高標準農田“高”在哪

李慧

9月16日，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）正式公布。《規劃》明確，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田;到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。

高標準農田“高”在哪？如何建？在9月16日舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長張桃林、國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝、財政部農業農村司負責人姜大峪、農業農村部農田建設管理司司長郭永田對此進行了解析。

高標準農田有四“高”

“高標準農田是旱澇保收、高產穩產的農田，是耕地中的精華。”張桃林開宗明義。“從近些年的實際情況看，高標準農田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，建成后項目區糧食產能平均能夠提高10%～20%。”張桃林指出。

《規劃》提出，到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田。“如果按1畝1000斤產量來計算，12億畝就能穩定1.2萬億斤以上糧食產能。這約為我國當前糧食產量（1.3萬億斤以上）的90%，將為保障國家糧食安全發揮不可替代的作用。”張桃林給筆者算了一筆賬。

郭永田表示，高標準農田的“高”和“不可替代”有四大體現。“第一個‘高是農田質量高，第二個‘高是產出能力高，第三個‘高是抗災能力高，第四個‘高是資源利用效率高。”

郭永田介紹，從各地的實踐看，高標準農田建成以后，一般能提高10%到20%的產能，也就是提高200斤左右的產能。截至去年年底，全國已建成8億畝高標準農田，對保障我國的糧食安全發揮了重要支撐作用。

農業農村部調研發現，高標準農田項目區機械化水平比一般非項目區要高15～20個百分點，高標準農田項目區的規模經營流轉率一般比非項目區要高30個百分點。高標準農田項目區的新型經營主體占比比非項目區要提升20個百分點以上。這些都表明，高標準農田對于保障糧食安全功不可沒。

以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地

如何把藍圖變為現實，張桃林認為，高標準農田建設要加強組織領導，突出規劃引領。他強調，各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設規劃體系的要求，抓緊編制地方高標準農田建設規劃，作為項目和資金安排的重要依據，明確本地區建設目標任務，將建設任務分解到市、縣，落實到具體的地塊。

以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地，就要做好規劃銜接。“省級建設規劃要明確分區域建設任務、建設重點、建設內容和建設標準;市級建設規劃重點要提出區域布局，確定重點項目和投資安排;縣級規劃要將各項建設任務落到鄉村和地塊，明確時序安排，形成規劃項目布局圖和項目庫，為項目的實施和投資的落地做好準備。”郭永田對此提出明確要求。

邱天朝表示，為推進《規劃》實施，國家發展改革委將會同農業農村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農田建設規劃體系，做好與相關規劃的銜接平衡，促進灌區骨干工程改造建設與田間工程實施相協同，確保高標準農田建設布局與全國農業生產的布局相符合，為打造現代農業生產基地和產業集群，構建現代農業產業體系創造基礎條件。

高標準農田建設，“錢”從哪里來？姜大峪表示，財政部將支持相關省份開展已建高標準農田改造提升。

“在分配農田建設補助資金時，將高標準農田建設任務、各地糧食生產情況作為重要的測算因素，對13個糧食主產省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。”姜大峪說。

依法嚴管實現“良田良用”

高標準農田“三分建、七分管”。

談到高標準農田的未來管理，郭永田指出：“我們對建成的高標準農田不僅要完善農田設施的管護制度，還要把已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，確保良田良用。”

近年來，農業農村部高度重視高標準農田建設管護，指導地方不斷完善管護制度、探索多元的管護資金籌措機制，探索經營主體自管、委托專業化機構管理、購買工程設施保險、政府購買服務等多種管護模式，取得了很好的成效。

“要嚴防高標準農田被占用，對確需占用的，要嚴格依法審批。對于經過依法審批的，要進行補建，確保高標準農田的數量不減少，質量不降低。要完善主產區的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農民種糧獲得很好的收益，引導經營主體將高標準農田重點用于糧食生產。”郭永田說。