堅持和完善黨對國有企業領導若干問題的思考

李紀平 龐紅艷

黨的十九屆五中全會指出，堅持黨的全面領導是“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則，強調“加強黨中央集中統一領導”“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”“完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”。

只有不斷堅持和完善黨的領導制度體系建設，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。堅持和完善黨對國有企業領導，其核心在于要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

國有企業堅持和完善黨的領導的重大意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來，國有企業的黨建工作在不同發展時期經歷了很多探索和調整，但是國有企業黨的建設工作始終是黨的建設偉大工程的重要組成部分。縱觀我國社會主義建設、改革和發展歷程，不論經濟發展到什么階段，不論國內外形勢如何變化，國有企業都是壯大綜合國力、促進經濟社會發展的重要力量，在發展實體經濟的過程中起著不可替代的骨干和關鍵作用。

國有企業的性質和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。從政治上看，國有企業是黨執政興國的重要力量，對于鞏固黨的執政地位、鞏固社會主義制度具有十分重大的意義。從經濟上看，國有企業特別是中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位，在國民經濟發展中地位重要、作用關鍵。國有企業在許多投資大、風險大、收益薄、周期長的基礎設施、公共服務、國防科技、災害防治、脫貧攻堅、民生改善等領域的建設和項目中都發揮出了“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。

國有企業堅持和完善黨的領導的新時代要求

堅持黨的領導、加強黨的建設，是新時代中國特色現代國有企業制度的“根”和“魂”，是關系到國有企業改革方向和命運的根本問題，是新時代國有企業發展改革的必然要求。在2014年底中央經濟工作會議和2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調：“黨的領導和建設是我國國有企業的獨特優勢。”2018年6月，習近平總書記在山東考察時再次強調：“要堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”

正確領會習近平總書記關于國資國企改革的一系列重要講話和指示，將“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”的關系緊密結合，可將國有企業黨的領導核心地位概括為“八個定位”：一是根本性質定位。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的獨特優勢，為國有企業改革不走私有化道路提供了根本保證。二是核心作用定位。不僅講“政治核心”，而且明確首先是“領導核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領導核心的法定地位提供了依據。三是制度特色定位。明確提出中國特色現代國有企業制度，“特”在把黨的領導融入公司治理各環節。四是領導職能定位。指出黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。五是組織基礎定位。把國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。六是干部黨性定位。明確國有企業領導人是“黨在經濟領域的執政骨干”，破除了多年來的企業干部特殊論。七是責任落實定位。明確各級黨委抓好國有企業黨建責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，把紀律和規矩挺在前面。八是工作目標定位。通過加強黨的領導和建設，使國有企業真正成為“國之重器”。

國有企業堅持和完善黨的領導的制度安排建議

加強黨對國有企業的領導，必須不斷堅持和完善從嚴管黨、從嚴治黨的黨建工作制度，指導企業思想政治建設和生產經營工作。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一;要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。”

（一）明確黨委和董監高的銜接關系

黨委在企業中起到領導作用，需明確決策事項三個“是否有利于”：是否有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹;是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值;是否能夠維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。董事會在國有企業中起到決策作用，分析決策事項與公司發展戰略的一致性。經理層起到執行作用，把控企業經營決策的合法性、財務營運盈利的平衡性。監事會起到監管作用，同步參與并監督企業各項決策及執行。

（二）明確黨委前置討論的范圍

涉及企業經營和發展的“重”“大”問題，集中表現為“三重一大”事項，應納入黨委前置研究范圍。對于國有企業可能產生較大影響的前沿性、敏感性問題，特別是涉及新業態、新領域、影響企業發展動態和方向的項目，也應前置進行研究討論。與國有企業職工切身利益密切相關的問題，特別是涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項，應予以前置研討。

（三）明確并科學設置決策流程

管理層在研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見，貫徹黨委的決策和意圖。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見。黨委對承擔的決策事項，可以行使否決權、建議權和監督權。黨委前置研究討論次序的具體內容應根據黨委在該事項中的決策權限來確定：對于黨委具有決策權的事項，一經決定必須貫徹執行;對于黨委具有審議權的事項，黨委會要把好政治關、政策關、程序關;對于黨委具有建議權的事項，黨委會要發揮“政治參謀”的職能，要探索建立議事決策清單并明確決策流程。

（作者單位：李紀平，湖北省長江產業投資集團有限公司; 龐紅艷，湖北省地質礦產勘查開發局 ）