看緊政府“錢袋子” 人大用好多面鏡
——南通市人大深化預(yù)算審查監(jiān)督紀(jì)實(shí)

☉曹嵐 戴者春

習(xí)近平總書記指出，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞黨中央和全國(guó)、省人大關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督一系列改革舉措的貫徹落實(shí)，南通市人大提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，以“六種鏡子”為工具強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，為人民看緊“錢袋子”。

用好“雙面鏡”：讓預(yù)算審查與工作監(jiān)督相融合

聚焦重大戰(zhàn)略落地和重大民生關(guān)切，南通市人大對(duì)年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目立好“雙面鏡”，一面關(guān)注和監(jiān)督工作開展情況，另一面關(guān)注資金的籌集、使用、管理情況，把預(yù)算審查監(jiān)督的觸角延伸到專項(xiàng)工作監(jiān)督中，收到了“1+1≥2”的效果。

在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作中，開展對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金的監(jiān)督，針對(duì)市區(qū)河道治理專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放、部分資金預(yù)算執(zhí)行率較低等問題，要求政府重新梳理項(xiàng)目預(yù)算規(guī)則，確保資金安排進(jìn)度與工程進(jìn)度相匹配，并推動(dòng)完善了資金保障機(jī)制。

在推動(dòng)大通州灣開發(fā)建設(shè)過程中，針對(duì)通州灣財(cái)政收入規(guī)模較小、收支缺口較大、國(guó)有平臺(tái)公司管理體制不順等問題，連續(xù)兩年提出審查意見，積極推動(dòng)政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善通州灣開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制的方案，為高起點(diǎn)大手筆建設(shè)江蘇開放新門戶提供了堅(jiān)強(qiáng)助力。

在監(jiān)督社會(huì)保障工作中，與政府一起算好社保賬，支持在市區(qū)土地出讓收入中提留10%補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，并從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)出一定資金，用于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算赤字。這些政策的出臺(tái)，對(duì)保障社保基金安全起到了壓艙石的作用。

用好“廣角鏡”：讓預(yù)算審查全口徑全方位

哪里有財(cái)政資金，哪里就有人大監(jiān)督。南通市立起監(jiān)督的“廣角鏡”，開展全口徑審查和全方位監(jiān)督，不讓一個(gè)賬本暗箱作業(yè)。

審查全口徑，讓政府每一筆錢、每一份家底都處在人民監(jiān)督之下。連續(xù)兩年組織開展全市政府性債務(wù)化解專項(xiàng)督查，形成專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)政府出臺(tái)了防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)督查考評(píng)工作辦法等制度文件。對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)監(jiān)督，組織專題調(diào)研審議，推動(dòng)行政事業(yè)單位投資舉辦的企業(yè)移交國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快解決歷史遺留問題，助推國(guó)有資產(chǎn)管理改革不斷深化。

審查單位全方位，做到有預(yù)算的單位就有人民的監(jiān)督。把市級(jí)部門預(yù)算單位218 家全部列為預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象，每年選擇4 家單位開展實(shí)質(zhì)性、全方位的重點(diǎn)審查。近年來，先后對(duì)多部門預(yù)算開展重點(diǎn)審查，收集問題和建議涉及106 個(gè)方面418 條，均得到回應(yīng)、采納和落實(shí)，削減預(yù)算近2 億元，推動(dòng)相關(guān)部門修訂完善相關(guān)政策措施20多項(xiàng)。

審查地域全覆蓋，不留一個(gè)監(jiān)督盲區(qū)。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)載體體制特殊，沒有專門的人大機(jī)構(gòu)，南通市人大主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，對(duì)其預(yù)算與市本級(jí)同時(shí)間同步驟同要求審查，避免了監(jiān)督死角。

用好“顯微鏡”：讓預(yù)算審查重點(diǎn)更聚焦更突出

邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，南通市人大監(jiān)督更上一層樓，把提高資金使用效率擺到突出位置，將更多的時(shí)間和精力投在關(guān)注“錢是怎么花的、怎樣能花得更好、更有效”等深層次問題上，像照“顯微鏡”一樣，聚焦支出預(yù)算和支出政策來發(fā)力監(jiān)督，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，突出產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效和對(duì)應(yīng)政策的實(shí)施效果，開展更具針對(duì)性的審查監(jiān)督。在顯微鏡般監(jiān)督下，常委會(huì)提出了市級(jí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金政策設(shè)置不科學(xué)、支持重點(diǎn)不突出、資金使用不聚集、績(jī)效使用不明顯等尖銳問題，推動(dòng)市政府梳理原有的三大類15 項(xiàng)專項(xiàng)資金，推動(dòng)政府把有限的資金用在刀刃上，服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

用好“望遠(yuǎn)鏡”：讓預(yù)算審查貫穿全過程各環(huán)節(jié)

從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算4 個(gè)基本環(huán)節(jié)，南通市將審查監(jiān)督貫穿于預(yù)算資金活動(dòng)全過程，就像架起“望遠(yuǎn)鏡”一般，站在任一節(jié)點(diǎn)無論是向前回顧，還是向后展望，都努力“一望到底”、一清二楚。

依托人代會(huì)，將審查監(jiān)督貫穿于會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后。會(huì)前，開展審前調(diào)研，組織相關(guān)委員會(huì)委員、人大代表、咨詢專家提前介入，提出意見建議；會(huì)中，各代表團(tuán)或小組進(jìn)行審查，開展審議并專題詢問，人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在各代表團(tuán)和各專門委員會(huì)審查的基礎(chǔ)上提出審查結(jié)果報(bào)告；會(huì)后，組織相關(guān)委員、人大代表、咨詢專家參與預(yù)算執(zhí)行、決算草案審查等。

著眼于全時(shí)監(jiān)督、隨時(shí)監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。南通市縣兩級(jí)人大全面建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)“4 本賬”預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度、轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建成3年來，年均發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)近5000 條，市人大對(duì)確認(rèn)的疑點(diǎn)函詢相關(guān)部門單位并要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，并按季度編寫人大預(yù)算專題監(jiān)督情況通報(bào)。

用好“后視鏡”：走好整改“最后一里路”

南通市人大盡早制定了《南通市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況形成了跟蹤監(jiān)督，立起了問題整改的“后視鏡”。

審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告中，將列入“同級(jí)審”問題臺(tái)賬中往年度未能整改到位的問題繼續(xù)列入，并報(bào)告整改進(jìn)度。每年安排一次對(duì)整改結(jié)果的滿意度測(cè)評(píng)，要求整改部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并觀看結(jié)果，有效增強(qiáng)了人大預(yù)算審查和審計(jì)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

近年來，在南通市人大的持續(xù)跟蹤下，機(jī)械式車位建設(shè)推進(jìn)緩慢、電力單位實(shí)施的部分政府項(xiàng)目超額重復(fù)收費(fèi)等10多個(gè)老百姓反映突出的問題得到了有效地整改糾正，有力提升了老百姓的獲得感、幸福感。

用好“隱形鏡”：發(fā)揮人大代表作用

預(yù)算審查面廣量大內(nèi)容多，需要多雙眼睛看、多面鏡子照。南通市人大把近萬(wàn)名五級(jí)人大代表作為預(yù)算審查的“隱形鏡”，讓監(jiān)督無處不在。

加強(qiáng)對(duì)普通人大代表的預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)。不定期邀請(qǐng)人大代表觀摩預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，增加直觀感受，加深直覺印象，讓廣大代表看得清、會(huì)監(jiān)督。研究出臺(tái)人大預(yù)算審查重點(diǎn)代表和聯(lián)絡(luò)員制度。市人大常委會(huì)從各代表團(tuán)中選取35名具有相關(guān)知識(shí)背景和工作經(jīng)歷的人大代表作為市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)代表，讓專業(yè)的事有專業(yè)的人來挑大梁，扛重?fù)?dān)。

新征程新起點(diǎn)上，南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋表示，將在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，以全國(guó)人大常委會(huì)剛修訂的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定為指針和準(zhǔn)繩，多方式高質(zhì)量地加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，推動(dòng)審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。