TTC到底能走多遠

辜學武

9月29日和30日， 歐盟委員會和拜登政府在美國上次大選搖擺州城市匹茨堡舉行了“歐盟-美國貿易和技術委員會（TTC）”第一次會議。會議的大背景非同一般，離美英澳聯手犧牲法國利益建立盎格魯撒克遜聯盟不到一個月，法美關系持續繃緊。在這種情況下，此次會議的召開似乎讓為美歐關系前景擔憂的人士大大松了口氣。

事實上，會議相當高調。歐盟方面派出貿易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）和競爭事務專員維斯塔格（Margrethe Vestager）兩名執行副主席領銜，而美國則派出國務卿布林肯、商務部長雷蒙多和貿易代表戴琪三位政府大員共同主持。

此次會議的召開，標志著歐美準備了將近一年的深化雙方在貿易與技術領域的實質性合作正式登場。然而，出人意料的是，雙方30日發布的共同聲明表明，在就如何深化合作方面， 雙方并沒有達成任何“實質性”的步驟。

有合作意向，無合作項目

除了大家熟悉的“共享民主價值觀”和“共同對付非市場經濟”的挑戰等宣誓外，所有達成的“共識”，包括對10個工作小組的“工作安排”都沒有超出模糊的設想和愿景描述。

會后發布的長達17頁的文件，與其說是一份具有約束力的“共同聲明”，還不如說是一份意見交換“備忘錄”。雙方雖然強調要加強在軍民兩用產品“出口管制”確保“半導體芯片產業供應鏈安全”、“強化在國際標準制定”方面的協調等等，但所有列出的事項都沒有一個具體可操作的項目支撐，看上去像一個松散的“腦力激蕩”。

如同《南華早報》犀利指出的一樣，整篇宣言中充滿著“我們認識到 （we recognise）”“我們相信 （we believe）”“我們打算 （we intend）”等非確定性用語。有經驗的觀察家很難在字里行間尋找出雙方已經確定了的具體項目。

如果一份外交文件幾乎每一個自然段都是以這種非確定性的意向性描述開頭，它只能意味著簽署文件的雙方在合作的總目標、合作的方式、合作的步驟以及合作的障礙方面尚未達成共識，或意見是如此相左以至于無法設計共同的項目。看來華盛頓和布魯塞爾還在探索之中。

其實這也不是歐盟和美國第一次做這樣的探索了。類似于這樣雄心勃勃地整合歐美貿易與技術合作大動作至少可回溯到1995年，一共有三次這樣的起飛，但每次起飛都失敗了，不是被突如其來的地緣政治沖突所中斷，就是因意見不合而草草首場，或者是被新上任政府因工作重點不同而放棄。

德國外交學會技術與全球項目主任Tyson Barker哀嘆道，歐美技術與貿易合作命運多舛，似乎總有一個“幽靈”（GHOST）在伴陪著它。正是這個幽靈使得成功之路崎嶇不平，甚至充滿了陷阱。

新一輪嘗試

這次TTC的發起者是執掌歐盟委員會的德國人馮德萊恩。《德國商報》披露，TTC的想法起源于馮德萊恩和她的顧問與助手們去年的一次火車旅行途中。馮德萊恩上任后決心建立一個新的歐美對話與合作機制，修復被特朗普政府損害了的雙邊關系。

火車上“腦力激蕩”催化出來的一個草圖幾個月后形成了一個TTC設想，落到了美國新任總統的案頭上。拜登政府備受鼓舞，覺得這是聯手歐洲遏制中國成為技術強國的好方案，迅速作出正面回應，并在6月歐盟美國峰會上定下9月啟動這個項目。

對于組建TTC這個貿易和技術聯盟的動機，歐盟和美國顯然不在一個層次上。馮德萊恩和助手們在“火車腦力激蕩”時，想得更多的是如何把歐盟和美國在貿易和數字經濟領域里的摩擦，尤其是關于互聯網大企業的爭吵“關在籠子里”，使這些沖突和矛盾不要超出它們本身的范疇去毒化跨大西洋伙伴關系。

利用美國的數字經濟實力擺脫對中國ICT企業的依賴也是歐盟委員會提議建立TTC的動機之一。但布魯塞爾同時也想通過這個平臺為美國強大的互聯網企業設立一個欄桿，規范美國科技企業巨頭的界限，培育和壯大歐洲自己的數字經濟實力，擺脫對美國的依賴。

TTC能否在這場越來越激烈的西方內部思潮和政策的博弈中幸存下來，依然是一個未知數。

美國政界和輿論界一邊倒地把TTC解讀為歐盟正在聯手美國制華，對此歐盟并沒有做出正面回應。面對美國商務部長雷蒙多的呼吁，“如果我們真想要剎住中國創新的速度，我們必須一起合作”，歐盟派去的兩位執行副主席似乎啞口無言。

如果美國繼續加大力度把TTC打造成一個遏制中國崛起的工具，估計不愿與中國正面沖突的歐盟會漸漸喪失深度推進這個項目的興趣。被美國當棋子使，這是大多數歐洲人絕對不愿意的。雖然很少人嘴上這樣講，但明眼人還是看得出來的。尤其上次阿富汗大撤退事件之后，很少人覺得關鍵時刻美國一定靠得住了。

對于美國來講，不理解歐洲的“不對抗”的心思，不通曉歐洲人不愿將歐洲利益置于美國全球反華戰略利益之下的意愿，不懂得歐洲人擺脫對“非歐洲人”包括美國人的技術依賴的堅定意志和不愿成為美中兩國ICT企業“技術殖民地”訴求，將會把TTC帶入一個死胡同。

法國態度冷淡

TTC前途未卜還與歐盟與歐盟成員國之間的意見相左有關。沒有成員國的支持，TTC可能會變成無源之水、無本之木。尤其在技術領域，歐盟其實是一個“光桿司令”。同美國合作，怎么合作，合作到哪一步最后都得成員國說了算。

這次推動TTC匹茨堡會議的舉行，歐盟委員會是遇到了來自法國的巨大的阻力的。直到最后幾天，歐盟的官員們還在為會議能否按計劃召開而忐忑不安。