國土空間生態修復國際經驗借鑒與廣東省實施路徑

李永潔,王 鵬,肖榮波,*

1 廣東省自然資源廳, 廣州 510000 2 廣東工業大學環境科學與工程學院, 廣州 510000

自工業革命以來,全球經濟高速發展極大加快了城市化進程,提升了人民的物質生活水平,但所導致的全球變暖、環境污染、生物多樣性喪失等生態環境問題也日益突出。區域乃至全球尺度的森林、草原、濕地、紅樹林等自然生態系統大面積銳減,生態系統的結構和功能遭受破壞,生態環境質量下降,資源約束趨緊,生態系統的食物供給和服務能力大幅度降低,人類的生存與發展面臨巨大挑戰[1- 4]。為此,如何科學開展退化生態系統的修復引起世界各國的高度重視。

生態修復是改善受污染、受破壞生態系統的重要手段[5]。生態修復的研究工作源于100年前人類對自然資源的利用與管理[6]。20 世紀初,歐美國家針對受損害的山地、森林和草地資源進行保護利用,拉開了生態修復實踐的序幕。20世紀中后期,在景觀生態學和恢復生態學的理論指導下,物理、化學、生物和生態修復技術蓬勃發展,在礦山復墾、農田治理、森林恢復、河流修復領域涌現出許多景觀生態設計與環境治理結合的修復案例[7]。進入21世紀,面對突出的氣候危機與生態風險,聯合國制定了2021—2030年生態系統修復十年計劃,旨在推動大規模恢復退化和破壞的生態系統,生態修復工作已成為全球生態環境治理的一個核心議題[8]。

廣東省是我國經濟大省、工業強省和改革開放先行地,也是“四個走在全國前列”的排頭兵。改革開放以來,高強度的人類活動和快速城市化已對區域生態環境產生了巨大的影響,景觀格局破碎化趨勢明顯,局部區域水土污染嚴重,海岸人工化程度加深,生物種群結構異化,部分地區生態系統功能下降,資源約束趨緊,已成為經濟社會可持續發展的瓶頸[9- 11]。近年來,廣東省高度重視生態修復工作,針對生態脆弱區和重點區域開展了山水林田湖草沙生態保護修復工程試點建設,在生態修復技術、方法、材料、工藝、制度、法規、標準方面取得重要成績[12- 13]。但是,目前的生態修復多為特定對象、要素、地塊、過程的修復工程,對多要素、多尺度耦合的國土空間生態修復研究仍較為薄弱。

黨的十八大以來,在“深入實施山水林田湖沙一體化生態保護和修復”、“綠水青山就是金山銀山”等生態文明建設思想的引領下,國土空間生態修復上升為國家戰略工程。國土空間生態修復強調整體性、系統性和綜合性,統籌山水林田湖草沙系統治理,兼顧人文與社會功能建設。然而,目前對于省域國土空間生態修復的技術方法與路徑尚不明晰。特別是“十四五”時期如何因地制宜制定生態保護修復策略需要系統思考。為此,本文從辨析生態修復的概念與內涵出發,闡述國際生態修復的基本原則、流程和典型案例,總結國際經驗,提出廣東省國土空間生態修復的實施路徑,以期為建設美麗廣東提供決策支持。

1 生態修復的發展語境

1.1 國際語境

近100年來,在生態環境治理實踐中涌現出“荒野”、“再野化”、“生態修復”和“基于自然的解決方案(Nature-Based Solutions,NBS)”等理念。雖然各個理念的提出背景和語境存在一定差異,但是它們的目標都是圍繞生態系統結構、功能和服務價值的恢復開展研究。為了理解生態修復思想的發展,對以上理念的發展語境進行梳理。

“荒野”一詞來自古英語詞匯wild-dēor-ness,意指野獸出沒之地,野生生物是荒野的重要特征。荒野是美國現代史上的一個重要概念,美國自然主義思想家亨利·梭羅認為荒野是“世俗世界的保留地”,生態倫理學家奧爾多·利奧波德將其稱為“人類從中錘煉出文明的原材料”,環境史學家羅德里克·納什認為荒野是一種“思想狀態”[14]。1924年,美國設立了全球第一個荒野保護區;1935年,成立了荒野保護協會;1964年,美國國會通過《荒野法》,從國家層面建立起荒野保護的法律與組織體系[15]。1994年世界自然保護聯盟(IUCN)將“荒野”定義為：“大面積自然原貌得到基本保留或只被輕微改變的區域,其中沒有永久或明顯的人類聚居點。[16]”

“再野化”以荒野為核心區,通過增加荒野地的連通性,保護和重新引入關鍵種,提升生態系統的韌性和維持生物多樣性,更強調動態過程管理。再野化聚焦營養級復雜性、隨機干擾和物種擴散[17]3 個關鍵的要素。2015年,歐洲發布再野化行動計劃,旨在創建一個“更具野性”歐洲[18]。時至2016年,全球48個國家和地區從法律層面確立了荒野保護區,再野化成為全球生態環境治理的重要理念。

NBS是一種保護、可持續管理和修復生態系統的行動,這一理念源于2008年世界銀行發布的《生物多樣性、氣候變化和適應性：來自世界銀行投資的NBS》報告,旨在解決氣候變化和城市化脅迫下生態系統的恢復問題[19]。2015年歐盟委員會將基于NBS納入“地平線2020”(Horizon 2020)計劃,在其發布的《基于自然的解決方案和自然化城市》報告中,指出NBS是恢復退化生態系統、增強氣候適應性、降低生態風險的有效方案[20]。2019年聯合國氣象峰會將NBS列為全球氣候變化十項優先行動之一。

生態修復是恢復生態學中出現的新詞,目前尚無統一的定義,歐美語境中常稱之為“生態恢復”,我國多采用“生態修復”這一稱謂。2002年,國際恢復生態學會(SER)將生態修復界定義為“協助已退化、損害或被破壞的生態系統而進行的恢復過程”[7]。2016年生物多樣性公約呼吁“恢復退化的生態系統,扭轉生物多樣性喪失,恢復連通性,改善生態系統彈性,提高生態系統服務的供給能力”。2019年聯合國大會宣布2021—2030為“生態系統恢復十年”,生態系統修復成為全球熱點。

生態修復與荒野、再野化和NBS等概念既有區別也有聯系。它們的區別主要體現在：一是,從空間范圍看,荒野是一個明確界定的地理空間,再野化早期研究將荒野作為核心區,現研究范圍有所擴展,而生態修復、NBS的空間包括但不局限于荒野區,可以是城市、流域、農田或礦山等生態系統;二是,從生態系統退化及人為干預的程度看,荒野生態系統受損害相對較輕、人為干預較弱;再野化在觀念和方法較之于傳統的生態修復,更加強調生態系統的自主性、動態性和不可預測性,注重自然主導、過程導向,致力于使生態系統達到能夠自我維持的狀態[21];生態修復多針對嚴重受損的生態系統,基于生態學原理,以生物修復為基礎,結合物理修復、化學修復和工程技術措施,通過優化組合,實現受損生態系統生產力提升;NBS則包括再野化-修復-重建-復墾-替代等5種模式,范圍更廣[22]。他們亦有共同之處：一是,都具有主動和被動的過程,基于生態系統的恢復力和適應性,以生態系統自我恢復為主,生物修復是其他修復技術的基礎;二是,目的都是使退化或受損的生態系統回歸到一種穩定、健康、可持續的發展狀態。

1.2 國家語境

在我國生態修復是一個舶來詞,但已經廣泛使用。《辭海》中“生態修復”的解釋是：“對生態系統停止人為干擾,以減輕負荷壓力,依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向演化,或者利用生態系統的自我恢復能力,輔以人工措施,使受損的生態系統逐步恢復或促使生態系統向良性循環發展”[23]。我國生態修復研究始于20世紀80年代。黨的十八大以來,將生態修復放在突出重要位置,提出“實施重大生態修復工程”、“建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”、“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念……進行整體保護,系統修復,綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。”、“在生態建設和修復中以自然修復為主,與人工修復相結合”。2019年,在《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中更加明確提出國土空間生態修復的實施要求：“堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強生態環境分區管治,量水而行,保護生態屏障,構建生態廊道和生態網絡,推進生態系統保護和修復”。國土空間生態修復相較于傳統生態修復具有以下特點：①多尺度。從區塊尺度向全國、區域、地方、村莊、農田等多尺度全域治理[24]。②多要素。從單一的要素修復轉向山、水、林、田、湖、草等全要素的系統治理。③多目標。從單一目標向社會、經濟、生態、文化等多元目標協同治理。④多手段。從末端修復、結構調控向源頭治理、過程耦合、物理-化學-生物技術集成應用發展。⑤多層級。從區域、部門自主治理走向國家頂層設計與多部門協同參與治理。

2 國際生態修復的經驗借鑒

2.1 基本原則與流程

生態修復是一項復雜的系統工程,如何籌備、開展、管理和回顧性評估生態修復工作是重要的實際問題。為此,本文梳理了再野外、生態修復、NBS的基本原則,比較各個理念的異同。

IUCN提出再野化的9項基本原則(表1),主要對再野化的對象、尺度、利益主體、內部過程、外部影響、目標的可達性進行了框定[25]。2016年聯合國生物多樣性大會上發布的《生態修復實踐的國際原則與標準》提出了生態修復8項基本原則,2019年SER對其進行了修訂[26]。SER的生態修復基本原則主要體現了多元利益主體,確定的參照體系,多級修復目標,集成的修復手段,動態的修復過程等特征(表1)。2020年,IUCN提出了NBS的8項基本準則,其主要包括界定尺度和關鍵目標,同時指出需要明晰成本與收益、量化績效考核等,進行NBS的動態管理和擴張[27]。從這三個理念的基本原則看：一是,注重生態系統的整體性、綜合性、動態性;二是,強調目標的可達性、可評估、可監管;三是,多技術、多手段、多元主體參與。

表1 再野化、生態恢復和NBS的基本原則

生態修復是一個動態的過程,《生態修復實踐的國際原則與標準》將生態修復劃分為4個基本階段。一是,規劃與設計階段,主要任務包括：確定各方協作框架;開展生態系統現狀評估;劃定基線清單;識別參考生態系統;厘定生態修復目標;制定修復方案;開展安全性評估;分析組織框架;審核流程安排等。二是,生態修復實施階段,主要是依據修復方案開展生態修復工作,生態恢復需結合自然過程,響應生態恢復的變化。三是,生態監測與評估階段,重點針對修復的生態系統進行觀察、監測與記錄,并開展生態修復效果跟蹤評估,在此基礎上分析工作進展并實時調整工作方案;四是,生態修復實施后管理階段,主要的任務是開展回顧性評估,建立生態系統長效保護機制。

NBS的實現有3種路徑：一是通過降低對生態系統的干擾,消除潛在威脅,維持自然生態系統狀況;二是通過調整和修復現有的生態系統,改善和提升生態系統功能,以增強生態系統的穩定性、適應力;三是通過強化人工干預,以恢復嚴重退化或污染地區為目標,創建和管理新的生態系統。以上路徑是基于對生態系統的現狀評估,根據生態系統受損害程度分別提出差異化治理策略。NBS的實施流程可簡要概述為七個階段：識別生態系統問題,篩選措施,設計實施流程,執行解決方案,溝通利益相關方,方案修正,量化效益。以上步驟不是孤立環節,是一個動態反饋并調整的過程。

2.2 應用案例

歐美國家對于生態修復研究較早,形成了一些成功的工程實踐案例。為此,本文梳理了具有代表性的德國魯爾工業區與萊茵河、韓國清溪川、新加坡加冷河、澳大利亞礦山和美國大沼澤地等地區生態修復實踐案例[28],總結他們存在的主要問題與對策(表2),以期為我國國土空間生態修復工作的開展提供參考和借鑒。

表2 國際生態修復典型案例

2.3 經驗借鑒與啟示

從上述生態修復的基本原則與流程、生態修復實踐案例的問題與對策,總結出以下四點啟示：

(1)理念層面：整體保護,系統修復,綜合治理

國外對河流水系、礦山濕地的生態修復實踐案例表明,生態系統各要素、各子系統相互影響、相互制約,它們在生態修復中所處的層級、位置和作用各有不同。生態保護和修復對象從傳統的單一自然要素向社會-生態多要素轉變,研究尺度從局地生態系統健康改善轉向多尺度生態安全格局拓展,目標從生態系統功能優化趨向于人類生態福祉提升。只有按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態和經濟社會各要素,堅持自然恢復為主、人工修復為輔,進而從理念、規范、技術、功用、體制、機制、空間格局、文化等多個方面,系統提出生態保護修復的一攬子、整體性方案,才能做出真正符合自然規律的管理決策,綜合提升生態系統的服務功能。

(2)標準層面：健全生態修復標準體系,強化績效考核

準確評價生態系統的受損狀態及確定修復目標,是進行生態系統恢復和重建的前提和重要基礎。再野化、生態恢復和NBS的基本原則均明確規定,生態修復首先需要確定本地生態系統參考系,建立生態修復多級目標。從實踐經驗看,生態修復設計、評估、實施監測的各個階段均需要有明確的技術規范,并且制定全過程標準化的績效評價體系,才能保障生態修復工程的順利實施與長效管理。

(3)技術層面：創新生態修復技術方法,注重集成運用

研究與實踐表明,生態修復應充分考慮生態系統的時間維度和尺度效應,對其運行規律進行長期的觀測與研究,掌握自然生態系統各要素的演變特征及相互作用機理,確定生態系統退化與恢復機理。在此基礎上,發展綠色、安全、環境友好的物理、化學和生物修復技術。由于生態系統的組成、結構、性質等的空間分異明顯,而且修復目標也不盡相同,這使得單一的修復技術往往很難實現修復目標。近年來,技術協同及綜合利用成為生態修復的發展趨勢。

(4)管理層面：倡導多方利益主體參與,強化過程監管

生態修復實踐涉及多方利益主體,歐美國家的生態修復策略中對于利益相關方參與均有特別的強調,倡導科研機構、企業、非政府組織、社會公眾等多元主體的參與和深度協作。同時,建立生態修復產學研一體化的機制,培育生態修復產業,激發市場活力,從而提升生態修復的有效性、經濟性和參與性。生態修復是一個持續的過程,特別是以自然修復為主的過程中需要的時間周期較長,歐美國家在生態修復過程中強調全生命周期的過程監管。

3 廣東省國土空間生態修復現狀與實施路徑

3.1 現狀與問題

廣東省總體生態環境優勢和局部突出問題并存。從地理空間看,廣東省地處熱帶亞熱帶地區,北倚南嶺,南臨南海,地形復雜多樣,素有“七山一水二分田”之說,具有相對獨立完整的“山、水、林、田、湖、海”生態系統。從資源稟賦看,廣東省是資源大省,年均降雨量3145億m3,年均水資源量1830億m3,海岸線4114 km,海島1963個,濱海濕地面積10178 km2,森林面積1088萬hm2,紅樹林面積近1萬hm2,是生物多樣性熱點區域。但由于廣東省地質地貌類型的復雜性、人類開發建設的激烈性和不均衡性等,區域生態系統健康狀況也存在一些突出的問題。例如,森林生態系統質量不高,地質災害頻發,水土流失和粵北地區石漠化等土地退化問題依然存在,集中連片優質耕地減少,生態空間破碎化趨勢明顯,珠三角和韓江三角洲流域水環境污染問題比較突出,珠三角、礦山周圍和城市周邊地區土壤污染較為嚴重,珠江河口地區岸線開發強度過高,局部灘涂萎縮、圍填海、自然岸線退化、紅樹林面積減損等海域性生態環境問題不容忽視。

近年來,廣東省在大力推進生態修復工作,在三舊改造、拆舊復墾、農田改良、森林撫育、濱海濕地修復、水土流失和礦山治理等方面取得顯著成效,打造了一批山水林田湖草生態保護修復“南粵樣板”：廣州海珠國家濕地公園、珠海淇澳-擔桿島省級自然保護區、汕頭南澳大橋入口景觀、茂名露天礦生態公園、陽江海陵島紅樹林國家濕地公園、清遠連南萬山朝王國家石漠公園、茂名博賀林帶、韶關大寶山礦區生態修復工程、惠州市惠東縣考洲洋紅樹林、梅州丙村明珠冶煉廠周邊重度污染山地生態修復工程,這些案例起到了標桿示范作用。

但應該看到,當前廣東省的國土空間生態修復實踐工作尚屬起步階段,生態修復的法治體系、理論研究、政策架構、制度規范、技術標準、學科建設等方面基礎薄弱,主要問題體現在：(1)省域國土空間生態修復的頂層設計有待深入。廣東省生態系統類型多樣和社會發展水平差異較大,區域不平衡不協調問題突出,人地關系復雜,這導致國土空間修復區域布局對象、途徑、效果非常復雜,不確定性增強。(2)生態系統退化過程的驅動機制認識還很薄弱。廣東省生態系統退化過程及其空間格局復雜,同時受高強度人類活動和顯著氣候變化影響,生態系統退過程驅動機制也愈加復雜,但是目前對該領域的研究還較為薄弱。若忽視退化過程與機制研究,則難以避免重走“末端問題治理”的老路,不能達成“源頭預防”的效果。(3)尚缺少成熟低廉的生態修復技術。雖然生態修復新材料、新技術和新方法不斷涌現,但是技術成熟度高、價格低廉的材料與技術仍十分欠缺。(4)尚未建立多元的監管治理體系。國土空間生態修復還存在制度體系不完善、社會參與度不高、量化評價指標體系不健全等問題,且部分協調聯動機制尚未建立。

3.2 主要思路與實施路徑

基于當前主要的生態環境問題研判,借鑒國際生態修復的先進理念與技術,提出廣東省生態修復的主要思路：以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導,圍繞生態環境“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的總體要求,扎實推進“總體規劃-專題研究-試點工程”相結合的國土空間生態修復之路。實施路徑包括：

圖1 國土空間生態修復概念圖 Fig.1 Concept map for ecological rehabilitation of territorial space

(1)做好頂層設計,科學制定國土空間生態修復規劃

國土空間生態修復規劃是生態修復工作的統籌謀劃和總體設計,是一定時期內廣東省開展生態保護修復活動的指導性、綱領性文件。結合當前廣東省生態文明建設和經濟社會發展的新形勢,以保護和修復國土空間生態系統為主線,統籌考慮陸地、濕地、海洋三大系統特征,聚焦自然保護地、重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的生態修復需求,明確不同區域的生態修復目標,開展“山水林田湖海”一體的國土空間生態修復試點研究,建立健全生態系統修復的保障機制,形成較為完整的國土空間生態修復規劃體系(圖1)。國土空間生態修復規劃的基本步驟和內容包括：

摸清家底。針對生態底數不清、現狀不明的問題,需要集成第三次國土調查及各類專項調查數據,開展省域氣候、水文、土壤、地貌、地質、資源等自然條件和山水林田湖海現狀進行調查與評價,全面掌握廣東省自然資源的種類、范圍、數量、分布、質量、結構、布局、保護與開發利用狀況以及演變信息等,查明省域國土空間生態系統和國土空間品質總體特征,研判生態環境的突出問題與薄弱環節,重點分析山水林田湖海自然生態系統的結構-功能-過程-格局特征,開展生態系統敏感性和生態服務價值評估,識別生態環境脆弱區、生態服務低效區和環境受損國土空間,為科學保護和有效修復提供依據。

明確目標。通過對國土空間生態系統的綜合診斷評估,以本地適宜的生態系統作為參照體系,主要從“生態安全格局、高質量發展和社會經濟支撐能力”三個層面和“國土空間安全優質、生態系統健康有序、人與自然和諧共生、景觀風貌美麗宜人等”四個維度構建國土空間生態修復指標體系,明確目標任務、重點區域、關鍵系統、試點工程,形成分階段預期性、約束性指標。

謀劃格局。堅持生態保護修復分區和分級管控的總體思路,結合國土空間規劃和生態修復規劃,確定生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的生態空間,筑牢“一帶兩屏多廊道”生態安全格局,落實“一核一帶一區”區域發展新格局。統籌考慮全域空間利用和功能用途劃定,優化陸海生態空間格局,細化水-氣-土-生-物要素管理。遵循生態系統的整體性、系統性及其變化規律,開展農田、礦山、山地森林、濕地與河湖、海岸帶與海島、區域與城市、國家公園等生態系統修復規劃,謀劃全地域、全過程、全要素的國土空間總體布局。國土空間生態修復既要針對關鍵“點冶(如礦山、湖泊、場地等)和“線冶(如河流、海岸帶等)實施工程性修復,又要在國土空間“面”上進行統籌協調,堅持“點-線-面”結合的生態修復治體系[29]。

布置行動。落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》的戰略部署,立足廣東省情,圍繞國土空間生態修復的工作目標,建立“總體規劃-專題研究-試點工程”的行動框架,按照保證安全功能、突出生態功能、兼顧景觀功能的次序,部署實施生態系統修復重大工程,形成省、市、縣不同層級的項目體系,搭建搭建項目信息化監管平臺。

實施保障。建立健全組織保障、職能分工、區域協同、資金投入、績效評價等規劃實施的政策保障,推動形成區域協調、部門協同、上下聯動的生態保護與修復長效機制。其中,資金是最重要的一環,應積極拓展多元融資渠道,鼓勵市場主體積極參與,形成社會參與-市場運行-政府管理的運行機制。廣東省國土空間生態修復規劃技術路線見圖2[30]。

圖2 國土空間生態修復規劃技術路線[30]Fig. Technical framework for ecological rehabilitation of territorial space planning

(2)深化理論認識,系統部署國土空間生態修復專題研究

考慮到廣東省生態系統類型多樣和區域社會發展水平差異較大,深入理解不同區域、不同類型的生態系統是支撐因地制宜開展國土空間生態修復工作的科學前提。針對生態狀況不明,應通過深入調研,開展生態系統功能評價和格局研判,關注高強度人類活動下的生態空間擠壓與環境質量惡化背景下的資源環境承載能力。針對生態系統結構-功能差異,應從生態與社會耦合效益的角度,分類識別生態系統退化驅動機制,研發適宜的生態修復技術;針對國土空間格局,應從生物地理和生態功能多個層次識別重點修復區域,同時以時空流動的視角認識生態修復下國土空間生產、生活、生態功能的區域權衡或協同[31],研究粵港澳大灣區國家戰略背景下“一核一帶一區”生態環境修復策略。針對廣東省生態優勢和特點,開展“綠道、碧道、古驛道”生態廊道的修復策略、技術、標準研究。依據《廣東省國土空間生態修復規劃(2020—2035 年)》,系統部署國土空間生態修復專題研究[30],詳見圖3。

圖3 廣東省國土空間生態修復專題研究Fig.3 Subject research of ecological rehabilitation of territorial space in Guangdong Province

(3)創新技術體系,深入開展國土空間生態修復技術研發

技術創新是推進國土空間生態修復的重要支撐。針對目前在國土空間生態修復工作中監測、評估、修復技術等方面研究的不足,需深入開展國土空間生態修復技術研發：一是研究國土空間生態修復中山水林田湖草海等生態要素及生態功能等的綜合監測方法,研發生態要素監測的信息采集-實時傳輸-遠程監控技術;二是開展多源數據生態要素同化和空間尺度轉換、長時間序列及精細和標準化生態參數數據集生成等技術研發,構建基于大數據驅動的區域生態承載力評價指標體系和評估模型方法,研發生態安全閾值界定和承載力預測預警系統關鍵技術;三是研究氣候變化和人類活動耦合影響下生態系統退化制和演變規律,探討生態服務形成機制,評估不同生態系統服務能力,研發基于物理-化學-生物多技術集成的退化生態系統恢復與重建、功能提升的關鍵技術,包括具有環境友好型的生態修復關鍵材料、具有弱擾動的工程設計和施工技術;四是,研究建立重大生態修復工程生態、經濟、社會效益綜合評估的指標體系和方法;五是,研究生態修復場地三維地理場景構建、實時監測與預警響應、全息融合的技術方法,構建基于大數據的生態修復決策智能化管理平臺。

(4)鼓勵公眾參與,積極探索國土空間生態修復組織體系

國土空間生態修復是生態修復與國土空間規劃的有機耦合,既是環境問題也是社會問題。國土空間生態修復需要基于社會、經濟、生態綜合角度考慮,積極推動利益相關方參與生態修復過程。因此,生態修復體系應該有政府、企業、社會和個人等不同主體參與,并通過法律法規、制度體系、公德文化等共同約束,形成高效管理體系。例如,針對當前國土空間生態修復資金來源單一、數量不足、渠道偏窄問題,要積極構建市場化、多元化生態修復機制,探索多種融資模式,激活社會資本,形成政府引導、企業投入、社會參與、合作共贏的國土空間生態修復模式。探索通過以獎代補等措施,促進政府和社會資本合作項目。為充分發揮專家專業技術優勢,進一步提高履行國土空間生態修復職責的科學性,應建立健全國土空間生態修復專家庫,明晰選拔和考核程序,調動科研力量積極參與國土空間修復工作。立足大數據,建立健全生態修復“前期科學規劃-過程監測-修復效果后評估”全過程管理機制,量化績效考核指標體系。

4 結語

生態修復是國際生態學研究的前沿和熱點,相關理念與技術方法一直處于高速發展中。本研究通過對生態修復、荒野、再野化、基于自然的解決方案為核心的生態環境治理理念的發展語境進行梳理,闡明了生態修復的概念與內涵。梳理了國際生態修復的基本原則與流程,并開展典型案例分析,總結經驗與做法。國際上提出的生態保護與修復理念,注重生態系統的系統性和整體性,強調生態修復的目標指引和過程導向,堅持自然修復為主,輔以工程措施,從理念、標準、技術和管理等多個層面為我國的生態修復提供了重要借鑒。我國國土空間生態修復以山水林田湖草為核心要素,具有多尺度、多要素、多目標、多手段、多層級等特征,在借鑒國際經驗的同時,也具有突出的中國特色。依據國情、省情并結合歷史文化,開展自然修復與人文建設是我國國土空間修復的必然選擇。針對廣東省的國土空間生態修復重大任務,提出要科學制定國土空間生態修復規劃方案、系統部署專題研究、強化生態修復科技研發、推動多元參與機制構建等思路與實施路徑。本文提出的廣東省生態修復設計思路及實施路徑,將為促進生態文明建設提供決策支持。