中紀委聯合五部門:受賄行賄一起查

9月8日，中紀委國家監委聯合其他五個部門，共同發布了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。五部門聯合發布一份文件釋放了何種信號？要推行行賄人“黑名單”制度，又有何重要意義？

行賄“黑名單”“受賄行賄一起查”，是近期媒體聚焦的關鍵詞，這背后是9月8日中紀委國家監委聯合其他五個部門，共同發布的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。

為什么這樣一份《意見》會引發如此關注？其背后又傳遞了怎樣的信號？

中紀委聯合五部門出臺《意見》，意味著什么

“受賄行賄一起查”，在2017年黨的十九大報告中，就已經予以明確。隨后，十九屆中央紀委的歷次全會，也都在強調相關制度的建立和實施。而近日發布的《意見》被輿論認為，是我國反腐敗在制度層面又邁出的重要一步。

《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因。雖然刑法中規定有行賄罪，且對行賄罪規定了從寬處罰條件，但實踐中還是存在一些濫用從寬處罰規定的情況，也有一定程度“重查受賄、輕辦行賄”的現象。這次出臺的《意見》，是首次針對統籌推進受賄行賄一起查而出臺的一個高規格文件，釋放出重拳出擊行賄，高度重視對賄賂犯罪的源頭治理和標本兼治，推進“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）的強烈信號。

彭新林指出，多部門聯合印發，表明了對行賄治理的決心之大、力度之大，也凸顯了對行賄人的聯合懲戒效應。這不僅是讓行賄人受到相應的法律制裁，同時也要對行賄人作出市場準入資質資格等方面限制，要剝奪行賄人通過行賄獲得的各種不正當利益，關系到多個部門的職責履行，所以才由多個部門聯合發文。

為何重點查處這五種行賄行為

從近年查處的案件情況看，一些領域巨額行賄、多次行賄的現象突出。有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴重。

《意見》明確了查處行賄行為的五個重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的;在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的;實施重大商業賄賂的。

之所以重點“狙擊”這幾種行為，是因為有人借行賄謀取不正當利益，破壞當地政治生態和營商環境，若不嚴肅查處，只會讓行賄成為常態，“劣幣驅逐良幣”。而在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，不僅擾亂市場秩序，造成國家巨額經濟損失，還會危害國家經濟安全，影響黨和國家的工作大局。至于生態環保、財政金融、教育醫療等國計民生領域，行賄受賄案更嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，必須大力懲處、拔除痼疾。

傳遞不讓行賄者得利的強烈信號

《意見》要求，紀檢監察機關、審判機關和檢察機關根據職能職責嚴肅懲治行賄行為。對于行賄所得的不正當財產性利益，依法予以沒收、追繳或者責令退賠;對于行賄所得的不正當非財產性利益，如職務職稱、政治榮譽、經營資格資質、學歷學位等，督促相關單位依照規定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

彭新林解釋，刑法第64條、監察法第46條對犯罪所得之物以及違法取得的財物處理已有明確規定。《意見》是結合行賄的治理再次強調對于行賄所得的不正當財產性利益，依法予以沒收、追繳或者責令退賠，有力提高了行賄的成本和代價，傳遞了不讓行賄者得利、逍遙法外的強烈信號，打消行賄者“既得恕、又得財”的投機僥幸心理。

《意見》還強調，要從嚴把握相關措施的適用，依法慎用限制人身權和財產權的措施，嚴禁濫用留置、搜查、技術調查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結涉案人員和企業的財物。彭新林介紹，此舉在于統籌堅持受賄行賄一起查與保障涉案人員和企業的合法權益。既要加大對行賄的懲處力度，糾正過去實踐中“重受賄、輕行賄”的傾向，又要保障涉案人員和企業的合法權益。

探索推行行賄人“黑名單”制度

此外，值得注意的是，受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，綜合施策，分類處理。紀檢監察機關在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數、發生領域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態度、退賠退繳等因素，精準提出處理意見。

《意見》強調，紀檢監察機關要與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等建立對行賄人的聯合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

彭新林表示，行賄人“黑名單”制度是一項具有時代意義和重大價值的創新性反腐制度，是更好適應賄賂犯罪態勢變化、提升賄賂犯罪治理綜合效能的重要舉措，是加快推進反腐領域治理體系和治理能力現代化、構建親清政商關系的必然要求。

彭新林說，近年來，我國一直在呼吁建立行賄人“黑名單”制度，這次中央紀委國家監委聯合有關部門聯合發布的《意見》，再次提出要探索推行行賄人“黑名單”制度，可見決心之大、力度之大，對于深化賄賂犯罪的源頭治理、綜合治理，對于一體推進“三不”、優化營商環境，都具有十分重要的意義。

（新華社2021.9.10等）