構建“大監督”格局助力國家重點工程推進的探索與實踐

劉煜桐

[摘要]在全面從嚴治黨的大背景下，構建一個促進各類監督貫通融合的“大監督”格局勢在必行。本文結合中核工程咨詢有限公司的實踐探索，分析構建“大監督”格局的做法并總結取得的成效，為進一步完善“大監督”格局提出意見建議，助力國家重點工程順利推進。

[關鍵詞]從嚴治黨? ?大監督? ?重點工程

一、研究背景及意義

黨的十九大報告對全面從嚴治黨作出戰略部署，要求深化國家監察體制改革，加強對權力運行的制約和監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督等貫通起來，增強監督合力。黨的十九屆五中全會強調，實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。十九屆中央紀委五次全會公報提出，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。

在全面從嚴治黨的大背景下，健全黨和國家監督體系，加強對權力運行的監督和制約勢在必行，構建“大監督”格局不僅是全面從嚴治黨的必然要求，也是保障國有企業持續健康發展的有力舉措和加強監督工作的客觀需要。

二、中核咨詢監督工作現狀

中核工程咨詢有限公司成立于2017年11月28日，系中核集團一類直屬單位，主要從事核能利用、天然鈾、核燃料、核化工、核環保、核技術應用和民用工程等行業的投資決策咨詢、全過程工程咨詢和管理咨詢，并承擔了多個國家重點工程的咨詢和監理任務。

中核咨詢成立以來，公司黨委、紀委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會精神，認真落實中國核工業集團有限公司（以下簡稱中核集團）黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署要求，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，持之以恒糾治“四風”，持續推動全面從嚴治黨，知責于心、擔責于身、履責于行，保障促進了公司承擔的國家重點工程順利推進。

三、中核咨詢構建“大監督”格局的做法

（一）建立黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議機制，提升治理能力

1.成立聯席會議領導小組。中核咨詢成立了黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議領導小組，組長由公司紀委書記擔任，成員由公司黨委組織部、黨委宣傳部、辦公室、經營計劃部、人力資源部、財務部、科技信息部、項目管理部、安全質量部、紀檢監督部、審計法務部主要負責人組成。聯席會議領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢監督部。

2.確立聯席會議主要職責。聯席會議的主要職責包括學習傳達黨中央、國務院國資委黨委及中核集團黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，通報相關工作情況;按照黨中央、國務院國資委、中核集團及公司黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，研究協調和落實有關黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務;聽取各單位日常監督中發現的苗頭性、傾向性問題，并研究和協調解決;針對公司黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的薄弱環節研究制定防范措施;督促檢查和通報各項工作任務的執行、落實情況。聯席會議原則上每季度召開1次，也可根據工作需要隨時召開。

（二）整合內外部監督力量，完善公司監督體系

1.整合監督形式。（1）政治監督。以黨建監督、紀檢監督、巡察監督、干部監督等為著力點，主要由紀檢、組織、審法等部門組織開展，重點對增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以及執行政治紀律、政治規矩，貫徹落實黨中央、國務院國資委和中核集團黨組的決策部署執行情況進行監督。（2）組織監督。按照“一崗雙責”要求，全體領導干部在職責范圍內履行監督職責，主要由各級領導班子及成員負責落實，由紀檢和組織部門督促提醒。（3）經濟監督。以財務監督、審計監督、專職董監事監督等為著力點，重點對企業經濟活動中遵紀守法情況進行監督，主要由財務、公司辦、審法等部門組織開展。（4）法律監督。以法律審查、內控合規體系建設等為著力點，重點對各業務活動遵守法律法規情況、合規管理要求執行情況進行監督，主要由審法等部門組織開展。（5）群眾監督。以職代會制度、職工民主監督為著力點，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，認真處理有關來信、來訪，主要由紀檢、宣傳、公司辦等部門組織開展。

2.開展橫向監督。通過黨建聯建、廉潔從業聯建、定期征求建設單位意見等形式，通過會議、工作交流、意見反饋表等形式，掌握建設單位等有關單位對公司各項目、重點工程監理關于廉潔從業和履職情況評價意見。主要由紀檢、項目管理、安全質量等部門組織開展。

四、取得的成效

（一）實現監督關口前移，有效發揮監督引領作用

2020年，公司紀委制定了加強廉潔風險防控工作的實施辦法，對工程監理、項目咨詢等重點崗位、關鍵環節在思想道德、崗位職責、制度流程和外部環境等四個方面可能發生腐敗行為的風險，依照腐敗行為的發生幾率以及可能造成后果的嚴重程度等，將廉潔風險劃分為重要廉潔風險和一般廉潔風險兩個層級，實行分級管理、分級負責，分別由公司黨委、紀委和各單位黨組織對出現的苗頭性問題進行干預、處理，實現了監督關口前移。各單位對工作中可能發生的廉潔風險，及時發出預警信號，采取有效處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，防止工程項目出現質量和安全問題，引領工程項目順利推進。

（二）監督重點領域，取得日常監督良好成效

2020年，公司紀委對項目管理、安全環保責任等重點領域開展日常監督，對四川分公司、西北分公司等落實監理責任情況進行了監督檢查。全年，公司承擔的國家重點工程及核電項目質量和安全均處于受控狀態，未發生因監理原因導致的質量、安全事故。2021年上半年，公司紀委對多個重點項目落實首責情況和安全、質量監理責任情況進行了監督，并把相關單位關于重點工程咨詢評估質量和監理服務質量納入巡察的重點關注范圍。

（三）開展安全檢查，有效落實監督工作責任

公司黨委領導班子成員在進行項目調研和監督檢查時把安全檢查作為必選項，領導班子成員均開展了安全方面的授課。2020年，公司紀委組織對5家分公司及1家子公司所屬的監理項目進行了監督檢查，督促各單位落實安全生產責任制。全年共簽訂安全環保責任書1377份，開展安全教育培訓1000余次，排查施工現場及辦公區域安全隱患3.85萬余項，建立應急預案160份，進行安全類經驗反饋15份，開展管理創新形成良好實踐21項，編制《安全文化手冊》《質量文化手冊》進行推廣。2021年上半年，公司紀委在巡察過程中，深入西北分公司多個重點項目施工現場，檢查工程進展及安全生產情況，提醒各項監部加強安全管理。

（四）開展巡察工作，充分發揮監督聯動作用

2020年，公司黨委對福建分公司黨總支和四川分公司黨總支開展巡察工作。在巡察過程中，積極推動巡察工作與公司內部管理能力專項監督檢查工作聯動開展，既減輕基層單位負擔，又形成監督合力，提高了監督效果。2021年上半年，公司黨委對天津分公司黨總支、西北分公司黨總支和甘肅華原黨總支開展了巡察工作，公司辦公室、黨委組織部、人力資源部、安全質量部、設備監理中心、經營計劃部相關人員參加了巡察工作，有效發揮了監督聯動作用。

（五）創新監督檢查方式，實現監督檢查全覆蓋

針對公司項目數量多、分布廣的特點，2020年，公司紀委創新監督檢查方式，把現場檢查、調查研究、視頻檢查等多種方式有機結合，首次實現對所有項目的監督檢查全覆蓋。到2個分公司、3個項監部、1個業務中心進行調研及現場監督檢查，了解生產經營、黨建和黨風廉政建設情況，針對落實安全管理責任、保障重點項目順利推進、全面從嚴治黨等提出要求;采用視頻檢查方式對其余所有分、子公司及項監部開展了監督檢查，重點關注黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況、項目安全質量監理責任落實情況等方面，實現了監督檢查全覆蓋。

（六）開展廉潔從業聯建，構建大監督格局

2020年，與多個項目單位開展廉潔從業聯建活動，初步構建起了由各參建單位參與的“大監督”格局，進一步強化了對落實重點項目的監督;建立起了與項目業主單位的作風和廉潔意見溝通反饋機制，向各項目業主單位發放了《建設單位（業主）對監理部作風和廉潔意見反饋表》，65個建設單位對項監部反饋了意見，其中63個項監部在安全、質量監理責任落實方面獲得“滿意”評價。

（七）通過舉辦聯席會議，實現監督成果共享

在2021年第一季度和第二季度黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議上，公司紀檢監督部、審計法務部、辦公室、黨委宣傳部、黨委組織部、信息文檔部相繼匯報了2020年以來在監督檢查中發現的問題，各單位共享了100余項監督成果，對形成監督工作合力、增強監督實效起到了良好作用。

五、進一步完善“大監督”格局的工作重點

（一）開展聯合監督檢查

根據項目建設情況或日常監督中發現的重大問題，與其他職能部門開展聯合監督檢查，協調內部監督力量，避免出現各自為戰、重復監督或監督缺位、監督資源浪費、監督效率低下等問題，提高了監督工作效率。

（二）統籌外部監督力量

加強與業主及項目參建單位的監督協作，充分調動業主及項目參建單位的各類監督資源，緊盯工程建設過程中的安全環保、質量、建設進度、設備到貨及人員腐敗和作風問題，定期與業主及項目參建單位的監督部門溝通交流，建立風險預防、監督并重的聯動監督機制。

（三）建立交流學習機制

開展紀檢人員經驗交流，分享紀檢監督工作中的良好實踐和工作經驗，進一步提高紀檢人員發現問題的能力和監督水平。

（作者單位：中核工程咨詢有限公司，郵政編碼：100071，電子郵箱：liuyt0778@cncc.top）