伊朗終于敲開了上合的大門

趙會榮

不久前舉行的上海合作組織（簡稱上合組織）杜尚別峰會作出開啟第二輪擴(kuò)員進(jìn)程的決定，與會成員國元首宣布啟動吸納伊朗為上合組織正式成員國的法律進(jìn)程。這意味著，伊朗在履行相應(yīng)的法律程序后將成為上合組織第九個成員國。

13年路漫漫

伊朗謀求加入上合組織由來已久。伊朗2005年成為上合組織觀察員國，2008年開始申請成為上合組織正式成員國。

伊朗加入上合歷程經(jīng)過13年才取得突破，與聯(lián)合國制裁有直接關(guān)系。2010年，上合組織塔什干峰會通過《上海合作組織接收新成員條例》，規(guī)定新成員必須符合“不處在聯(lián)合國制裁之下”的條件。這一規(guī)定將伊朗攔在上合組織之外。

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。隨后，聯(lián)合國安理會通過第2231號決議對伊核協(xié)議加以核可。2020年10月18日，聯(lián)合國對伊朗武器禁運終止。至此，伊朗加入上合組織的最大障礙不復(fù)存在。

從不一致到一致

上合組織在擴(kuò)員決策方面實行協(xié)商一致原則，而成員國長期以來在吸收伊朗問題上立場并不一致。在內(nèi)外環(huán)境變化的推動下，上合組織一些成員國不斷調(diào)整外交政策，重新看待上合組織以及本國與伊朗的關(guān)系。伊朗加入上合組織最終得到所有成員國支持。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方的軍事圍堵和經(jīng)濟(jì)制裁令俄羅斯人對融入歐洲失去信心，俄羅斯提出“向東看”和大歐亞伙伴關(guān)系，上合組織以及東方國家在俄羅斯外交中的地位得到提升。2016年6月7日，俄總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上指出，“我們提議考慮建立大歐亞伙伴關(guān)系，其參與者包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以及中國、印度、巴基斯坦、伊朗、獨聯(lián)體國家等與俄羅斯關(guān)系密切的國家和組織”。

俄羅斯希望借助上合組織這一平臺與中國、印度、伊朗及巴基斯坦協(xié)調(diào)政策和利益，以維護(hù)俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響、傳播俄羅斯的理念和塑造國際議程。與此同時，由于俄伊兩國在應(yīng)對美國壓力與威脅等方面相互協(xié)作的需求增大，俄羅斯對伊朗的支持隨之增加。

塔吉克斯坦今年擔(dān)任上合組織輪值主席國并承辦峰會，其對伊朗的態(tài)度也很重要。塔吉克斯坦與伊朗淵源深厚，雙方地理和文化相近，然而自2014年以來，塔伊在一些重大問題上產(chǎn)生分歧，關(guān)系陷入危機(jī)。2019年，塔伊兩國元首舉行會晤后，雙邊關(guān)系開始好轉(zhuǎn)。究其原因，可能有兩個方面：一是伊朗需要塔方同意其加入上合組織，且不愿意看到沙特阿拉伯在塔擴(kuò)大影響;二是塔方感受到來自俄羅斯的壓力，同時需要伊朗的軍事支持以應(yīng)對阿富汗形勢突變以及與吉爾吉斯斯坦的邊界沖突。塔方還希望從伊朗獲得投資。

伊朗將給上合帶來什么

伊朗將成為上合組織繼印度和巴基斯坦之后新吸收的第三個國家，同時也將成為該組織吸收的第一個中東國家，對上合組織具有重要意義。

首先，上合組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成員國增至9個國家，覆蓋區(qū)域拓展至中東地區(qū)，合作空間更加多元，國際影響力進(jìn)一步提升。其次，伊朗石油、天然氣等資源豐富，在納米技術(shù)、干細(xì)胞、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展非常快，擁有較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ诜纯帧⒎礃O端、反毒等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗。