有創新 有特點 有成效 有展望
——記甘肅化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組工作制度建設

文/牟文荷 王成棟

自2019年9月，甘肅省制定出臺了甘肅省化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組工作制度至今，已經2年。2年來，安全咨詢專家組工作制度在指導企業隱患排查、化工產業規劃布局等方面發揮了重要且積極的作用，并在逐步嚴格與規范中持續推進。

甘肅是國內重要的石化和能源基地，而化工也已成為甘肅的第一支柱產業，但長期以來全省化工（危險化學品）領域安全監管工作始終面臨化工園區建設不規范、企業安全基礎薄弱、監管專業化水平低、隱患排查不精準等瓶頸性問題。甘肅立足省情實際，在推進基層安全監管專業化水平，提升企業安全管理水平上，大膽開拓創新，研究建立了化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組工作制度，經過近兩年的建設發展，安全咨詢專家組工作制度在提升全省危險化學品領域安全隱患排查和風險防控專業化水平、推進化工企業本質安全體系建設方面發揮了積極的作用，成效顯著。

專家指導服務從“流動式”變成“固定式” 服務更準更全更細

甘肅省化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組座談會暨“師帶徒”啟動儀式

2019年9月，甘肅省制定出臺了甘肅省化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組工作制度，從省內各大企業、科研院所、中介機構中選聘了63名涉及規劃、設計、工藝、設備、儀表、安全、應急、消防等專業的專家，組成化工園區和危險化學品重點縣安全咨詢專家組，定位“安全指導、隱患排查、技術服務”3項職能，明確“五項工作職責”（參與化工園區規劃布局、重大招商引資項目安全論證；定期對縣域及化工園區內企業進行安全檢查、巡查及隱患排查，指導隱患整治；根據縣區或化工園區的需要參與化工安全生產事故調查、重大突發事件應急處置等工作，為政府和應急部門提供咨詢及技術支撐；開展安全培訓教育，對縣區應急管理部門、化工園區管理機構和企業的管理及技術人員進行專業培訓；為當地化工安全生產專家和企業技術人員提供咨詢及技術支撐，幫助解決安全生產和應急技術方面遇到的疑難問題），以3年為一個周期，常駐化工園區和重點縣開展指導服務。

與以往邀請專家提供技術支持的方式大不同，甘肅省化工園區和危險化學品重點縣安全咨詢專家組更加科學合理，首先是“流動式”變“固定式”，將專家固定在一個或幾個化工園區開展指導服務，使專家指導服務工作更加連續、高效，杜絕了以往“蜻蜓點水”的服務方式。其次就是專家專業齊全，安全咨詢專家組專業組成涵蓋涉及化工的不同專業門類，基本上在專業上實現了全覆蓋。再就是“會診式”，甘肅省在組織專家對企業開展隱患排查時，采取“會診式”“解剖麻雀式”的防范，充分發揮安全咨詢專家組專業門類齊全的優勢，對企業各環節、各方面開展全方位的排查，檢查更加深入、全面。

指導企業隱患排查更加專業全面治標更治本

自化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組建立以來，甘肅省各地的隱患排查治理體現出一個新特點，就是突破了以往監管部門組織檢查，專家檢查只提問題，不提對策建議的模式。

甘肅省化工專家在現場進行指導服務

安全咨詢專家組定位“安全指導、隱患排查、技術服務”3項職能，即在對企業開展指導服務，不但要幫助、指導企業排查隱患，同時要提出對應的整改措施，幫助、指導企業制定整改措施和方案。專家組指導企業對檢查發現的問題隱患進行歸納、分析和整理，結合企業實際，從人員教育培訓、管理制度、技術優化、儀表設備等各方面制定系統性的整改方案，使得問題隱患整改有的放矢，更加精準，從根本上幫助企業解決了安全生產管理中一些“頑疾”和“難點”。企業整改隱患從原來的不知道怎么改，到現在能夠主動、全面、系統地排查整改隱患，企業隱患排查整治不但治標，更加治本，安全生產管理水平得到不斷提高。

指導服務以查帶訓代培逐步提升基層管理水平

安全咨詢專家組在對企業和園區開展指導服務過程中，通過座談會、技術交流會、安全培訓班、研討班等多種形式，對基層監管人員和企業技術人員進行專業化培訓。

在企業排查隱患時，采取以案說法、現場教學的方式，對企業主要負責人灌輸安全管理理念，對安全管理和技術人員傳經驗、教技術，在制定問題隱患整改方案時，通過分析每個問題隱患背后涉及的法律法規和技術標準規范，對安全管理和技術人員普及法律法規知識及技術標準規范，教安全管理方法，真正做到了“手把手”“一對一”教學。

安全咨詢專家組還通過“師帶徒”，由專家在化工園區管理機構和企業各確定一名徒弟，利用安全咨詢專家組專家的專業技術和工作經驗，為徒弟提供“一對一”的幫扶，充分發揮專家的“傳、幫、帶”作用，對基層監管人員、企業安全生產管理和技術人員進行培養，幫助基層監管部門和企業培育一批懂專業、有技術、會管理的專業技術人員。

參與化工產業規劃布局做好源頭風險管控

2020年前，甘肅省沒有嚴格意義上統一布局、規劃建設的化工園區，化工企業大多散落布局在各類工業園區和經濟開發區，一些企業建在城鎮人口密集區，與其他類型企業和居民區混合在一起，安全風險高，安全管理的難度較大，對化工企業難以實現集中、統一和規范化管理。安全咨詢專家組的工作職責之一就是參與化工園區規劃布局、重大招商引資項目安全論證，目的就是讓專家在化工園區的規劃布局、項目建設、招商引資等源頭為化工園區和化工建設項目把關，在化工園區布局規劃和建設上做到高起點規劃、高標準建設，在化工園區產業布局上做到優勢集中、形成產業鏈，避免同質化競爭，既提高了化工園區的整體產業水平，也從源頭把控住了集中安全風險。在化工建設項目準入上，可以有效防范東部發達地區淘汰落后化工產能轉移，提高準入門坎，從源頭管控企業安全風險。

自2020年化工園區評估認定開始以來，安全咨詢專家組在各地化工園區規劃、化工產業規劃布局、引入化工項目評估論證、建設項目安全審查、企業隱患整改提升方面，為各地政府、化工園區管理機構和企業提供了大量的技術支持和指導，全面參與了化工園區的認定評估，同時積極參與各地化工園區安全風險評估和A、B類安全風險化工園區的整改提升，提供技術支持，推進化工園區安全風險降級，提高本質安全水平，有力推動了各地化工園的規范化建設。

專家管理有了“緊箍咒”服務更加嚴格規范有保障

為保障安全咨詢專家組工作更加規范、統一、高效，甘肅省在成立化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組時，就對安全咨詢專家組量身制定了一系列管理規定，對專家組的選聘、工作、管理、職責、薪酬、考核等各環節進行了嚴格規范，并根據專家指導服務的情況，對專家工作定期進行考核評估，及時出臺和調整專家管理規定，先后出臺了《甘肅省化工園區和危險化學品重點縣安全咨詢專家組工作流程指南》《甘肅省安全咨詢專家組工作手冊》等制度，匯編《安全咨詢專家組工作檢查表（參考）》，逐步形成了專家咨詢工作“五個一”的工作體系（即：一個《通知》、一個《辦法》、一個《指南》、一本《手冊》、一套《檢查表》。其中《通知》為《甘肅省安委會辦公室關于建立化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組的通知》，《檢查表》為《安全咨詢專家組工作檢查表》），有了一整套規范運行的機制來做保障，有效保障了專家工作順利開展，使專家服務更加嚴格、規范。

2021年，在對原有63名安全咨詢專家組成員綜合考評的基礎上，甘肅省解聘了11名專家，同時結合專家實際和地區需求，增補了20名專家，專家隊伍擴大到72人，調整后專家的專業組成更加豐富，服務方式也從原有的專家固定到某一個化工園區到集中到一個市州，使得能夠更加集中專家組的專業優勢，為企業提供全方位的指導服務。

及時總結積極探索專家工作持續向前

化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度從建立伊始，沒有成熟的、系統的經驗可以參考、照搬。甘肅省在積極創新推動專家指導服務工作的同時，不斷地總結經驗，汲取教訓，持續探索，推動專家指導服務工作持續向前，提出專家工作要做到四個“更加”。

一是更加有“深度”，即化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度與企業的生產經營管理和安全監管中深度融和，讓專家深度了解企業、園區的運行，企業的生產經營。二是更加有“廣度”，就是讓專家通過積極參與化工園安全管理，通過化工園區安全管理4個層次的安全管控機制（建立完善企業全員覆蓋的隱患排查機制、企業自身內控機制、化工園區和企業的行業自律機制、地方和化工園區的安全監管責任落實4個層次的安全管控機制），放大專家指導服務效應，在安全生產管控上達到比較高的水準。三是更加有“精度”，就是要讓專家和化工園區企業的匹配性更好，讓專家參與工作的針對性更強，發現問題的能力更大。四是更加有“溫度”。即專家要有責任感，要有人文情懷，從內心深處幫助企業減少事故和人員傷亡，通過更好地工作、更好地發揮作用，幫助企業多排查隱患，少出事故，減少人員傷亡和財產損失。