硯山縣阿猛鎮肉牛養殖利益聯結模式淺析

顏洪奎，張玉梅，劉韶娜，王喚奎，王娟，趙彥光*

(1.永德縣畜牧站，云南 永德 677600； 2.云南省畜牧獸醫科學院，云南 昆明 650224；3.云南飄香農業集團有限公司，云南 硯山 663100)

1 肉牛養殖模式的背景

當前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的交匯期，如何做好二者的有機銜接和協同推進,實現既有利于鞏固脫貧攻堅成果、培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村長足發展、推動鄉村全面振興的目標，成了相關從業人員必須面對和考慮的問題。

阿猛鎮位于硯山縣東部，下轄13個村民委員會，189個村民小組。居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等6個民族，總人口23918人，全鎮有耕地1599hm2，人均700m2。主產稻谷、玉米、小麥，經濟作物有三七、烤煙、辣椒、花生等，硅礦資源豐富，儲量1000萬t，阿猛鎮位于國道沿線，是云南通往兩廣的必經之地。

阿猛鎮在推進脫貧攻堅工作中結合當地實際情況，通過采用“五戶聯保、風險共擔、利益共享、持續造血”的肉牛養殖利益聯結扶貧模式，推動和促進地方產業的發展，進而實現脫貧致富。該模式已經取得了較好的經濟和社會效益，現對養殖項目利益聯結模式進行分析和總結，形成特色產業指導依據。

2 肉牛養殖利益聯結模式的內容

2.1 建立目的

產業扶貧是幫助貧困戶甩掉“窮帽子”、拔去“窮根子”的根本路徑。但在產業發展過程中，分散的貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，利益難以得到保障，只有通過建立農戶與其他社會組織的利益聯結機制，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結在一起，才能實現穩定脫貧的精準施策。硯山縣阿猛鎮結合當地實際，積極培育新型經營主體，優先扶持一批貧困戶，大力發展肉牛養殖業，挖掘地方特色主導產業，探索創新有效利益聯結機制，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

肉牛養殖利益聯結模式在阿猛鎮開展運作已3年有余，第一批項目已在阿猛村、頂丘村和石板房村3個村實施結束，第二批也即將在另外的3個村進行。第一批項目覆蓋3個村委會下轄的39個村民小組，涉及225戶養殖戶，現已取得960萬元的經濟效益。

2.2 建立基礎

阿猛鎮政府向掛鉤扶貧單位——中國兵器裝備集團公司申請了項目扶貧資金300萬元，作為當地肉牛養殖產業項目的啟動資金，選取當地貧困比較嚴重、有肉牛養殖基礎的阿猛村、頂丘村和石板房村3個村打造扶貧模式樣板。各村安排資金各100萬元，以戶為單位向貧困戶注資作為扶持貧困戶養殖黃牛的項目啟動資金，每頭母牛以無息貸款的形式扶持農戶5000元，扶持時間3年。

2.3 五戶聯保模式

鎮政府通過建立五戶聯保責任制，五戶貧困戶為一組，共同簽訂五戶聯保責任協議書。五戶養殖戶之間風險共擔，利益共享，通過利益聯結綁定保證的形式把五戶貧困戶之間有機地聯系在一起。如果項目運營過程中，有其中1戶農戶倒賣肉牛，或者在養殖過程中不遵守協議，違反規定，與其聯結的其他農戶將不再享受后續的扶貧政策，比如獎勵、評比、先進等支持。以此使貧困戶之間相互監督，自發性地完成機制運營監督，保證項目正常運行。

2.4 運營監管機制

村委會是農村管理的最基層組織，是直接面對農民的第一級組織，也是最了解每家每戶農民生產生活真實情況的組織。由村委會對參加肉牛養殖的農戶進行組織和管控，對項目資金進行監管和維護，可以第一時間了解和掌握項目進展情況，同時一定程度上也發揮了村委會的優勢，樹立了村委會的權威，鞏固了村委會在村民心中的地位。

2.5 運營保障機制

為養殖戶的養殖業做好兜底保障，排除疫病風險。該項目啟動時，由鎮政府出面擔保，要求所有參加項目的養殖戶統一向保險公司投保，以解決貧困戶的養殖后顧之憂，保障農戶利益。

2.6 利益分配機制

見圖1。

圖1 項目運營模式圖

2.6.1農戶方面

按單人勞力收益計算如下：項目投入期3年，農戶借助扶持資金的助力發展肉牛養殖3年，按每頭母牛3年產2頭犢牛計算，如果1名勞動力可以飼養2頭母牛，則3年結束，每個勞動力可以獲得4頭犢牛的利潤。3年后政府收回扶持資金，農戶母牛產出的4頭犢牛為其勞動報酬。按每頭犢牛15000元計算，3年的肉牛養殖可獲得60000元的養殖收入，扣除政府10000元的扶貧成本、1000元的村委會管理費(項目扶持資金的10%)，還有能繁母牛保險金600元(每頭母牛每年100元)、人工授精配種費1000元(3年每頭母牛輸精2次，每次保胎輸精250元)、母牛飼養成本20000元(每頭每年需要補飼精飼料約500kg,粗飼料約需要4t，精飼料3600元/t，粗飼料300元/t。母牛飼養成本每年約需3000元，再加上防疫費等，3年1頭母牛飼養成本共計1萬元)，最終農戶可獲得27400元的養殖收益，平均每年9133.33元。如此，推廣貧困戶便可通過肉牛養殖實現真正的脫貧致富，達到產業扶貧目的。

例如：頂丘村的張三家有4口人，勞動力3人，在從事勞動生產的同時還有1名剩余勞動力進行肉牛養殖生產活動，所以他們家根據自己的實際情況申請了2頭母牛的補助，飼養了2頭母牛，母牛A和母牛B分別于2018年5月和2018年7月發情并配種成功，并于次年3月和5月分別產下了一頭母犢牛和一頭公犢牛，飼養半年后，張三家的母犢牛有商販出價15000元進行購買，后來他們覺得還可以增加母牛的飼養量沒有將此母犢牛進行銷售。公犢牛飼養半年后有商販到他們家以14800元的價格購走，隨即他們家便申請將政府的扶持資金提前還了5000元。2019年9月母牛A二次發情配種成功，2019年11月母牛B二次發情配種成功，分別于2020年7月、9月產下2頭公犢牛。2019年3月出生的母牛C在經過20個月的飼養于2020年10月發情的時候配種成功。A、B母牛產下的二胎牛經過飼養分別以14920元和15060元的價格售賣，于2020年12月將剩余5000元的政府支持資金交還政府，并上繳了10%的項目管理費(10000元×10%=1000元)，母牛C經過飼養并配種成功可折價20000元。截至2021年4月，養殖戶張三經過飼養母牛已有銷售和折價收入64780元，扣除政府支持的10000元項目資本、1000元的項目管理費、1250元的配種費、700元的能繁母牛保險金、23333元的母牛飼養成本，共計36283元，剩余收入28497元，平均每年9499元，人均2374.75元。

2.6.2掛鉤扶貧單位方面

該項目的投資方——中國兵器裝備集團公司，通過該項目的運營，產業扶貧工作績效比較明顯。

2.6.3政府方面

該項目運行保障單位——硯山縣阿猛鎮政府，通過該項目的運作，既為當地貧困戶謀劃了一份安全高效的工作，又完成了脫貧攻堅工作任務，還可以借機布局和謀劃當地發展特色養殖產業，為下一步的鄉村振興打好基礎。

項目運營3年后，項目前期投入的300萬元扶貧資金，借助基層組織的力量，將扶持資金悉數收回，將作為后續產業發展的啟動資金，或投入到其他村委會扶持其他村的農戶。如此，保證扶貧資金不流失，真正實現普民惠民。

2.6.4村委會方面

項目運營3年后，村委會負責將項目前期投入的100萬元扶貧資金收回，可以采用一次性或者多次從農戶養殖母牛生產犢牛、出售犢牛的收益中扣除；農戶也可以自己出錢將本金還給政府，自己繼續養殖犢牛以賺取更大的利潤。收回的本金悉數上繳給鎮政府，交由政府統一管理、統籌扶貧資金。

村委會從農戶收益中向農戶收取10%的項目資金管理費，以此保證村委會的運轉。按每村投入100萬元項目管理資金計算，最終收取的管理費為1000000元×10%=100000元，年均管理費3.33萬元，以補充村委會日常運營和開銷，由村委會對參加肉牛養殖的農戶進行組織和管控，對項目資金進行監管和維護。當地政府借助基層組織的優勢得以開展工作，可以第一時間了解和掌握項目進展情況，同時一定程度上也發揮了村委會的優勢，為實現脫貧攻堅，充分發揮基層組織的作用。

2.6.5保險公司方面

保險公司可通過精密計算未來的經營成本，在經營成本的基礎上加一定的利潤來制定費率，進而定出最終價格，以獲取承保業務的利潤。也可將承保農戶繳的保費作為資金來源，拿著保費去投資，通過股權投資、兼并收購、財務投資等方式去賺取利潤。按照每年每頭母牛收保險費100元，則每年可收3村×200頭×100元/頭=60000元的保險費，3年可收180000元的保險費。為保障保險公司利益，項目期內的保險費可一次性收取。

3 小結

3.1 阿猛鎮肉牛養殖利益聯結扶貧模式的優點

(1)以脫貧攻堅為主導，以經濟收入為中心，充分利用項目資金引導農戶發展養殖產業。

(2)能夠將多方組織和個體間有機地結合在一起，有利于機制穩定運營。

(3)構建利益聯結機制的命運共同體，不僅是新時代農業產業化健康發展的核心動力，更是調動全社會力量參與鄉村振興的重要舉措。

(4)阿猛鎮肉牛養殖利益聯結模式可以在還沒有產業、民間利益聯結松散的地方組織開展，以幫助民間建立合理化的利益聯結模式，促成民間的合作共贏。也可在地方組織對政府依賴性比較強的地區開展，搭建資源交流平臺。

3.2 阿猛鎮的肉牛養殖利益聯結扶貧模式的缺點

(1)利益調節機制有待建立。該模式沒有與市場對接的渠道，缺少依據市場價格調節養殖數量的機制。

(2)利益保障機制建設有待加強。就目前企業與農民簽訂協議的訂單模式來看，阿猛鎮五戶聯保模式的契約穩定性不強，約束力不足，利益保障機制還有待加強。當前，地方政府在引導企業與農民建立利益分配機制時，往往忽視了利益保障機制的建設，特別是對違約方缺乏有效的制衡機制，懲罰措施或懲罰力度尚不能起到制約作用。

(3)利益分配機制有待合理化。從當前其利益分配關系來看，村委會過多介入利益分配機制，這不僅干擾生產要素和產品的市場調節，也干擾產業利益分配機制的市場化形成。