將企業(yè)一線人員安全生產(chǎn)責任制落實到位

文/杜海波

企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體，相關法律、法規(guī)對企業(yè)履行安全生產(chǎn)的職責和義務均作了明確規(guī)定。要真正使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實處，人是最關鍵的因素，這其中包括企業(yè)主要負責人（法人代表）、肩負安全管理職責的管理人員（企業(yè)相關負責人及中層干部）及企業(yè)一線崗位從業(yè)人員，而廣大一線崗位從業(yè)人員作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者、執(zhí)行者、操作者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的最后一道防線。

落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

人的不安全行為往往可能導致安全事故的發(fā)生，而每一起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，其背后都離不開人的因素。《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）中明確指出，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）中提出，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。根據(jù)企業(yè)組織架構和運行機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任特別是企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，筆者認為，應立足于3個層面：

重慶市涪陵區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長杜海波（前一）檢查企業(yè)一線崗位人員安全生產(chǎn)責任落實情況

一是企業(yè)法定代表人和實際控制人層面。作為安全生產(chǎn)第一責任人，主要職責應在人（機構及人員）、財（資金）、物（設施設備）等方面對企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予充分保障。二是肩負安全生產(chǎn)責任的企業(yè)管理人員層面。主要包括各分管負責人及車間主任等中層干部，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負有直接責任，其主要職責應包括制（建立完善安全生產(chǎn)相關制度）、訓（加強企業(yè)員工安全培訓）、管（加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管）等方面。三是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員層面。作為直接從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的操作人員，其主要職責應包括規(guī)（規(guī)范操作）、報（發(fā)現(xiàn)隱患及發(fā)生事故及時報告）、應（應急處置）等方面。只有企業(yè)每個層面將3個安全生產(chǎn)責任落實到位了，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制才能真正落到實處。

企業(yè)一線崗位從業(yè)人員處于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最前沿，因其心理特點、文化素質、風險意識、職責把握、應急能力等方面參差不齊，必然是落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的關鍵重點環(huán)節(jié)。推進落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任本質上是要解決“人的不安全行為”，讓其熟練掌握崗位風險、崗位職責、操作規(guī)范和應急技能，提升企業(yè)本質安全水平。具體來說，包括4個方面：一是知風險，即知曉崗位本身及崗位周邊環(huán)境安全風險，明確崗位存在的危害因素、危險介質以及可能導致的事故。二是明職責，即熟悉崗位安全職責和任務，做到明責、履責、盡責。三是會操作，即掌握崗位安全操作規(guī)程，明白做什么、如何做，切實杜絕“三違”行為。四是能應急，即清楚發(fā)生事故或險情時做什么、何時做、怎么做、誰去做，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

落實一線人員安全責任的必要性

一是強化落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任是貫徹習近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)。企業(yè)一線崗位從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)操作、接觸生產(chǎn)設備，肩負嚴格規(guī)范操作、首先發(fā)現(xiàn)事故隱患和第一時間處置安全事故等職責，是企業(yè)生產(chǎn)安全最基層環(huán)節(jié)。

二是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員是落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的最終著力點。企業(yè)所有的規(guī)章制度要求，最終都落實到生產(chǎn)一線的從業(yè)人員身上，抓實安全責任，規(guī)范其操作行為，提高應急能力，才能確保企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制不懸空、不空轉。

三是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的不安全行為是導致事故發(fā)生的主要原因。筆者經(jīng)過對近七年來重慶市涪陵區(qū)安全生產(chǎn)事故致因進行分析，在全部76起生產(chǎn)經(jīng)營性死亡事故中（不含交通事故），因為企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任不落實，特別是違章操作、冒險蠻干等原因導致的安全事故共有72起，占比高達95%，已經(jīng)成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)基礎穩(wěn)定的重要因素。

落實一線人員安全責任的具體措施

目前，我國新型產(chǎn)業(yè)工人“轉型升技”已是大勢所趨，但大量一二三產(chǎn)業(yè)一線崗位從業(yè)人員文化素質整體不高的現(xiàn)實困境短期無法明顯改變，在建設、工貿(mào)、礦山等領域此問題尤為明顯，這也導致其崗位風險辨識能力不足，對于冗長的崗位操作規(guī)程、繁雜的崗位職責以及標準的處置流程記不住、執(zhí)行走樣，如何通過更加簡潔、高效的方式讓其“知風險、明職責、會操作、能應急”是解決問題的根本所在。

針對企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任落實存在的現(xiàn)實問題和困難，重慶市涪陵區(qū)在深入開展調研的基礎上，2019年提出把深化落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任作為夯實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任的突破口，并采取試點先行、由點及面的方式，結合相關行業(yè)特點，把試點取得的好做法、好經(jīng)驗，在各重點行業(yè)領域全面推廣。

一是突出“精準”，抓好崗位風險辨識管控。企業(yè)要結合安全生產(chǎn)標準化、安全評價及安全專項研究等工作，充分借助專家技術力量，利用一線崗位從業(yè)人員對作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢，對作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設備設施、崗位人員、安全管理等方面風險進行精準辨識、科學分級。制定管控措施時要聘請技術服務單位專家進行科學設計，發(fā)動一線崗位從業(yè)人員參與論證，確保管控措施合規(guī)、可行、有效。

二是突出“簡化”，抓好“兩單兩卡”編制。企業(yè)要堅持讓一線崗位從業(yè)人員便于記憶、便于理解、便于執(zhí)行的原則，通過自主或者聘請專家、第三方機構（技術服務單位）、發(fā)動員工參與等多種方式把崗位風險、崗位職責、操作規(guī)程、應急處置中的關鍵要素（關鍵詞）以“順口溜”“三字經(jīng)”等朗朗上口、簡明扼要、通俗易懂的形式，準確全面地提煉出來，形成崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡，讓企業(yè)一線崗位從業(yè)人員易學、易記、易執(zhí)行。

三是突出“轉化”，抓好教育學習培訓。編制“兩單兩卡”是基礎，抓好員工的教育學習培訓是關鍵，企業(yè)可以采取集中學習、班前會、班后會、專門培訓、有獎競賽、網(wǎng)絡傳誦等多種方式進行廣泛深入的學習培訓。同時，所有崗位上墻公示兩個清單、每名員工隨身攜帶兩張卡片，把記、背、用“兩單兩卡”變成一線崗位從業(yè)人員每天必做的功課，確保其按規(guī)程操作、按規(guī)定做事，在潛移默化中把規(guī)章制度固化為一線崗位從業(yè)人員的行為習慣，讓記得住、說得出、做得到成為一種常態(tài)。

重慶市涪陵區(qū)安排部署重點行業(yè)推進落實一線崗位人員安全生產(chǎn)責任工作

四是突出“落實”，抓好現(xiàn)場安全管理。企業(yè)除了排查物的不安全狀態(tài)，還要把一線崗位從業(yè)人員不知道、做不到的問題當作隱患，將一線崗位從業(yè)人員“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況作為班組日排查、部門周排查、企業(yè)負責人月排查“日周月”隱患排查治理的重要內容，從嚴要求、從嚴管理，對主動落實、全面落實責任的實施獎勵，對不落實責任、部分落實責任的實施考核懲處，因勢利導不斷激發(fā)員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，逐步實現(xiàn)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員從“要我安全”到“我會安全”“我要安全”的轉變。

五是突出“實戰(zhàn)”，抓好應急處置演練。企業(yè)以崗位為單元，按照“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，經(jīng)常性組織開展應急演練，特別是在危險區(qū)域、危險工藝以及人員密集場所的崗位，堅持通過強化應急演練、貼近實戰(zhàn)培訓，提升其應急意識和先期處置能力，做到事故發(fā)生時“處早、處小、處了”，最大限度減少事故損失。

六是突出“嚴格”，抓好監(jiān)管執(zhí)法問責。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不僅需要企業(yè)加強自我約束，更需要行業(yè)主管部門的強力推動，各行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查要直接深入車間崗位，核實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任落實情況，對于落實不到位的企業(yè)要納入重點檢查對象，加大檢查頻次和處罰力度。同時，可以分行業(yè)制定配套的量化評價辦法，對企業(yè)上述相關工作進行量化評價打分，并將評分結果運用到企業(yè)招投標、銀行貸款、政府采購、授予榮譽稱號等各方面。對于發(fā)生事故的企業(yè)，凡是因為企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的不安全行為引起的，一律倒查企業(yè)負責人、安全管理人員安全責任落實情況，依法嚴格追究責任，倒逼企業(yè)負責人、安全管理人員重視一線崗位人員安全責任落實工作，進而促進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實到位。

落實安全責任的成效

重慶市涪陵區(qū)自2019年開始探索試點工作以來，先后在危化、工貿(mào)、建設、礦山、交通、文旅、燃氣油氣等重點行業(yè)領域召開企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任落實工作現(xiàn)場推進會，通過近三年的持續(xù)大力推動，企業(yè)普遍表現(xiàn)出“三升三降”的良好態(tài)勢，即職工的主動安全意識、安全操作技能、應急處置能力提升了，生產(chǎn)現(xiàn)場違章違紀行為、生產(chǎn)安全事故和經(jīng)濟損失下降了。2020年，涪陵區(qū)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降19.4%，其中交通、建設、冶金機械等重點領域安全事故死亡人數(shù)同比分別下降了14.3%、30%、75%，2021年1—6月，涪陵區(qū)安全事故死亡人數(shù)同比下降30%，其中交通領域安全事故死亡人數(shù)同比下降67%，建設領域同比持平。此外，2020年至今，涪陵區(qū)危化、礦山、水上運輸?shù)?個行業(yè)領域實現(xiàn)了“零”死亡。通過數(shù)據(jù)對比分析可以看出，以企業(yè)一線崗位從業(yè)人員作為突破口和著力點，能夠以點帶面更好推動企業(yè)負責人、安全管理人員安全責任落實，最終實現(xiàn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實到位，有效防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。