英國基礎教育治理模式及其啟示

摘? ?要

英國對于基礎教育非常重視，且在近些年的發展中形成了獨特的教育治理模式。在英國的教育體系當中，學生是教學的主人翁，而學校僅僅是為了學生學習所建立的場所，所有的教育資源都應當服務于學生的學習。雖然我國基礎教育在改革的過程中已經解決了許多問題，但依舊存在一定的不足之處。通過對英國基礎教育治理模式展開研究，著重分析了其中可以被國內基礎教育改革加以借鑒的元素。

關鍵詞

英國基礎教育? 治理模式? 管理體制

英國的基礎教育有著許多特色，對于其中的教育優點，我國應當加以借鑒，并用來進一步優化國內的基礎教育體系。首先，英國基礎教育采用了雙軌制，很大程度上滿足了社會的人才需求，而在教育管理體制方面，英國采用了中央集權結合地方治理的方式，有效拉近了中央與地方教育之間的距離。其次，英國基礎教育的內部管理體制普遍較為精干，不存在冗雜混亂的狀況，這使得教育管理工作的開展變得更加科學高效。最后，英國非常重視以人為本的教育理念，在教學的過程中經常采用個性化的教學方法，不僅培育了學生的創新精神，還提高了教學的針對性。這些內容無疑值得國內基礎教育加以思考和借鑒。

一、英國基礎教育治理模式的發展

英國基礎教育治理模式起源于公共事務管理的變化，主要是將原來的政策制定改變為問題解決。早期的治理模式概念主要是指在網絡決策的影響下，通過采取不同形式的治理辦法來有效解決公共問題，從而達到更好的治理成效[1]。

英國盛行的治理模式，包括內外部兩方面的因素。從內部原因來看，在20世紀70年代以后，英國的經濟呈現出不斷衰退的狀況，政府已經很難維持社會經濟的繁榮發展，英國國內的民眾普遍認為，之所以經濟會出現萎靡不振，主要原因在于政府部門的投資效率太低，公共運轉非常失敗，尤其是教育方面的問題較為嚴重。從外部原因來看，政府的教育職能有所欠缺，許多教育工作直接交給了教育標準局或者一些民間機構，導致基礎教育的發展非常緩慢，難以跟得上其他國家的發展步伐。同時，公共教育呈現出權利義務相分離的狀況，許多官方機構將直接與民間機構共同分擔教育方面的權利，容易產生各種混亂的現象。為了改變這一狀況，有必要對現有的政府和民間機構教育資源進行協調整合，形成完善的管理模式。治理模式的本質在于互動，因而又被稱為互動治理，主要是所有的活動都需要用來解決實際的社會問題和公共問題，其中不僅包括指導互動活動的各項原則，也包括相關的機構。在治理模式下，教育政策不可以由政府單方面來決定，而需要由社會公民和相關組織共同決定，這一模式完全打破了政府與非政府之間的對立面，形成了良好的公共問題解決模式，也為基礎教育的發展形成了全新的推動力。

20世紀80年代開始，英國政府針對基礎教育采取了多方面的改革措施，形成了自治與問責雙方面管理的實踐機制。一方面，英國政府通過自治的名義，將原本屬于地方當局的教育事務下放給了學校，如學校在財政和人事方面的控制權。在這一措施的引導下，許多企業代表開始參與到學校管理中，學校董事會也因此吸納了更多的慈善機構以及贊助商，大大提高了學校的發展活力。另一方面，英國政府開始加強對課程設置和考試權的集中管理，這兩項權力最初屬于教師群體，但由于不同教師所擁有的專業素質不一，很難形成統一化考試標準，也不利于正確檢驗學生的綜合素質。通過對這些權利的集中管理，能夠形成統一化的考試目標，并建立強力而有效的績效評估機制。在自治與問責雙重管理措施的實踐下，英國基礎教育體系開始煥發出活力，形成了更加高效的治理網絡，教育權責也隨之分散開來，不僅形成了統一化的考試標準，還提高了基礎教育的有效性[2]。

英國基礎教育治理模式的形成，意味著基礎教育開始從被管理轉變為自主治理。從表面來看，其屬于中央政府主動退讓并開始引入其他利益相關者參與的實踐流程，但從基礎教育的轉變實際來看，英國政府并沒有做出本質上的退讓，而是在迎合全新的教育變化環境，并隨之采取了更加合理的治理模式。英國政府僅僅是通過采用柔性的治理方式，來轉變了傳統過于硬性的治理模式。在全新的治理模式下，英國政府并沒有失去對基礎教育的管控能力，但卻形成了更加合理的管理體系，改變了公與私之間的界限，使得參與治理的主體數目不斷增加，形成了擁有共同目標的治理體系。在這一體系當中，不同主體需要相互依賴，合理交換資源。雖然在多主體的共同治理模式下，政府需要與大量的非政府機構形成合作關系，但在這些治理關系當中，政府依然屬于管理的核心，能夠憑借網絡和合作關系來形成共治，提升自己在基礎教育當中的服務功能[3]。

二、英國基礎教育治理模式存在的問題

英國基礎教育治理模式雖然解決了許多傳統基礎教育存在的問題，但卻由于中央政府將大量的剩余權力交給學校，直接使得地方當局的教育權限越來越少，很難參與到學校的治理當中。這樣雖然有效緩解了學校的財政與管理負擔，但也呈現出了全新的管理問題。

1.學校自治呈現兩面性

英國政府在改革基礎教育治理模式的過程中，開始不斷轉移下放服務供給權，同時形成了更加嚴格的管制和監控機制，并從中產生了典型矛盾。英國基礎教育治理模式在增加非政府機構參與主體的同時，提高了政府管理的合法性，也減輕了政府在教育方面的財政支出壓力。在財政權下放的過程中，中央政府將財政風險轉移到了學校以及不同主體的身上，同時通過績效管理形成了更加完善的監控機制。非政府機構能夠參與到學校的共同管理中，但需完成相關的績效指標，一旦達不到相關的績效要求，便很難展開學校方面的管理。自治僅僅是英國政府對公共資金展開管理的一種手段，政府只給了學校操作方面的自由，實際上依舊由政府控制。因此，雖然基礎教育治理模式強調學校自治，但在中央政府的多角度管控下，學校自治逐漸呈現出了兩面性的特征，即不僅有學校多主體的自治，還有中央政府的控制，兩者之間的界限開始變得模糊。由于政府希望學校能夠按照政府所期望的方式形成健全的管理機制，因而權力下放在某種程度上便可以視為中央政府加強學校控制的一種措施，在這樣的狀況下，自治與控制形成了相當大的矛盾，很難確定學校是否擁有自治權。

2.學校管理呈現商業化

英國基礎教育治理模式中的學校自治，僅僅是相對于地方政府而言的權力下放，主要目的在于緩解政府的財政壓力，使得學校擁有一定的自治權利。雖然在擁有自治權力后，學校能夠擺脫地方當局的控制，但又會受到更多利益相關者的牽制，因而需要滿足政府的相關問責要求。在全新的基礎教育治理模式下，政府開始將更多的財政和人事權下放給學校，而地方當局也不會再給學校提供相關的資源支持，這使得學校的財政資源變得非常匱乏，只好通過更加商業化的方式，來加強自身的運營管理。隨著學校的自治權利越來越多，衍生出了非常大的人才需求，如財政和人事方面的管理人才。在這樣的狀況下，許多非政府機構的商業管理人才開始進入學校，并參與到學校的決策當中。雖然學校對這些商業管理人才的吸納，能夠更好地展開學校財務管理，但也會使得學校管理呈現出嚴重的商業化特征[4]。此外，由于董事會過于關注教育部所提出的教育要求，很大程度上容易忽略學校以及群眾的利益，不利于提高教育成效，也使得基礎教育的治理模式愈加商業化。

三、英國基礎教育治理模式的啟示

1.治理模式的形成需要有全新的教育理念

在英國基礎教育治理模式當中，自治與問責屬于最為關鍵的治理機制。自治能夠用來保護學校管理者履行相關的教育管理職責，問責能夠約束學校管理者的管理行為，使得學校治理變得更加科學完善。由于外界無法形成準確的教育評判標準，因而在了解中小學教育狀況的時候，便可以通過問責來展示相應的教育自治成果。在這個過程中，自治與問責形成了彼此的相互制衡，也提高了英國基礎教育的治理成效。我國在加強中小學自治權力的過程中，也應當有效解決自治與問責之間的矛盾，合理設計教育宏觀系統。由于教育治理需要由政府、學校以及社會共同完成，因而不同群體都需要履行好自身的職責，如政府應當出臺合理的教育政策，學校應當做好行政管理，社會則需要加強學校督導[5]。

基礎教育的主要對象是學生，在公共治理模式下，對于學生的教育，不可以完全由學校或者政府來承擔，而需要整個社會參與其中。從當前國內的基礎教育來看，影響學生發展的主要因素不僅包括學校教育，也包括家庭教育和社會教育。一方面，學校教育的開展時間非常有限，教師能夠真正用來教學的時間也不多，這就需要家庭教育的共同合作，形成家園共育體系。另一方面，社會是學生成長道路上培育健全人格的重要場所，因而需要承擔起相應的責任，為學生提供更多的教育資源。在英國的基礎教育治理模式下，學校、家庭與社會共同組成了針對學生的教育團體。我國在開展基礎教育的過程中，不可以將所有的教育責任推給學校，也需要適當緩解學校的教育壓力，逐步加強家庭教育方面的引導，形成更加完善的基礎教育機制。高效教育治理模式的形成，需要社會的多個系統共同維持，共同承擔教育責任。既然學校能夠提供的基礎教育資源是有限的，那么對學校所展開的問責也應當保持較高的適應性，不能將學生的成就完全歸因于學校教育[6]。

2.治理模式的形成需要有配套的功能性支持體系

基礎教育治理模式的形成，需要有政府、市場以及網絡的共同配合，形成良好的資源配置機制。這三種機制之間本身相互獨立，卻也能夠形成共同的教育管理功能。雖然教育治理主要由政府和教育機構主導，但社會公民卻可以參與其中，結合教育需求來制定教育決策。基礎教育治理模式中的各個主體主要關注的是學生的學習成就，因而在教育目標上擁有一致性的特征。但不同主體來自于不同的系統，所代表的群體利益也不同，很容易在加強教育管理的過程中產生矛盾。面對這樣的狀況，有必要澄清教育決策的相關規定，在做好互動治理的同時關注學生的主體性，使得基礎教育能夠為學生提供更加完善的教育服務。不同教育治理主體之間應當相互學習，彼此協調管理方面的差異，不可以過于注重自身利益而忽略學生的學習成就。國內基礎教育需要擴大參與教育的主體，包括公共權利機構與其他掌握教育資源的機構，并需要有配套的功能性支持體系，加強不同主體之間的溝通和信任，強化教育治理成效[7]。

從目前來看，我國基礎教育的主要治理主體包括政府和學校。政府是教育管理的核心，不僅需要結合國內基礎教育的發展需求來制定相應的教育政策，還需要為學校提供相關的教育資源，確保學校的管理運營能夠有序開展;學校是教育管理的主要實踐者，直接面向學生，在擁有一定自主管理權利的基礎上，學校管理層應當加強對學生主體性的關注度，從多個角度思考學生的成長需求，逐步優化課程教育和考試標準，并盡可能完善教育服務。在配套的功能性知識體系方面，我國基礎教育主要需要從網絡和市場方面出發，逐步拓寬教育市場，完善網絡基礎教育體系。雖然網絡并不是基礎教育的主要實踐方式，但網絡信息傳播的廣泛特征，也很容易對學生的品格塑造產生影響。因此，有必要嚴格規范網絡教育體系，要求網絡的不同主體盡可能為學生提供合理的教育服務，不可以產生錯誤的思想教育引導。在教育市場方面，應當主動挖掘更多的教育資源，思考不同教育資源的適應性，確保所有教育資源都能夠應用到基礎教育體系當中，發揮最為合適的教育功能。

總而言之，英國基礎教育治理模式有著諸多優點，我國應當結合基礎教育的實際開展狀況取長補短，形成更加系統科學的基礎教育體系。中小學校在優化教育模式的時候，應當提高教師的專業素質，積極采取先進的教學方法，促進學生的個性化成長。

參考文獻

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[7] 張道霞.論基礎教育課程改革中的教師隊伍建設[J].遼寧行政學院學報，2016（09）：145-146.

[作者：林正柏（1983-），男，廣西防城港人，玉林師范學院學生工作部（處），講師，碩士。]

【責任編輯? 郭振玲】