設施互聯互通、資金融通、科技創新、信息通信技術合作等為優先領域，以此提高金磚國家經濟互補性和多樣性。在十余年不斷耕耘中，金磚國家制定了《金磚國家經濟伙伴戰略2025》等中期規劃，合作領域不斷拓寬，涵蓋政策協調、貿易與投資便利化、財政金融和貨幣合作、農業與基建、科教文衛等領域。特別是新開發銀行和金磚國家應急儲備安排的建立，使金磚合作機制由虛向實推進，為基礎設施建設和互聯互通以及可持續發展搭起融資平臺，為完善全球經濟治理、構建國際金融安全網等作出有益探索。

三是胸懷天下、立己達人的氣魄。金磚合作不僅符合新興市場國家和發展中國家的共同利益，而且有利于建設一個持久和平、共同繁榮的世界。金磚國家堅持“對話而不對抗，結伴而不結盟”準則，在實現自身發展的同時，與其他發展中國家共享發展機遇。正如習近平主席所強調，“金磚國家超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系;超越了以意識形態劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念?！睉撜f，金磚合作理念契合當下國際關系民主化趨勢，有利于推動開放、包容、共享、均衡的經濟全球化，順應和平發展、合作共贏的時代潮流。

2021年9月8日，金磚國家新工業革命展在廈門舉辦。圖為標題參觀者在現場拍攝展出的智能機器狗。（中新社圖片）

金磚合作機制面臨的新挑戰

面對新冠肺炎疫情的影響和沖擊，金磚合作機制面臨南北差距再次拉大、國際關系異常緊張復雜、力量格局加速調整、國際秩序加速變遷的新挑戰。當前，疫情仍在蔓延，各國經濟復蘇相當不確定，可持續發展面臨巨大挑戰。加之西方輿論大肆宣揚所謂的“金磚不純”“金磚失色”等謬論，短期內金磚國家發展明顯分化，一些國家正遭遇嚴峻挑戰。

一是發展呈“三高”趨勢，即高債務、高赤字、高失業。疫情背景下，為刺激經濟，各國尤其美國采取了前所未有的寬松貨幣和財政政策。結果財政赤字一路飆升，債務余額空前膨脹，失業率居高不下。據國際金融協會數據，今年二季度全球總債務（包括政府、家庭、企業和銀行債務）升至近300萬億美元的歷史新高，環比增加4.8萬億美元。這意味著，在新冠肺炎疫情暴發后的一年半時間里，全球總債務增加了36萬億美元。其中，金磚等新興市場國家總債務達到近92萬億美元，債務水平增幅最大，嚴重影響疫后經濟復蘇的持續性。經濟復蘇乏力反過來影響到就業恢復和居民收入增加，不利于社會和政治穩定。金磚國家中的巴西、南非已陷入此類惡性循環。

二是復蘇呈分化態勢，南北差距再次擴大。疫情沖擊下的世界經濟復蘇呈K型，發達經濟體明顯好于新興市場國家和發展中國家，南北貧富差距再次拉大?？挂哌^程中，發達國家不僅擁有疫苗、先進的醫療水平等優勢，且通過強大財政貨幣政策進行空前紓困，經濟開始呈V型強勁反彈。金磚等新興市場國家和發展中國家不但缺少疫苗，無力做到有效醫衛防護，更缺乏財力支持，經濟復蘇異常艱難。事實上，受疫情沖擊最嚴重的是窮國和窮人，尤其是依賴國際貿易、旅游業、勞務輸出、大宗商品出口和外資的國家，經濟深度衰退，發展困難重重。據國際貨幣基金組織估計，過去十年50%以上新興市場國家和發展中國家人均收入增幅高于發達國家的大趨勢被疫情所逆轉，南北貧富差距再次擴大，過去十余年的全球減貧成果已毀于一旦。世界銀行悲觀預期，即使到2030年全球貧困率仍將維持在7%左右，聯合國2030年可持續發展議程的目標恐難實現。

中國和巴西相關企業加強合作，幫助巴西巴拉那瓜港煥發出新活力。這是2018年8月27日拍攝的巴西巴拉那瓜港TCP碼頭堆場擴建工程現場。（新華社圖片）

2017年6月10—12日，中共中央對外聯絡部在福州舉辦金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇。圖為出席開幕式的外國嘉賓走出會場。（新華社圖片）

三是疫情異變未了，尾部風險顯現。慷慨紓困使發達國家尤其是美國的流動性空前寬松，全球大宗商品價格飆升，加之報復性消費，美國通脹頻頻爆表，美聯儲不得不考慮縮表。結果是，美元由貶轉升，資本加速回流美國，尾部風險正在顯現——新興市場國家和發展中國家的資金加速外逃，通脹快速上升，政府匆忙加息，經濟復蘇或被中斷。迄今，俄羅斯已5次被迫加息，巴西、土耳其等國也數度加息，印度則遭遇德爾塔病毒重擊，拉美等再陷“中等收入陷阱”，南亞、中亞、中東、非洲已陷發展困境。

四是國際關系高度緊張，發展環境明顯惡化。世紀疫情威脅人類生命安全和身體健康，百年變局加劇美國等既得利益集團憂心霸權地位不保。他們在病毒溯源問題上做文章，對外轉嫁抗疫不力引發的國內矛盾，將溯源問題政治化、污名化。對于本應作為全球公共產品進行國際合作研發、生產和公平分配的新冠疫苗，這些國家采取保護主義政策，阻止疫苗出口，使新興市場國家和發展中國家很難得到應急疫苗，他們甚至以疫苗簽證限制入境，將世界分隔成“疫苗區”和“非疫苗區”，使全球發展環境更加復雜。在全球治理中，他們拉幫結派搞“民主國家聯盟”，以小團體撐起“四國聯盟”，以“印太戰略”離間亞太地區，試圖將全球治理肢解成“一個世界，兩種體系”。

新形勢下金磚合作機制化建設的基本路徑

世界政治多極化、國際關系民主化、經濟全球化依然是大勢所趨，和平與發展仍是時代主題，霸權主義和強權政治無法改變歷史大勢。新形勢下，金磚國家要更有力地發出“金磚聲音”，貢獻“金磚方案”，當務之急是做好合作機制化這篇大文章。

首先，以金磚國家新工業革命伙伴關系為抓手，全面提升務實合作的含金量。疫情倒逼人們將生產、生活、創新、治理方式向互聯化、數字化和智能化轉型，由此加速新的科技革命和產業變革進程，為金磚國家經濟轉型、產業升級、科技創新帶來千載難逢的發展機遇。而數字產業化和產業數字化將使顛覆性技術層出不窮，給金磚國家經濟發展注入新動能和新活力。早在廈門峰會上，習近平主席就提出，共同把握新工業革命帶來的歷史機遇，積極探索務實合作新領域新方式，拉緊聯系紐帶，讓金磚合作機制行穩致遠。在中國倡議下，金磚國家一致同意將“建設金磚國家新工業革命伙伴關系”寫入《約翰內斯堡宣言》。在2年前的巴西利亞峰會上，習近平主席進一步強調，要深入推進金磚國家新工業革命伙伴關系，在貿易和投資、數字經濟、互聯互通等領域不斷打造合作成果，助力五國經濟發展。尤其在疫情全球肆虐、世界經濟復蘇艱難、國際格局深刻調整、全球治理加速變遷的大背景下，金磚國家攜手構建新工業革命伙伴關系，意義非凡。金磚國家新工業革命伙伴關系咨詢組已經成立，其職責范圍和工作計劃以及伙伴關系的工作方向也得到了明確。

在2020年金磚國家領導人視頻峰會上，習近平主席宣布，中方將在廈門建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，開展政策協調、人才培養、項目開發等領域合作，歡迎金磚國家積極參與。目前，廈門金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地已正式落成，將為金磚國家政府與企業及企業之間交流合作搭起平臺，推動技術、標準、產品交流合作，暢通供應鏈、產業鏈、數據鏈、人才鏈循環，推動實施一批新工業革命領域示范項目，為促進金磚機制內科技產業務實合作聚人氣、促交流、助發展。

根據中國科學技術交流中心《金磚國家綜合創新競爭力發展報告（2020年）》數據，截至2019年底，金磚國家對高新技術的研發投入大于全球總投入的六分之一;高技術產品出口額超6萬億美元，占比超全球總量四分之一;科技期刊論文發表量逾60萬篇，占比超全球總量四分之一。上述數據表明，金磚國家在新工業革命領域發展潛力巨大，創新發展應成為金磚合作機制化的重要抓手。

2017年6月20日，金磚國家運動會女子排球賽在廣州舉行。圖為中國志愿者們與南非隊球員合影留念，熱情互動。（新華社圖片）

2017年9月15日，“金磚風情”攝影展在廈門市美術館拉開帷幕。圖為參觀者在美術館內模仿攝影作品。（IC photo 圖片）

其次，以“金磚+”擴大朋友圈，建立起更廣泛的全球發展伙伴關系。金磚合作的戰略意義遠超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發展中國家利益，更是當今世界唯一具有全球影響力的南南合作機制。因此，金磚國家需要向所有新興市場國家和發展中國家敞開胸懷，擴大朋友圈，團結一切可以團結的力量，提升新興市場國家和發展中國家在全球治理中的影響力和話語權。

在今天的全球治理中，最欠缺的是南南合作?！敖鸫u+”應該成為后疫情時代全球治理改革和世界經濟轉型的重要補充和有效推動。“金磚+”覆蓋亞非拉致力于促進經濟發展和現代化的發展中國家，國際社會將此視作金磚朋友圈進一步擴大的重要指標。通過“金磚+”機制，在有機融合歐亞經濟聯盟、南方共同市場、南部非洲發展共同體、南亞區域合作聯盟、東盟等現有區域合作機制的基礎上，建立定期對話機制，加強彼此合作，更好抵御外部沖擊。此外，“金磚+”可探索與聯合國開發計劃署、世衛組織、世界糧食計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構建立合作關系并加強對話溝通。2021年9月，新開發銀行批準吸收阿聯酋、烏拉圭和孟加拉國為首批新成員，便是金磚合作機制包容性發展、朋友圈不斷擴大的重要體現。

第三，強化人文交流合作，夯實金磚合作機制化的民間基礎。作為“三輪驅動”之一的人文交流，是金磚合作不可或缺的重要內容，更是金磚機制行穩致遠的必要支撐。金磚國家領導人廈門峰會通過的《廈門宣言》強調，人文交流合作對促進發展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作有重要意義。事實上，文化多樣性是金磚合作機制的寶貴財富，加強文明交流互鑒將促進金磚合作機制的可持續發展。金磚國家領導人一致同意，深化文化、教育、科技、體育、衛生、媒體機構、地方政府等領域合作，打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚伙伴關系的民意基礎。金磚五國都是發展中地區大國，歷史悠久，文化底蘊深厚，人文交流潛力巨大。交流互鑒是增信釋疑的重要渠道，金磚國家需要補齊人文交流這塊“短板”?！叭嗱寗印辈拍苁菇鸫u合作機制更合理、更穩定，凝聚力更強。尤其是長期加強地方政府、智庫、文化、教育、體育、旅游、宗教、青年、婦女等方面的交流，對增進“金磚友誼”往往能起到水滴石穿的作用，有利于夯實伙伴關系的民間基礎。只有深耕厚植人文交流，扎實做好人心工程，金磚合作機制化才能枝繁葉茂、永葆活力。

作者系中國現代國際關系研究院研究員